2012年7月至9月，第30屆奧林匹克運動會在英國倫敦舉辦，有26項奧運會比賽在34個賽場進(jìn)行，20項殘奧會比賽在21個賽場進(jìn)行?；顒悠陂g，有1萬多名運動員參加奧運會，4200名運動員參加殘奧會，2萬多名新聞媒體人員到會進(jìn)行報道，此外包括各項工作人員等有近10萬人參與其中。英國政府表示，承辦奧運會是這個國家二戰(zhàn)以后幾十年來面臨的最大安全挑戰(zhàn)。

一、安全風(fēng)險和安保戰(zhàn)略

2005年7月7日，就在獲得主辦權(quán)還不到一天時，倫敦發(fā)生了連環(huán)爆炸案，造成的死亡人數(shù)多達(dá)52人，傷者逾百。這是英國本土自1988年洛克比空難以來，單次傷亡最為慘重的一次事件。申奧成功后的喜悅還沒有褪去，極度興奮的英國人就迅速被恐懼氣氛籠罩。離賽事開始不到一年，倫敦發(fā)生了一系列包括騷亂和搶劫在內(nèi)的暴力事件。據(jù)英國《衛(wèi)報》2011年11月13日報道，由于擔(dān)憂2012年倫敦奧運會的安全狀況，美國甚至計劃派遣1000名安全工作人員前往英國，用以保護(hù)本國運動員和外交官員的安全。

為了確保來自世界各地的運動員和觀眾有一個安全有序的參賽觀賽環(huán)境，英國專門制定了《2012年夏季奧運會和殘奧會安保戰(zhàn)略》，對奧運賽事的籌備、舉辦、保障等整個過程的安全做了全方位的設(shè)想和安排，并確定了五項目標(biāo)：一是保障奧運比賽場館、賽事和交通設(shè)施安全；二是隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能對賽事造成重大安全事故的嚴(yán)重事件；三是識別并摧毀對賽事安全造成負(fù)面影響的威脅，主要針對恐怖主義、嚴(yán)重暴力犯罪、國內(nèi)極端主義和公共騷亂、自然災(zāi)害等四種威脅；四是對奧運安保進(jìn)行指揮、控制、作出計劃并提供資源供給；五是聯(lián)合國內(nèi)外相關(guān)單位和組織，保證此戰(zhàn)略的順利實施。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，英國政府還規(guī)劃了10億英鎊（約100億元人民幣）的奧運安保開支，其中7億英鎊為基本預(yù)算，另外3億英鎊為一旦發(fā)生緊急狀況可以動用的備用經(jīng)費。

二、組織架構(gòu)與人員配置

（一）安保組織架構(gòu)與職責(zé)劃分

倫敦夏季奧運安保組織架構(gòu)呈現(xiàn)為一種多層級、跨部門協(xié)同的嚴(yán)密體系，旨在保障賽事期間安保力量與資源的迅速部署與到位。該體系以英國政府為核心，緊密聯(lián)結(jié)警方、軍方和情報機(jī)構(gòu)等眾多部門，構(gòu)筑起堅實的安保防線。警方作為安保工作的核心力量，共部署了13000名警察，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序、應(yīng)對突發(fā)事件及執(zhí)行安全巡邏等任務(wù)。同時，在倫敦警察局內(nèi)設(shè)立全國奧林匹克協(xié)調(diào)中心，聯(lián)動倫敦消防局、急救中心及軍方等相關(guān)部門，共同制定針對奧運工程項目施工期間突發(fā)事件的聯(lián)合行動預(yù)案。在奧運會與殘奧會期間，協(xié)調(diào)中心成為安保與應(yīng)急服務(wù)各部門、機(jī)構(gòu)高級官員的指揮中樞。奧運會高峰時段，英國全國范圍內(nèi)部署了12萬名警察以保障安全，另有1萬名安保人員專責(zé)場館安全保障工作。此外，軍方亦積極參與安保行動，確保每個場館及關(guān)鍵區(qū)域均能得到充分的警衛(wèi)力量覆蓋，共同維護(hù)賽事順利進(jìn)行。

