摘 要：將廉潔文化建設(shè)融入高職院校內(nèi)部控制體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是加強高職院校廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實需要，兩者在目標(biāo)上一致、內(nèi)容上融通、監(jiān)督上共通，有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。高職院校需要強化頂層設(shè)計的統(tǒng)籌引領(lǐng)，建立有效融入機制；加強校園廉潔文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境；健全學(xué)校廉潔教育體系，增強財務(wù)人員的廉潔意識。通過這些方式，推進(jìn)廉潔文化與內(nèi)部控制的深度融合，以廉潔文化建設(shè)推動高職院校的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廉潔文化；高職院校；內(nèi)部控制

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）21-0065-04

20世紀(jì)80年代初，新公共管理運動在歐美發(fā)達(dá)國家興起和發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國家政府部門為提高管理效率和充分調(diào)配資源，將內(nèi)部控制理念應(yīng)用于政府日常管理中。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，內(nèi)部控制機制被廣泛運用到政府、企業(yè)、社會組織等各類機構(gòu)中，形成了較為完備的現(xiàn)代管理制度體系。20世紀(jì)90年代，中國開始將內(nèi)部控制引入企業(yè)管理中，并制定相應(yīng)的規(guī)范制度加以引導(dǎo)。隨著內(nèi)部控制體系在企業(yè)中的發(fā)展和完善，黨的十八屆四中全會提出在行政事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展內(nèi)部控制機制，從而加強行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，監(jiān)督行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)和提供公共服務(wù)。高職院校屬于國家行政事業(yè)單位，不僅承擔(dān)著立德樹人的重任，而且管理著國家撥付的大規(guī)模的財政資金，肩負(fù)著科學(xué)合理使用資金和保護(hù)國有資產(chǎn)安全的重任。為強化黨中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，有必要將廉潔文化建設(shè)融入高職院校內(nèi)部控制體系，從而建立高效、廉潔的內(nèi)部控制體系，推進(jìn)高職院校全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、將廉潔文化建設(shè)融入高職院校內(nèi)部控制體系的價值意蘊

（一）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

內(nèi)部控制是高職院校有效防范風(fēng)險、規(guī)范權(quán)力運行的主要手段，也是學(xué)校服務(wù)和治理升級的重要支撐，內(nèi)部控制對高職院校長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的作用。新時代廉潔文化建設(shè)是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程，是我們黨的自我革命的重要內(nèi)容。高職院校積極推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮廉潔教育的基礎(chǔ)作用，與立德樹人根本任務(wù)結(jié)合起來，把廉潔文化建設(shè)融入內(nèi)部控制體系中，全方位統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。近年來職業(yè)教育迎來了難得的發(fā)展機遇，黨中央、國務(wù)院也對職業(yè)教育提出“推進(jìn)職普融通”、構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”等新論述，這就要求高職院校進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，既要全面落實立德樹人根本任務(wù)，又要加強學(xué)校廉潔文化建設(shè)。黨的十八大以來密集通報的高校腐敗案例一再警示，要以內(nèi)部控制為抓手，強化內(nèi)部監(jiān)督，加強對高校各級“一把手”的監(jiān)督，確保其廉潔用權(quán)、規(guī)范履職。將廉潔文化建設(shè)融入高職院校內(nèi)部控制體系更有利于完善內(nèi)部控制體系建設(shè)，強化廉潔風(fēng)險防控，推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

（二）加強高職院校廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要

廉潔文化是革命、建設(shè)、改革等時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期廉政建設(shè)和反腐敗過程中形成的，是中國特色社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，也是高職院校文化建設(shè)的重要內(nèi)容。高職院校要承擔(dān)培養(yǎng)新時代中國特色社會主義事業(yè)接班人的重要責(zé)任，也要肩負(fù)起加強校園廉潔文化建設(shè)的重要任務(wù)。進(jìn)入新時代，高職院校內(nèi)部控制體系建設(shè)面臨新形勢、新要求，特別是大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的發(fā)展使高職院校管理及權(quán)力運行方式變得更加復(fù)雜，要求內(nèi)部控制制度管理更加公開、透明，為此廉潔文化建設(shè)融入內(nèi)部控制體系成為新時代高職院校廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。廉潔文化建設(shè)和內(nèi)部控制具有內(nèi)在的一致性，將廉潔文化建設(shè)融入內(nèi)部控制體系中能夠有效改進(jìn)高職院校廉政建設(shè)，營造克己奉公的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，建設(shè)一支奉公守法、廉潔自律的教職工隊伍，為高職院校全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。

