前不久，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布。《意見》明確：“維護教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教。學校和有關(guān)部門要依法保障教師履行教育職責?！边@一鮮明表態(tài)，引發(fā)社會關(guān)注和熱議。

教育懲戒權(quán)話題倍受關(guān)注，一邊是部分學生需要老師嚴格管教，家長也希望老師進行有效管教;一邊是部分老師不敢管、不能管，教師的懲戒權(quán)得不到保障。如何將教育懲戒權(quán)納入法治軌道，發(fā)揮其應(yīng)有的作用？為此，記者進行了調(diào)查采訪。

懲戒“度”不好把握

天津市某小學一名趙姓老師入職一年多，她告訴記者，自己剛?cè)肼殨r，就有從業(yè)多年的老師提醒她，不要對孩子“管”得太嚴，之前有位同事因為批評了幾句做錯事的學生，可能語氣有點重，結(jié)果被家長投訴了，最后這位老師還被學校領(lǐng)導批評了。

安徽宿州某中學薛老師是一名有著十幾年豐富教學經(jīng)驗的教師。對待平時不遵守課堂紀律、難以管理的學生，她有自己的一套方法，比如和學生坐下來面對面聊天、談心;遇到實在難管的學生，她會進行適當?shù)呐u，但基本不會對學生進行罰站等懲戒，因為“不太清楚懲戒的尺度和邊界究竟在哪兒”。

“懲戒可能引發(fā)部分不可預(yù)見的情況，教師懲戒力度和處置方式如果把握不好，可能會引發(fā)家校矛盾，還可能對教師造成傷害?！睆V東廣州某小學黃老師說，有的家長見不得自己孩子在學校受任何一點“委屈”，這也是教師行使懲戒權(quán)的常見阻礙之一。

多名受訪教師表示，學生個體感受差異大，拿捏懲戒“度”稍有不慎，都可能對學生、教師產(chǎn)生負面影響。“想‘管’又不敢‘管’?！币幻處熤毖?，而懲戒權(quán)的喪失，可能會導致師生關(guān)系扭曲，校園欺凌得不到及時有效制止，個別學校甚至發(fā)生學生打老師的情況。

首都師范大學教育政策與法律研究院副院長蔡海龍認為，從教師個人的視角來看，行使懲戒權(quán)會有很多“麻煩”，包括處理學生心理壓力和應(yīng)激行為，應(yīng)對可能發(fā)生的師生沖突和家校矛盾等。此外，如果教師行為涉及不當懲戒，還有可能受到師德處分及其他形式的學校內(nèi)部處理，情節(jié)嚴重的要承擔法律責任。

“由于現(xiàn)行教育懲戒的規(guī)則還不夠完善，適用性和可操作性還有待進一步增強，不能為教師實施教育懲戒提供應(yīng)有的規(guī)范和指導，因此會有部分教師對要不要懲戒、如何懲戒感到無所適從?！辈毯｝堈f。

在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，有些教師“不敢管、不能管”，還在于一些地方有關(guān)部門跟學校之間責權(quán)關(guān)系不順，“一線教師承擔的雜事太多，教育權(quán)難以有效行使，導致‘說了不算’，也沒有足夠的精力去‘管’”。

家長接受程度不同

此次《意見》明確，維護教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教。實際上，2021年3月1日施行的《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（簡稱《規(guī)則》）已明確，中小學教師可行使多種教育懲戒手段，同時也為懲戒權(quán)劃出了“禁區(qū)”“紅線”，賦予了學生、家長申訴的權(quán)利，并強調(diào)家校合作的重要性。

有相關(guān)規(guī)定作為“靠山”，在教學實踐中，為何仍有部分教師表示自己“不好管”“管不好”？

北京某小學語文王老師表達了自己的困惑，合理的懲戒行為如果引發(fā)了學生身心安全問題，教師是否要擔責？“暫?；蛳拗茖W生參加集體活動”若引起青春期學生叛逆或過激行為，教師應(yīng)該如何處理？

北京某學校教師馬慧提出了大眾普遍關(guān)注的問題，即教育懲戒的難點在于懲戒的尺度沒有定性，不同家長對于懲戒的接受程度不同，老師眼里的懲戒可能是家長眼里的體罰。“懲戒和體罰，能不能通過客觀表述作出具體規(guī)定？”