在職責(zé)劃分方面，倫敦夏季奧運安保注重明確各部門、各崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保各項工作有序進(jìn)行。警方和軍方在安保工作中各有側(cè)重，警方主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序的維護(hù)和突發(fā)事件的處置，而軍方則主要負(fù)責(zé)附近空域、海域的警戒和保衛(wèi)，并在警方需要的時候提供特種部隊、拆彈能力、軍事搜查能力等軍事援助，同時，各部門之間建立了有效的溝通協(xié)作機(jī)制，確保信息暢通、資源共享。此外，安保工作還注重與賽事組織方緊密配合，確保安保工作與賽事進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場的消防安全團(tuán)隊還會立即向倫敦消防局指揮中心報告，并由指揮中心根據(jù)災(zāi)害類型、規(guī)模及時調(diào)集相應(yīng)的救援力量趕赴現(xiàn)場。

應(yīng)當(dāng)說，倫敦夏季奧運安保的組織架構(gòu)與職責(zé)劃分力圖體現(xiàn)科學(xué)、高效、協(xié)同的理念。通過多部門協(xié)同作戰(zhàn)、明確職責(zé)劃分以及建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制，安保工作基本上順利進(jìn)行。但在實際運行中，英國遭遇了人力成本高導(dǎo)致的安保力量投入不足的困境。從一開始，英國警方和軍方就對該由誰保衛(wèi)奧運會特定區(qū)域產(chǎn)生過分歧，加上倫敦奧組委把2.8億英鎊的奧運安保合約簽給了國際安全保衛(wèi)私人企業(yè)巨頭G4S，卻在接近開幕時，該企業(yè)才承認(rèn)無法按時培訓(xùn)出14000名安保人員，而所需缺口不得不由英國軍人來填補。

（二）人員配置與專業(yè)培訓(xùn)

在倫敦夏季奧運安保工作中，人員配置與專業(yè)培訓(xùn)是確保安保任務(wù)圓滿完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保安保工作的順利進(jìn)行，英國方面精心策劃了人員配置方案，并開展了系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。在人員配置方面，英國奧運安保團(tuán)隊由警察、安保人員和志愿者等構(gòu)成，他們各司其職，共同維護(hù)奧運場館和周邊環(huán)境的秩序與安全。其中，警察隊伍是安保工作的中堅力量，他們負(fù)責(zé)處理各類突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。大量合同制安保人員則負(fù)責(zé)場館內(nèi)的巡邏、安全檢查等工作，確保比賽順利進(jìn)行。志愿者則通過提供信息咨詢、引導(dǎo)服務(wù)等，為觀眾提供便利。

在專業(yè)培訓(xùn)方面，倫敦奧運安保團(tuán)隊接受了嚴(yán)格的培訓(xùn)，包括安全知識、應(yīng)急處理、團(tuán)隊協(xié)作等多個方面。通過模擬演練、案例分析等方式，安保人員不斷提升自己的專業(yè)技能和應(yīng)對能力。此外，英國還借鑒了其他大型賽事的安保經(jīng)驗，結(jié)合本國實際情況，制訂了一套行之有效的安保方案。這些措施不僅提高了安保工作的效率和質(zhì)量，也為觀眾提供了更加安全、舒適的觀賽環(huán)境。

三、奧運場館與周邊環(huán)境的安保應(yīng)對

（一）場館內(nèi)部安保措施

在倫敦夏季奧運會的安保工作中，場館內(nèi)部安保措施作為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，其重要性毋庸置疑。為確保賽事的平穩(wěn)進(jìn)行以及觀眾的人身安全，在奧運會期間，場館內(nèi)的安保級別得到了顯著提升，達(dá)到了與機(jī)場安檢相媲美的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。安保團(tuán)隊經(jīng)過精心策劃和周密部署，采取了一系列嚴(yán)密而高效的安保措施。

首先是在危險物品檢查方面，通過奧組委制定了嚴(yán)格的禁帶物品清單，并在奧運官網(wǎng)上予以公布。普通觀賽人群最為關(guān)心的禁帶物品包括各類刀具、火藥鞭炮、武器及仿真玩具手槍等危險品；超過100毫升的液體、膠狀噴霧、氣體罐裝物及玻璃瓶等易燃易爆物品；大于25升容量的包袋等可能隱藏危險物品的物品；各類可能用于抗議活動的帳篷、大型旗幟等可能影響場館秩序的物品；具有特殊功能的通訊設(shè)備，如可能連接到綜合性通訊設(shè)施的3G中心等設(shè)備，以及可能妨礙觀賽或引發(fā)安全問題的大帽子、大傘等物品。此外，衣服上印有“侵犯性”語言或具有隱性廣告嫌疑的觀眾也將被拒絕入場。

