［摘 要］地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的績效評價是一項(xiàng)復(fù)雜而關(guān)鍵的任務(wù)，因此我國強(qiáng)調(diào)要對專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效實(shí)行全生命周期管理，要求對審計(jì)工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在必要情況下分階段開展全面審計(jì)。在這樣的背景下，本文探討了績效評價中的難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。本文結(jié)合實(shí)際情況分析了地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價的一些難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了合理設(shè)置績效目標(biāo)和行業(yè)績效指標(biāo)、要求地方政府實(shí)施債券項(xiàng)目全周期問效、落實(shí)風(fēng)險評估及加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系建設(shè)等對策，對于提高地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價水平和能力有著積極意義。

［關(guān)鍵詞］地方政府；專項(xiàng)債券；策略分析

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價作為一項(xiàng)重要的治理工具，一直備受關(guān)注。這些項(xiàng)目涵蓋了各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，對地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。然而，正是由于其復(fù)雜性，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價也充滿了挑戰(zhàn)和難點(diǎn)。本文探討地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價中的難點(diǎn)，并提供一些建議，以期幫助地方政府能夠更有效地監(jiān)督、評估和改進(jìn)其專項(xiàng)債券項(xiàng)目，從而提高債券資金配置效率和使用效益。

1 地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價原則和方法

1.1 原則

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價的原則是確保公共資源的高效使用和社會受益的最大化，涵蓋了多個基礎(chǔ)性原則。地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價有著透明度原則，即績效評價應(yīng)該以公開、透明的方式進(jìn)行，以確保政府行動的公眾監(jiān)督和參與。透明度不僅包括數(shù)據(jù)的公開，還包括對評價方法和標(biāo)準(zhǔn)的清晰定義，以便公眾能夠理解評價的過程和結(jié)果。地方政府績效目標(biāo)也具有明確性原則，即項(xiàng)目的績效目標(biāo)必須在評價過程開始前明確定義，以便為評估提供明確的標(biāo)準(zhǔn)。這有助于避免模糊的績效測量，確保評價的客觀性和一致性?？冃гu價還應(yīng)該考慮項(xiàng)目的多個方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境維度［1］。

1.2 方法

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價方法應(yīng)全面、靈活，能夠適應(yīng)不同項(xiàng)目類型和地區(qū)的特點(diǎn)。地方政府可以采用定量指標(biāo)評價方法。這種方法涉及使用可量化的指標(biāo)來度量項(xiàng)目績效，如項(xiàng)目的成本效益比、投資回報(bào)率、就業(yè)增長、環(huán)境影響等。這些指標(biāo)可以提供客觀的數(shù)據(jù)，有助于比較不同項(xiàng)目之間的績效。除了定量數(shù)據(jù)，績效評價還應(yīng)包括定性因素，如社會滿意度、項(xiàng)目的政策合規(guī)性、社會影響等。這些因素通常無法簡單地量化，但它們對項(xiàng)目績效的評估同樣重要。

通過將項(xiàng)目的績效與同類項(xiàng)目或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，可以更好地了解其表現(xiàn)。這種對比分析方法有助于確定項(xiàng)目在特定領(lǐng)域的表現(xiàn)如何，并提供改進(jìn)的建議?？紤]到項(xiàng)目的長期性質(zhì)，時間序列分析可以用來跟蹤項(xiàng)目績效的演變，以識別潛在趨勢和問題，有助于對于長期項(xiàng)目的可持續(xù)性評估。地方政府還應(yīng)采用多元評價方法，將多個指標(biāo)和方法結(jié)合在一起，以全面評估項(xiàng)目的績效。

2 地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價流程

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的績效評價流程應(yīng)該是系統(tǒng)且有組織的，以確保全面評估項(xiàng)目的效益和可持續(xù)性。評價過程的第一步是制定評價框架，包括確定評價的目標(biāo)、范圍、時間跨度和關(guān)鍵績效指標(biāo)。評價框架應(yīng)該有明確定義，以便為整個流程提供指導(dǎo)。

在數(shù)據(jù)收集后，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以量化項(xiàng)目的績效，計(jì)算成本效益比、投資回報(bào)率、項(xiàng)目進(jìn)展等。同時，也需要分析定性數(shù)據(jù)，如社會滿意度和政策合規(guī)性。將項(xiàng)目的績效與同類項(xiàng)目或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，以確定其相對表現(xiàn)。這有助于識別項(xiàng)目的優(yōu)勢和劣勢，并為改進(jìn)提供指導(dǎo)［2］。