（三）強化高職院校內(nèi)部管理的內(nèi)在要求

當(dāng)前，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，辦學(xué)模式和辦學(xué)形式也發(fā)生了深刻的變化，招生、招聘、科研等自主權(quán)逐漸增強，學(xué)?；椖吭龆?，與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動更加復(fù)雜多樣。高校既有行政事業(yè)非營利組織管理的內(nèi)容，又有企業(yè)管理的業(yè)務(wù)；既要實現(xiàn)社會效益，又要兼顧經(jīng)濟(jì)效益。［1］高職院校經(jīng)濟(jì)活動的新變化和新特點對內(nèi)部控制體系的運行與管理提出了更高的要求，將廉潔文化建設(shè)融入高職院校內(nèi)部控制體系是強化內(nèi)部管理的客觀要求，也是高職院校深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的內(nèi)在需求。內(nèi)部控制是高職院?，F(xiàn)代管理的重要方式，是高職院校強化管理的重要工具。高職院校將廉潔文化建設(shè)融入內(nèi)部控制體系中，推進(jìn)內(nèi)部權(quán)力運行法治化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)內(nèi)部控制制度的籠子里，能有效防止權(quán)力濫用及內(nèi)部腐敗。高職院校以廉潔教育為抓手，將廉潔文化建設(shè)融入內(nèi)部控制體系的全過程，有效管理學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動，對學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，對內(nèi)部控制體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控，確保內(nèi)部控制建設(shè)不存在盲點。

二、高職院校廉潔文化與內(nèi)部控制的內(nèi)在聯(lián)系

內(nèi)部控制體系是高職院校廉政建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，廉潔文化建設(shè)也是高職院校全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，兩者存在內(nèi)在聯(lián)系，在目標(biāo)上統(tǒng)一、內(nèi)容上融通、監(jiān)督上共通，都是服務(wù)于高職院校的改革與發(fā)展，推動高職院校健康有序發(fā)展，為落實立德樹人根本任務(wù)、營造清正廉潔校園環(huán)境提供重要保證。

（一）廉潔文化與內(nèi)部控制目標(biāo)一致

高職院校廉潔文化的目標(biāo)是以法紀(jì)法規(guī)、社會主義核心價值觀、廉政警示等手段引導(dǎo)學(xué)校管理者廉潔自律與不謀私利、教職工愛崗敬業(yè)與遵紀(jì)守法，從法律、思想以及制度上約束個體在學(xué)校中的行為，營造清正廉潔的校園環(huán)境。高職院校內(nèi)部控制的目標(biāo)是保證學(xué)校各項業(yè)務(wù)活動的合法合規(guī)和公平公正，學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)和行為準(zhǔn)則，對參與內(nèi)部控制運行的教職工如學(xué)校負(fù)責(zé)人、部門領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)控管理專員、財務(wù)人員等的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和約束，阻止內(nèi)部控制運行中權(quán)力的濫用，避免出現(xiàn)貪污腐敗行為，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》在總則第一條就強調(diào)“進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)”。［2］顯然，廉潔文化建設(shè)與內(nèi)部控制管理的目標(biāo)是一致的，都是以黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范高職院校的權(quán)力運行，避免權(quán)力濫用，幫助教職工牢固樹立廉政風(fēng)險意識，使權(quán)力運行在法律的軌道上，在科學(xué)公正的制度內(nèi)運行，營造廉潔自律的校園環(huán)境，保證高職院校各類經(jīng)濟(jì)活動符合法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)，維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的安全，持續(xù)增強學(xué)校防治腐敗的能力。由此可見，將廉潔文化建設(shè)融入高職院校內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)兩者有效融合，利用廉潔文化潤物細(xì)無聲地熏陶和感染學(xué)校教職工，能促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制管理工作規(guī)范化和法治化，并能促進(jìn)高職院校的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）廉潔文化與內(nèi)部控制內(nèi)容融通

《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》強調(diào)“強化紀(jì)法意識，推動敬法畏紀(jì)，把學(xué)習(xí)掌握黨章黨規(guī)作為合格黨員的基本要求”?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》強調(diào)“必須依法依規(guī)分別授權(quán)，明確授權(quán)范圍、授權(quán)對象、授權(quán)期限”。廉潔文化建設(shè)和內(nèi)部控制體系建設(shè)都強調(diào)權(quán)力的運行要在黨紀(jì)法規(guī)的框架下，強調(diào)黨員干部要遵紀(jì)守法、廉潔自律。此外，高職院校廉潔文化與內(nèi)部控制都強調(diào)人、財、物的使用和管理，利用系統(tǒng)化的制度體系，加強對重要環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)域、重要人員、核心崗位的監(jiān)督，從而規(guī)范和制約權(quán)力的運行，強化對人、財、物的監(jiān)督防范力度，保證人、財、物的合理配置和有效使用，推進(jìn)高職院校校園廉潔文化建設(shè)，促進(jìn)新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）廉潔文化與內(nèi)部控制監(jiān)督共通