其次是挑選安檢技術(shù)能力強(qiáng)的安保人員，有多達(dá)7500名軍人被抽調(diào)與其他安保人員共同組成混合小組，負(fù)責(zé)對進(jìn)入體育場的人員進(jìn)行細(xì)致的搜查和檢查，以確保違禁品無法被帶入場館。在入場環(huán)節(jié)，安保人員還會借助先進(jìn)的身份驗證系統(tǒng)，對每一位進(jìn)入場館的人員進(jìn)行細(xì)致入微的檢查，確保無未經(jīng)授權(quán)人員混入，影響場內(nèi)安全。

此外，為防止恐怖分子利用人體傳播病菌，通過奧組委建議奧運觀眾和運動員在交往過程中盡量避免握手，以減少病菌傳播的風(fēng)險。取而代之的是，擁抱或日本式的鞠躬等更為安全的交流方式。這些措施的實施，充分體現(xiàn)了倫敦奧運安保團(tuán)隊對賽事安全和觀眾健康的重視，為夏季奧運會的成功舉辦提供了有力保障。

在場館內(nèi)部，安保團(tuán)隊還采用了全方位的監(jiān)控系統(tǒng)，通過高清攝像頭和智能分析軟件，對場館內(nèi)的每一個角落進(jìn)行實時監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，安保人員能夠迅速作出反應(yīng)，采取必要的措施。當(dāng)然，安保團(tuán)隊還配備了專業(yè)的搜爆犬和搜爆設(shè)備，對場館進(jìn)行定期和不定期的搜爆檢查，確保無爆炸物等危險物品的存在。

除了物理安保措施外，安保團(tuán)隊還注重與觀眾互動和溝通。他們通過設(shè)立咨詢臺、發(fā)放安全宣傳資料等方式，向觀眾普及安全知識，提高他們的安全意識。同時，安保人員還積極與觀眾互動，解答他們的疑問，幫助他們解決遇到的問題。這種人性化的安保措施不僅增強(qiáng)了觀眾的安全感，也提升了整個奧運安保工作的形象。

（二）周邊環(huán)境安保策略

在籌備倫敦夏季奧運會之際，為確保賽事周邊環(huán)境的安全穩(wěn)定，倫敦奧運安保團(tuán)隊在安保策略規(guī)劃與實施方面展現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重和理性的態(tài)度。鑒于倫敦作為國際大都市的獨特地理特征、人口密集分布以及復(fù)雜的交通網(wǎng)絡(luò)，并兼具豐富的文化活動和旅游資源，安保工作采取了多維度的策略布局。

首先，安保團(tuán)隊特別加強(qiáng)了對重要場館和關(guān)鍵節(jié)點的安全監(jiān)控。通過引入先進(jìn)的高像素探頭和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，安保團(tuán)隊對潛在的威脅進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，并實時跟蹤、預(yù)警。在奧運村、比賽場館、交通樞紐等關(guān)鍵場所，均部署了嚴(yán)密的物理隔離和人臉識別系統(tǒng)，以確保賽事期間的人員出入安全可控。

其次，針對倫敦復(fù)雜多變的交通狀況，安保團(tuán)隊與交通部門緊密合作，共同制訂了一套高效的交通管理方案。通過優(yōu)化交通線路、加強(qiáng)交通疏導(dǎo)、設(shè)置臨時交通管制等措施，有效緩解了賽事期間的交通壓力，保障了運動員、觀眾和相關(guān)人員順暢出行。

此外，安保團(tuán)隊還注重與社區(qū)的合作與溝通。通過開展一系列宣傳教育活動，提高居民對奧運安保工作的認(rèn)識和配合度。同時，安保團(tuán)隊也積極融入社區(qū)，與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘己玫幕雨P(guān)系，共同維護(hù)賽事期間的社區(qū)安寧。