還有老師告訴記者，《規(guī)則》規(guī)定，對“故意不完成教學任務(wù)要求或者不服從教育、管理的”可以實施必要懲戒，但“故意”一詞難以確定，容易引起教師和家長間爭議。常見的情況有因家長擅自免去孩子作業(yè)引發(fā)的爭議等。

對此，蔡海龍認為，這主要是因為目前教育懲戒的尺度仍然不夠明晰造成的?！啊兑?guī)則》對于學校和教師可采取的教育懲戒措施主要采取了列舉式的規(guī)定，在其所列舉的懲戒措施之中，有些類型屬于內(nèi)涵清晰便于施行的，如點名批評、責令書面檢討等;也存在部分內(nèi)涵不清或是難以施行的，例如額外的教學任務(wù)或班級公益服務(wù)任務(wù)、一個課時以內(nèi)的罰站、不超過一周的停課或者停學等;還有一些類型的懲戒措施，如訓導、訓誡、教導、管教等，對其內(nèi)涵和形式都沒有作出明確規(guī)定，給學校和教師留下了較大的選擇和裁量空間，在實施過程中很容易產(chǎn)生漏洞或出現(xiàn)解釋不清的問題。”蔡海龍說。

北京外國語大學法學院教授姚金菊告訴記者，《規(guī)則》作為教育部的一個規(guī)章，要求它將任何事情都事無巨細地作出規(guī)定，是不現(xiàn)實的。重點是要關(guān)注觀念的普及以及學校有沒有落實教育懲戒規(guī)則，在校規(guī)校紀上有沒有具體化。姚金菊指出，《規(guī)則》第20條明確規(guī)定，各地可以結(jié)合本地實際制訂實施細則，或者指導學校制訂實施細則，“所以重點還是得靠學校自己去具體落實”。

姚金菊還表示，目前更應(yīng)該重視家長與學校在懲戒問題上的溝通與聯(lián)動?！皩τ趯W生適當處理之后，我認為應(yīng)當盡快告知家長，要關(guān)注學生的心理狀態(tài)，形成一種聯(lián)動?！?/p>

中國人民大學教授程方平則提出，可以通過細化案例解讀的方式，讓教師明確具體的邊界。“我們不應(yīng)該避諱教育里出現(xiàn)的一些問題，應(yīng)該去記錄、分析這些案例，細化出現(xiàn)什么情況是老師的責任，出現(xiàn)什么情況是學生有問題，這有利于老師進行教育管理乃至懲戒?！?/p>

家校社會充分合作

《意見》出臺后，不少網(wǎng)友紛紛表示“把懲戒權(quán)還給老師”，代表了整個社會對教師職業(yè)的尊重。同時，有受訪老師向記者表達了這樣的困惑：對學生實施懲戒時，如果家長硬是不接受，堅決要求對孩子免予處罰，懲戒權(quán)是否會成為“空中樓閣”？教育懲戒權(quán)實行過程中的種種困境該如何破除？

在蔡海龍看來，政府應(yīng)當積極推動相關(guān)實施細則和配套性文件的出臺，進一步完善教育懲戒的規(guī)范體系，為教師實施教育懲戒提供更具有操作性的規(guī)范和指導;學校要通過制度建設(shè)和文化建設(shè)為教師實施教育懲戒提供支持和保障，同時監(jiān)督教師依法實施教育懲戒，確保教育懲戒的權(quán)力不被濫用;從家庭和社會的角度來說，應(yīng)當培養(yǎng)科學的教育理念，正確認識懲戒在培養(yǎng)學生健全人格中的重要作用，支持、理解、配合學校和教師的教育管理，通過家校社之間協(xié)同配合共同實現(xiàn)立德樹人的目標。

值得注意的是，懲戒和體罰其實只有一線之隔，教師在實際行使正常教育懲戒權(quán)過程中，需要把握好度和原則。《規(guī)則》明確，實施教育懲戒應(yīng)當符合教育規(guī)律，注重育人效果;遵循法治原則，做到客觀公正。教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中，不得有以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰;超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢;辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴等行為。

對此，儲朝暉表示：“懲戒的目的是教育，非教育目的的行為則不在懲戒范圍內(nèi)。要根據(jù)老師和學生的實際情況來使用懲戒權(quán)，不同的老師有不同的教育智慧，其把握的度也是不同的。如果能使用其他方式解決學生的問題，就無須使用懲戒?！?/p>

（摘自《法治日報》）□