《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》指出：“強化領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉，將執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況作為重要內(nèi)容，述責(zé)述廉報告在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受各方面監(jiān)督。”廉潔文化建設(shè)要求把監(jiān)督機制貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、任用各環(huán)節(jié)，利用監(jiān)督制度讓領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員時刻警醒?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：“單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和自我評價制度，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，檢查內(nèi)部控制實施過程中存在的突出問題?！北O(jiān)督檢查制度是保障高職院校內(nèi)部控制有效運行的重要手段，既包括事前、事中、事后的內(nèi)部監(jiān)督，也包括財政、審計及教育等管理機構(gòu)的外部監(jiān)督。監(jiān)督檢查是內(nèi)部控制體系運行的關(guān)鍵一環(huán)，在整個內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中具有至關(guān)重要的作用。顯然，廉潔文化與內(nèi)部控制監(jiān)督是共通的，都是以懲治腐敗為導(dǎo)向，以制度建設(shè)為抓手，依托內(nèi)外監(jiān)督機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。

三、將廉潔文化建設(shè)融入高職院校內(nèi)部控制體系的路徑

（一）強化頂層設(shè)計的統(tǒng)籌引領(lǐng)，建立有效融入機制

高職院校內(nèi)部控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及科研項目、基建工程、后勤服務(wù)、學(xué)生資助等各類經(jīng)濟(jì)活動，需要學(xué)校各職能部門、學(xué)院協(xié)同辦公，也需要全體教職工共同參與，這就要求高職院校強化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌引領(lǐng)內(nèi)部控制體系的運行。頂層設(shè)計能否對內(nèi)部控制發(fā)揮有效引領(lǐng)作用是內(nèi)部控制建設(shè)能否取得實效的關(guān)鍵。高職院校必須從頂層設(shè)計上重視內(nèi)部控制體系建設(shè)，加強內(nèi)部控制體系有關(guān)部門和人員的廉潔教育，這樣才能使內(nèi)部控制的運行規(guī)范化和系統(tǒng)化。

一方面，高職院校要全面加強廉潔文化建設(shè)。高職院校要將廉潔文化建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，建立專門機構(gòu)專項負(fù)責(zé)，通過制定具體規(guī)章制度積極推進(jìn)，不僅要將其納入學(xué)校內(nèi)部控制體系運行的全過程，而且要將其融入學(xué)校各項工作和活動中，將廉潔文化建設(shè)作為學(xué)校日常工作的重點來抓，形成常規(guī)化治理，構(gòu)建廉潔文化建設(shè)長效機制。同時，建立協(xié)同機制，共同構(gòu)建廉潔校園。高職院校緊抓人、財、物等與內(nèi)部控制相關(guān)的關(guān)鍵要素，結(jié)合內(nèi)部控制的運行特點和運行流程，建立學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織建設(shè)，使內(nèi)部控制管理專員、職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)、二級學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員協(xié)同配合，形成高效科學(xué)的協(xié)同工作機制。另一方面，健全內(nèi)部控制管理制度，完善廉政建設(shè)。高職院校根據(jù)學(xué)校內(nèi)部控制發(fā)展需要，結(jié)合廉潔文化建設(shè)，健全內(nèi)部控制中的領(lǐng)導(dǎo)制度、報告制度、財務(wù)制度、監(jiān)督制度等管理制度，提高廉潔制度的針對性，把廉潔制度建設(shè)貫穿于內(nèi)部控制體系運行的全過程，體現(xiàn)到事前防范環(huán)節(jié)、事中控制環(huán)節(jié)、事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保制度的執(zhí)行力和長效性，使制度管權(quán)、管人、管錢、管事常態(tài)化。

（二）加強校園廉潔文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境

高職院校要加強廉潔文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，引導(dǎo)教職工夯實清正廉潔思想根基，強化拒腐定力，進(jìn)而加強內(nèi)部控制體系建設(shè)。校園文化對校園內(nèi)教職工的價值觀和人生觀的塑造具有潤物細(xì)無聲的影響，可以幫助教職工將廉潔文化蘊含的精神力量轉(zhuǎn)化為個人的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，進(jìn)而內(nèi)化為個體的行為習(xí)慣。因此，高職院校應(yīng)結(jié)合校園載體全面加強校園廉潔文化建設(shè)，將廉潔文化融入高職院校校園文化建設(shè)，使教職工在耳濡目染中學(xué)習(xí)和領(lǐng)會廉潔自律的內(nèi)涵與要求，推動校園黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造濃厚的廉潔文化氛圍。