考慮到項(xiàng)目的長期性質(zhì)，地方政府需要進(jìn)行可持續(xù)性分析，以評估項(xiàng)目的長期影響和可繼續(xù)性。評價結(jié)果應(yīng)該以透明的方式向公眾和利益相關(guān)者報(bào)告。這可以包括編制績效報(bào)告，提供詳細(xì)的評價結(jié)果和建議。此外，評價結(jié)果應(yīng)該用于政府決策。政府可以根據(jù)評價結(jié)果對項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)，以確保公共資源的高效使用。績效評價流程是一個連貫的過程，需要有明確的指導(dǎo)原則和透明度，才能幫助政府更好地管理和監(jiān)督專項(xiàng)債券項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的成功實(shí)施和社會受益的最大化。同時，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目評價流程也需要不斷改進(jìn)和更新，以適應(yīng)不斷變化的項(xiàng)目和政策環(huán)境。

3 地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價的難點(diǎn)

3.1 過于側(cè)重專項(xiàng)債券項(xiàng)目的風(fēng)險管控

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價過于側(cè)重風(fēng)險管控會給政府的債券項(xiàng)目管理工作帶來一些困難。政府的過度謹(jǐn)慎會抑制項(xiàng)目的創(chuàng)新和發(fā)展。如果績效評價過于強(qiáng)調(diào)規(guī)避風(fēng)險，地方政府就會回避一些具有潛在風(fēng)險但也能帶來高回報(bào)的項(xiàng)目。這就會導(dǎo)致項(xiàng)目組合過于保守，錯失了一些有潛力推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的機(jī)會。

此外，過于側(cè)重風(fēng)險管理也會導(dǎo)致項(xiàng)目的冗余和浪費(fèi)。當(dāng)政府過于擔(dān)心項(xiàng)目失敗時，就會采取多重措施來降低風(fēng)險，從而導(dǎo)致資源的過度分散和項(xiàng)目重復(fù)，浪費(fèi)了寶貴的公共資金。過度關(guān)注風(fēng)險管理也降低了政府的執(zhí)行效率。為了降低風(fēng)險，政府需要制定煩瑣的規(guī)則和程序，這樣就會導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行時間延長，阻礙了項(xiàng)目的進(jìn)展［3］。

3.2 事后審計(jì)為主，事前審計(jì)缺位

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價通常以事后審計(jì)為主，而事前審計(jì)缺位也會引發(fā)一系列問題。事后審計(jì)通常是在項(xiàng)目執(zhí)行完成后進(jìn)行，以評估項(xiàng)目的績效和效果。事前審計(jì)在項(xiàng)目啟動之前進(jìn)行，旨在評估項(xiàng)目計(jì)劃和風(fēng)險，對項(xiàng)目管理和政府決策也具有十分重要的作用。事前審計(jì)的缺位也會致使項(xiàng)目風(fēng)險未被充分識別和管理。如果政府在項(xiàng)目啟動前沒有進(jìn)行充分的風(fēng)險評估，就會導(dǎo)致項(xiàng)目中存在潛在風(fēng)險，如預(yù)算超支、執(zhí)行延誤或其他風(fēng)險。這也會浪費(fèi)公共資源，影響項(xiàng)目的成功實(shí)施。

事前審計(jì)的缺位也會在一定程度上降低政府的透明度和決策的質(zhì)量。缺少事前審計(jì)意味著政府在項(xiàng)目選擇和規(guī)劃方面基于有限的信息做出決策，產(chǎn)生不明智的投資，影響地方政府的財(cái)政健康和公共服務(wù)交付。缺少事前審計(jì)也會在一定程度上減弱公眾對政府決策的信任。公眾希望政府的決策是基于充分的風(fēng)險評估和有效的資金使用的，而缺乏事前審計(jì)會引發(fā)公眾的質(zhì)疑和不滿。

3.3 指標(biāo)體系不完善，且可行性較低

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系不完善及可行性較低的問題妨礙了績效評價的準(zhǔn)確性和有效性，會導(dǎo)致評價結(jié)果的主觀性和片面性。如果地方政府評價指標(biāo)不全面，或者過于側(cè)重某些方面，那么地方政府就無法全面衡量項(xiàng)目的績效，致使政府低估或高估項(xiàng)目的實(shí)際效果，從而影響了決策和資源的分配。

可行性較低的指標(biāo)難以得到測量和驗(yàn)證。如果評價指標(biāo)難以獲取可靠的數(shù)據(jù)或需要昂貴的數(shù)據(jù)收集過程，那么項(xiàng)目的績效評價就會缺少可靠且完善的數(shù)據(jù)來源，政府在資源受限的情況下難以開展有效的績效評價。