雖然街道上鮮見明顯的武裝警力部署，但在泰晤士河畔停泊了航空母艦，并安排特種部隊在秘密基地始終保持高度戒備狀態(tài)。一旦接到命令，這些特種部隊就會迅速通過環(huán)繞奧運場館的水網(wǎng)趕到事發(fā)地點，有效應(yīng)對任何可能的恐怖襲擊。甚至各場館地下掩體中也部署了防爆人員，以備不時之需。奧運村附近更是進(jìn)行了多次反恐演練，針對各種可能的突發(fā)情況都制訂了詳細(xì)的預(yù)案，確保任何企圖破壞奧運安全的行為都將受到裝備精良的b7OvHhePu/ldb5dJ9FYF9A==精英部隊的有力打擊與快速制止。

四、應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案與演練

（一）突發(fā)事件類型與風(fēng)險評估

在奧運安保工作中，對突發(fā)事件類型與風(fēng)險評估是至關(guān)重要的一環(huán)。倫敦奧運安保團(tuán)隊通過深入分析歷史數(shù)據(jù)和案例，識別出可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，包括恐怖襲擊、群體性事件、自然災(zāi)害等。針對這些不同類型的突發(fā)事件，安保團(tuán)隊制訂了相應(yīng)的風(fēng)險評估模型，通過搜集和分析情報信息，對潛在威脅進(jìn)行定量和定性的評估。

以恐怖襲擊為例，安保團(tuán)隊利用先進(jìn)的情報分析系統(tǒng)，對潛在的恐怖組織和個人進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和追蹤。同時，通過模擬演練和應(yīng)急響應(yīng)訓(xùn)練，提高安保人員在應(yīng)對恐怖襲擊時的快速反應(yīng)能力和處置水平。此外，安保團(tuán)隊還注重加強(qiáng)與國際反恐組織的合作與交流，共同應(yīng)對跨國恐怖威脅。

在風(fēng)險評估方面，安保團(tuán)隊采用多種方法和技術(shù)手段，對潛在威脅進(jìn)行全面評估。其中，基于英國電信、思科公司和化險集團(tuán)等企業(yè)的技術(shù)支撐，安保團(tuán)隊利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對社交媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道的信息進(jìn)行深度挖掘和分析，一旦發(fā)現(xiàn)潛在威脅線索就會啟動專家評估并進(jìn)行情景模擬，對潛在威脅的嚴(yán)重程度和影響范圍進(jìn)行實時動態(tài)預(yù)測和評估。這些評估結(jié)果讓倫敦夏季奧運安保團(tuán)隊能夠提前制訂有效的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、精準(zhǔn)地應(yīng)對。

（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練實施

在制訂奧運安保的應(yīng)急預(yù)案時，倫敦奧運安保團(tuán)隊充分借鑒了以往大型活動的安保經(jīng)驗，并結(jié)合本次奧運的實際情況，進(jìn)行了深入的風(fēng)險評估。預(yù)案中詳細(xì)列出了可能發(fā)生的各種突發(fā)事件，如恐怖襲擊、火災(zāi)、醫(yī)療緊急情況等，并針對每種情況制訂了具體的應(yīng)對措施。預(yù)案還明確了各級指揮體系、通訊聯(lián)絡(luò)、資源調(diào)配等方面的內(nèi)容，確保在緊急情況下能夠迅速有效地進(jìn)行響應(yīng)。

為了檢驗預(yù)案的可行性和有效性，安保團(tuán)隊在奧運前進(jìn)行了多次演練。演練中，安保團(tuán)隊模擬了多種突發(fā)事件場景，如恐怖分子在奧運場館內(nèi)制造混亂、觀眾突發(fā)疾病等。通過演練，安保團(tuán)隊不僅檢驗了預(yù)案的實用性，還發(fā)現(xiàn)了預(yù)案中存在的問題和不足，并及時進(jìn)行了修正和完善。此外，演練還提高了安保人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)作水平，為奧運安保工作的順利進(jìn)行奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、安保技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新

現(xiàn)代科技為安保工作提供了強(qiáng)大的支持。倫敦夏季奧運安保中廣泛應(yīng)用了安全攝像機(jī)、生物識別技術(shù)、無線通信、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，提高了安保效率和反應(yīng)速度。