首先，高職院校通過財務(wù)大廳、財務(wù)辦公室、板報欄、文化長廊、電子顯示屏、校史館等公共設(shè)施展示與廉潔文化有關(guān)的宣傳標(biāo)語和廉潔故事，通過多樣化的形式，將中國共產(chǎn)黨人大公無私、不謀私利、廉潔自律的精神以校園環(huán)境為載體呈現(xiàn)。其次，高職院校利用學(xué)校認(rèn)證的官網(wǎng)、微信公眾號、微博、抖音、校園廣播等校園互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺，發(fā)表廉潔故事、廉潔人物、廉潔家風(fēng)等內(nèi)容的文章，也可以播放廉潔微視頻，運用信息化手段講好新時代廉潔故事，傳播廉潔文化精神內(nèi)涵及中國共產(chǎn)黨人廉潔事跡，通過線上線下結(jié)合的傳播方式，營造良好的廉潔文化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，厚植校園廉潔土壤，促使教職工筑牢廉潔思想防線。最后，高職院校建立由學(xué)校黨委牽頭的廉潔宣講團(tuán)，組建一支傳播新時代廉潔文化、宣傳勤廉榜樣先進(jìn)事跡的宣講隊伍，同時充分結(jié)合高職院校的控制環(huán)境、會計系統(tǒng)、控制程序的要求開展專門的廉潔講座，讓廉潔文化深入各個職能部門和學(xué)院。廉潔宣講團(tuán)要結(jié)合學(xué)校特色和內(nèi)部控制體系的特點，以教職工喜聞樂見的方式弘揚廉潔文化，宣揚廉潔故事，讓新時代廉潔文化入心促行，充分發(fā)揮廉潔文化的育人功能，完善內(nèi)部控制體系黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）健全學(xué)校廉潔教育體系，增強財務(wù)人員廉潔意識

增強財務(wù)人員的廉潔意識是高職院校開展反腐倡廉建設(shè)的本質(zhì)要求，也是學(xué)校規(guī)范內(nèi)部控制管理和提高財務(wù)使用效率的重要內(nèi)容。高職院校財務(wù)人員是內(nèi)部控制運行的主要執(zhí)行者，其是否具備廉潔意識直接影響內(nèi)部控制運行流程是否規(guī)范。高職院校在內(nèi)部控制體系中應(yīng)強調(diào)“兩手抓”，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓思想，不能重業(yè)務(wù)而忽視思想引領(lǐng)，要完善財務(wù)人員廉潔教育體系建設(shè)，讓其堅定理想信念、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強廉潔意識。一是要堅持廉潔教育常態(tài)化。高職院校要將集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，推動廉潔教育常態(tài)化，經(jīng)常性對財務(wù)人員進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)教育、警示教育、理想信念教育，將廉潔從業(yè)教育與理想信念教育結(jié)合進(jìn)來，創(chuàng)新教育形式，增強教育的實效性，強化財務(wù)人員的法治觀念、廉潔意識和理想信念。二是要加強廉潔文化相關(guān)文件和精神的學(xué)習(xí)。組織高職院校財務(wù)人員開展專題學(xué)習(xí)，讓他們學(xué)習(xí)與廉潔文化有關(guān)的文件，如學(xué)習(xí)《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，了解新時代廉潔文化建設(shè)的重大意義和主要內(nèi)容，引導(dǎo)財務(wù)人員堅定信仰、信念、信心，夯實清正廉潔思想根基。三是要把廉潔教育納入技能培訓(xùn)。將廉潔教育納入財務(wù)人員日常技能培訓(xùn)，既要及時更新財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識，又要加強財務(wù)人員的廉潔教育，培養(yǎng)清正廉潔、淡泊名利的精神。

在新時代廉潔文化建設(shè)背景下，高職院校要充分利用內(nèi)部控制體系加強反腐工作，強化高校廉潔政治建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)，這就對高職院校的內(nèi)部控制體系建設(shè)提出了更高的要求。目前，絕大多數(shù)高職院校都已建立起內(nèi)部控制體系，并取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了一些問題，如財務(wù)人員的廉潔意識還不夠強、校園廉潔文化建設(shè)機制不健全等，導(dǎo)致廉潔文化建設(shè)與內(nèi)部控制體系融合程度不夠。為此，高職院校有必要探尋廉潔文化建設(shè)與內(nèi)控控制體系的契合點，從校園文化、廉潔教育體系等方面持續(xù)強化內(nèi)部控制體系廉政建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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［2］財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》［EB/OL］.（2012-11-29）［2024-03-07］.http：//kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/201212/t20121212_713530.htm.

注：本文系2023年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目（2023KY0989）、廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校2022年度校級綠色創(chuàng)新專項研究項目“高職院校大學(xué)生生態(tài)文明理念的培養(yǎng)路徑研究”（2022YZLSCXA03）的研究成果。

（責(zé)編 秦越霞）