另外，不完善的指標(biāo)體系也會導(dǎo)致項(xiàng)目類型的差異未能得到充分考慮。不同類型的專項(xiàng)債券項(xiàng)目有不同的績效目標(biāo)和影響因素，因此需要靈活的評價指標(biāo)來反映這些差異。如果指標(biāo)體系缺乏多樣性，就無法準(zhǔn)確評估各種類型的項(xiàng)目。

3.4 覆蓋不全面，影響評價結(jié)果的時效性

如果績效評價未完全覆蓋所有基礎(chǔ)項(xiàng)目，就難以保證評價結(jié)果的全面性，導(dǎo)致政府和利益相關(guān)者難以獲取有關(guān)項(xiàng)目全貌的信息，從而難以做出準(zhǔn)確的決策。例如，如果績效評價只關(guān)注了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)維度，而忽略了社會和環(huán)境因素，那么項(xiàng)目的實(shí)際效果將無法全面反映實(shí)際情況，與現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)。

不全面的評價范圍也會導(dǎo)致政府錯失對項(xiàng)目的及時干預(yù)機(jī)會。如果評價只在項(xiàng)目完成后進(jìn)行，而不覆蓋項(xiàng)目執(zhí)行期間，那么政府將無法在項(xiàng)目出現(xiàn)問題時及早采取糾正措施，導(dǎo)致問題擴(kuò)大化，難以解決，同時增加了公共資源的浪費(fèi)。如果地方政府的專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價只側(cè)重特定領(lǐng)域或維度，就需要專門的領(lǐng)域知識和技能，這超出了一般地方政府的能力與職責(zé)范圍，因此造成評價結(jié)果的時效性降低［4］。

4 地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價對策

4.1 合理設(shè)置績效目標(biāo)和行業(yè)績效指標(biāo)

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目可以通過合理設(shè)置績效目標(biāo)和行業(yè)績效指標(biāo)來進(jìn)行績效評價工作。政府在項(xiàng)目啟動前應(yīng)合理設(shè)置績效目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)該與項(xiàng)目的愿景和政策目標(biāo)保持一致?？冃繕?biāo)應(yīng)可量化、可驗(yàn)證，以便后續(xù)評價可以基于這些目標(biāo)進(jìn)行，有助于政府和利益相關(guān)者理解項(xiàng)目的目標(biāo)，同時為評價提供明確的標(biāo)準(zhǔn)。

地方政府選擇合適的行業(yè)績效指標(biāo)也十分重要。行業(yè)績效指標(biāo)是特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，可用于評估項(xiàng)目的表現(xiàn)。這些指標(biāo)可以涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和治理維度，具體取決于項(xiàng)目類型。例如，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以使用指標(biāo)如項(xiàng)目完成時間、成本效益比和就業(yè)創(chuàng)造，而環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目則可以使用排放減少、資源節(jié)約等指標(biāo)。選擇與項(xiàng)目性質(zhì)相符的指標(biāo)能更好地反映其績效。

另外，行業(yè)績效指標(biāo)的選擇應(yīng)考慮國際最佳實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)，合理的行業(yè)績效指標(biāo)有助于政府將項(xiàng)目與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，從而更好地了解其在國際上的競爭力和表現(xiàn)。地方政府不僅要設(shè)置績效目標(biāo)和行業(yè)績效指標(biāo)，還需要建立健全有效的數(shù)據(jù)收集和監(jiān)督機(jī)制，以確保評價的實(shí)施。政府應(yīng)確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，同時監(jiān)督機(jī)制應(yīng)能及時檢測項(xiàng)目的績效，以便在需要時采取糾正措施。