（一）安全攝像機(jī)的集成應(yīng)用

英國特別采購并安裝了來自日本松下公司的約2500臺高性能安全攝像機(jī)，該公司的安全攝像機(jī)以其卓越的高畫質(zhì)特性而著稱，能夠提供清晰細(xì)膩的圖像，方便監(jiān)控人員捕捉更為準(zhǔn)確的監(jiān)控信息。這些攝像機(jī)在安保期間能覆蓋所有場館及其周邊區(qū)域，實現(xiàn)了對運動員、媒體、觀眾和政要等人員的全面無死角監(jiān)控。

有人專門做過研究，倫敦夏季奧運會舉辦期間開通運行的攝像裝備比世界上任何城市都多，密度也更大，1615平方公里有50萬個攝像頭，攝像頭和居民的比例高達(dá)1∶14，每人每天平均被拍攝300多次，這些攝像頭和高性能安全攝像機(jī)都與高級AV安全系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫集成，使得安保人員能夠?qū)崟r監(jiān)控奧運場館內(nèi)外的情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，智能監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用使得安保反應(yīng)時間縮短了近30%，大大提升了整個安保體系的運行效率和響應(yīng)速度。

（二）人臉識別技術(shù)引入使用

在本次奧運安保工作中，人臉識別技術(shù)得到了廣泛推廣與應(yīng)用。英國安防協(xié)會與2012年倫敦奧運會安保項目組曾專程赴華進(jìn)行采購活動及經(jīng)驗交流，涵蓋了周界報警系統(tǒng)、車輛自動識別檢測、人像對比以及定位技術(shù)設(shè)備等多個領(lǐng)域。其中，他們對于2008年北京奧運會成功應(yīng)用人臉識別技術(shù)表現(xiàn)出濃厚興趣。當(dāng)時這種人臉測定技術(shù)，在歷屆奧運會中屬于首次應(yīng)用，即便對于已經(jīng)進(jìn)行過整容的個體，也能實現(xiàn)準(zhǔn)確識別。

通過事先錄入?yún)①惾藛T、工作人員及觀眾的面部信息，倫敦奧運安保系統(tǒng)也成功具備了uWUQ5lUn0h9pKX7LHu0BuQ==短時間內(nèi)完成身份驗證的功能，人臉識別技術(shù)的準(zhǔn)確率高達(dá)99%以上，有效杜絕了非法人員進(jìn)入場館的可能性，顯著提升了安保工作的精準(zhǔn)性與效率。

（三）智能垃圾桶協(xié)助安保

倫敦市的街頭以及奧林匹克體育中心提前部署了智能化的垃圾桶設(shè)施。這款垃圾桶設(shè)計獨特，配備了LCD顯示屏，用于循環(huán)播放與奧運會緊密相關(guān)的各類信息資訊。在常態(tài)運作下，它還能發(fā)揮無線網(wǎng)絡(luò)基站的功能，為周邊區(qū)域的手機(jī)用戶提供穩(wěn)定可靠的無線網(wǎng)絡(luò)信號。當(dāng)垃圾桶內(nèi)部垃圾達(dá)到預(yù)設(shè)容量時，它將自動向衛(wèi)生清理部門發(fā)送信息通知，確保清潔人員能夠迅速響應(yīng)并處理垃圾，保持環(huán)境整潔。此外，這款垃圾桶還具備自我供電能力，其能源來源于頂部安裝的太陽能電池板，實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能。

在奧運安保期間，警察和情報部門亦充分利用了智能垃圾桶的輔助功能，協(xié)助完成社會治安、反恐等巡邏防控任務(wù)。這些垃圾桶不僅能宣傳安全提示信息，支持語音交互，還具備自動報警功能，能夠在緊急情況下為需要幫助的路人提供便捷的緊急報警服務(wù)，從而增強(qiáng)公共安全保障。

（本文系北京警察學(xué)院2022年北京警察學(xué)院警務(wù)碩士立項課程建設(shè)項目階段性研究成果，《重大活動安全保衛(wèi)專題》，編號：2022YK20；北京警察學(xué)院2023年度院級科研課題階段性研究成果，《首都治安治理創(chuàng)新中的警保聯(lián)動防控機(jī)制研究》，編號：2023KXJ10。）

【簡介作者】袁晨鈞，北京警察學(xué)院治安系，副教授，研究方向為治安管理、數(shù)據(jù)警務(wù)和涉外警務(wù)等；呂志強(qiáng)，北京警察學(xué)院治安系，講師。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）