4.2 要求地方政府實(shí)施債券項(xiàng)目全周期問效

要求地方政府實(shí)施債券項(xiàng)目全周期問效是為了確保公共資金的有效利用和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。地方政府債券項(xiàng)目全周期問效需要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和評估機(jī)制，以確保項(xiàng)目在所有階段都能夠充分發(fā)揮作用，最大限度地滿足公眾的需求。地方政府在項(xiàng)目立項(xiàng)階段應(yīng)明確項(xiàng)目的目標(biāo)和計(jì)劃，并公開透明地與公眾分享信息，以便民眾可以參與討論和提出建議。在項(xiàng)目實(shí)施階段，地方政府應(yīng)確保合同和招標(biāo)程序的透明性，以防止濫用資金的情況發(fā)生。此外，政府還應(yīng)完善有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以監(jiān)測債券項(xiàng)目的進(jìn)展和質(zhì)量，確保項(xiàng)目按時按質(zhì)完成。在項(xiàng)目的運(yùn)營和維護(hù)階段，政府需要制定長期規(guī)劃，以確保項(xiàng)目的可持續(xù)性，投入足夠的預(yù)算和技術(shù)支持。為了提高債券項(xiàng)目的全周期問效水平，政府還應(yīng)建立有效的反饋機(jī)制，以便公眾可以提供關(guān)于項(xiàng)目效果的反饋，確保在需要時進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。通過這些措施，可以確保地方政府實(shí)施債券項(xiàng)目的全周期問效，最大限度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會和經(jīng)濟(jì)價值。

4.3 落實(shí)風(fēng)險評估，提高績效評價的動態(tài)性，優(yōu)化制度

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目可以通過一系列措施來提高績效評價的動態(tài)性和優(yōu)化制度。風(fēng)險評估是基礎(chǔ)性的一步，因此政府在項(xiàng)目啟動前應(yīng)該進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，以識別潛在問題和風(fēng)險因素，確保地方政府在項(xiàng)目執(zhí)行期間采取預(yù)防措施，從源頭上降低風(fēng)險?？冃гu價應(yīng)具備動態(tài)性，不僅在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行，還應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行期間進(jìn)行定期監(jiān)測。政府可以設(shè)立績效監(jiān)測機(jī)制，定期收集和分析項(xiàng)目數(shù)據(jù)，以跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展和績效，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，同時提高評價的時效性和精確性［5］。

另外，制度優(yōu)化也十分重要。政府應(yīng)定期審查和更新績效評價的制度和流程，以確保其與項(xiàng)目性質(zhì)和政策目標(biāo)保持一致。制度的優(yōu)化可以包括績效指標(biāo)的修訂、數(shù)據(jù)收集方法的改進(jìn)，以及政策和程序的更新，從而確?？冃гu價工作與時俱進(jìn)，適應(yīng)不斷變化的項(xiàng)目環(huán)境。

4.4 加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系建設(shè)

地方政府的專項(xiàng)債券項(xiàng)目與一般的績效評價有著顯著的差別，因此在專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系的建設(shè)中也有著較為獨(dú)特的指標(biāo)和評價內(nèi)容。隨著政策、經(jīng)濟(jì)、社會條件等多方面因素的不斷變化，地方政府也要根據(jù)實(shí)際情況的需要更新專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系的內(nèi)容。在這樣的背景下，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的績效評價工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全符合地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目特色的指標(biāo)體系，形成與地方政府實(shí)際工作相符合的科學(xué)合理的指標(biāo)內(nèi)容，在最大限度內(nèi)準(zhǔn)確地量化債券資金的使用效益。

政府應(yīng)注意到，在加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系建設(shè)的過程中，要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營的收益情況、還本付息率等重要指標(biāo)，也要對政府在債務(wù)風(fēng)險控制、債券資金使用效率等方面進(jìn)行嚴(yán)格的把控。良好的專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系建設(shè)不僅可以有效反映債券資金的績效水平，也能夠在實(shí)際工作中體現(xiàn)債券資金管理存在的問題，從而更為科學(xué)地設(shè)置地方政府債券績效評價指標(biāo)，有效開展地方政府專項(xiàng)債券績效評價工作［6］。

5 結(jié)語

地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的績效評價是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的任務(wù)，直接關(guān)系到公共資金的使用效益及社會效益的提升。本文深入探討了績效評價中的難點(diǎn)，并提出了一系列建議，旨在克服這些難題，使評價過程更為準(zhǔn)確、全面和有效。通過克服挑戰(zhàn)和采納建議，地方政府可以更好地管理和評價其專項(xiàng)債券項(xiàng)目，確保公共資金得到最有效的利用，從而促進(jìn)地方社會的可持續(xù)發(fā)展。這不僅有助于提高政府治理的透明度和責(zé)任感，還將帶來更大的社會效益，使地方居民受益良多。因此，績效評價的不斷改進(jìn)和創(chuàng)新是地方政府共同努力的方向，以創(chuàng)造一個更加可持續(xù)和繁榮的未來。

參考文獻(xiàn)

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［6］李蘭霞. 地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目績效評價難點(diǎn)及建議［J］. 農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2022（4）：74-75.

［作者簡介］王玨雙，女，四川樂山人，四川鼎騏企業(yè)管理咨詢有限公司，中級會計(jì)師，本科，研究方向：績效評價。