[摘要] 工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。新疆昌吉州作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要組成部分，要把握好“十四五”發(fā)展優(yōu)勢，克服工業(yè)發(fā)展過程中面臨的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不足、對外開放水平不高等不利因素，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 雙循環(huán)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；昌吉州

[作者單位] 中共昌吉市委黨校

“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對當(dāng)前國內(nèi)外局勢和我國發(fā)展的具體實(shí)際，面向“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)，審時度勢所作出的重大決策部署。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支柱，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵要素。立足新發(fā)展階段，創(chuàng)新舉措，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局意義重大。

昌吉工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)

近年來，新疆昌吉州全面貫徹落實(shí)新時代黨的治疆方略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好”的良好態(tài)勢。

內(nèi)循環(huán)特點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步建立。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。目前，昌吉州依托現(xiàn)有資源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以煤化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源等為重點(diǎn)的具有昌吉特色的“15+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立。在全國41個工業(yè)大類行業(yè)中占28個，占全國工業(yè)總門類的70%，規(guī)上企業(yè)數(shù)量、企業(yè)品牌數(shù)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量均居全疆之首，是新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最完整的地州。二是科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，數(shù)實(shí)融合成效顯著。昌吉州有高新技術(shù)企業(yè)200家，建成各類創(chuàng)新平臺158個，建成全疆首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，其中，特變電工中疆?dāng)?shù)字云平臺獲評2023年全疆唯一國家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。三是園區(qū)建設(shè)成效凸顯，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢良好。目前，以油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、糧油、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等八大產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，已建成國家級園區(qū)3個、自治區(qū)級園區(qū)6個，園區(qū)建設(shè)成效凸顯。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是昌吉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，目前入駐企業(yè)1116家，圍繞現(xiàn)代煤化工、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)建成了煤炭化工產(chǎn)業(yè)集群、煤電產(chǎn)業(yè)集群、新材料產(chǎn)業(yè)集群和新能源產(chǎn)業(yè)集群。

外循環(huán)特點(diǎn)。一是不斷拓展國際市場，對外貿(mào)易成效顯著。貿(mào)易暢通是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要載體。近年來，昌吉州組織企業(yè)參加進(jìn)博會、商博會等展會20多場次，重點(diǎn)推介宣傳農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)電裝備制造、現(xiàn)代煤化工、番茄醬、種子等外向型企業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品，外向型經(jīng)濟(jì)位居全疆第二，合作范圍不斷拓展。二是品牌建設(shè)成果突出，開放水平不斷擴(kuò)大。尤其是農(nóng)業(yè)方面，“昌字頭”品牌蓬勃發(fā)展，目前共有農(nóng)產(chǎn)品品牌、名牌及商標(biāo)173個，逐步形成一條具有昌吉特色的品牌建設(shè)之路。與137個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，進(jìn)出口逐漸向東南亞、拉美、非洲等新興市場拓展，開放水平不斷提高。三是物流體系建設(shè)日益完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)，不斷提升物流服務(wù)水平。新疆（昌吉）亞歐國際物流園已進(jìn)駐有中疆物流、聯(lián)運(yùn)物流、圓通等36家企業(yè)，建成10條鐵路專用線，貨運(yùn)卡車日進(jìn)出園區(qū)1000多輛，可提供保稅倉儲、國際物流配送、全球采購和國際分撥配送等多種服務(wù)。5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)核心區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)全覆蓋，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

昌吉工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

區(qū)域發(fā)展水平較低，市場體制機(jī)制不健全。近年來，昌吉州工業(yè)發(fā)展整體在全疆排名比較靠前，但因其地處邊疆，資本、人力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件受限，與東中部地區(qū)城市橫向比較，整體發(fā)展水平相對滯后。首先是生產(chǎn)要素流通難度加大。消費(fèi)對生產(chǎn)的拉動作用不強(qiáng)，很多企業(yè)受資金、技術(shù)、人才等要素影響，投資積極性不高。其次是市場體系不健全。大多數(shù)市場存在市場制度不健全、經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。再次是區(qū)域內(nèi)發(fā)展欠協(xié)調(diào)。工業(yè)主要集中在州府昌吉市、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚水平較高的區(qū)域，區(qū)域分布不平衡。這些都嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)要素的有效流動。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不足。昌吉州工業(yè)發(fā)展主要是以原煤、石油石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力熱力生產(chǎn)等資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)為主，粗放型發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。從結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，內(nèi)部關(guān)聯(lián)度不高、互補(bǔ)性不強(qiáng)，對相關(guān)配套、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用較弱。從科技含量來講，R&D投入占GDP的比重僅為0.83%，工業(yè)R&D投入占比更低，缺乏創(chuàng)新能力。從經(jīng)濟(jì)效益來看，85家高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)增加值同比增長3.2%，低于全州平均水平6.8%，規(guī)模以上工業(yè)能源轉(zhuǎn)化率僅為50%左右，能耗較高。從人才來看，截至2022年，全州人才資源總量達(dá)22.26萬人 ，本科及以上學(xué)歷僅占38.6%，高技能人才僅有約2萬人次，尤其是復(fù)合型管理人才、高科技研發(fā)人才和高級熟練技工非常缺乏。

進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展層級低，出口產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。就數(shù)量和規(guī)模來講，昌吉州進(jìn)出口貿(mào)易整體位于全疆前列，但就質(zhì)量來講，主要以番茄醬、種子、變壓器和煤化產(chǎn)品等資源型初級制成品和勞動密集型產(chǎn)品為主，層次偏低，結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重制約了出口企業(yè)的競爭力。品牌建設(shè)動力不足，對外開放水平不高。當(dāng)前昌吉州品牌建設(shè)主要集中在特變電工、中糧番茄、益海糧油等少數(shù)知名大企業(yè)中，中小企業(yè)品牌建設(shè)的意識比較淡薄，重視程度不夠，品牌化水平比較低。對外開放水平不高主要是因?yàn)橐环矫娌靥幮陆畠?nèi)陸地區(qū)，地理位置較偏，口岸建設(shè)較弱，出口規(guī)模和質(zhì)量受限。另一方面大部分出口的產(chǎn)品主要集中在中亞地區(qū)，貿(mào)易合作伙伴比較單一。

昌吉工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵要素就是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的順利流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的有效暢通，通過拉動消費(fèi)、刺激需求，提高供給體系的關(guān)聯(lián)性和創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)有效暢通，形成昌吉州工業(yè)發(fā)展的新特色和新路徑。

優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度。作為新疆工業(yè)發(fā)展的排頭兵，昌吉州要把優(yōu)化營商環(huán)境，擴(kuò)大招商引資作為激發(fā)市場活力和發(fā)展動力的關(guān)鍵之舉。一是加強(qiáng)物流、網(wǎng)絡(luò)、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。二是提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化辦事效率。真正做到“企業(yè)有需求、政府有政策”，全面落實(shí)惠企政策、國家減稅政策，全面落實(shí)“放管服”改革，建立互聯(lián)網(wǎng)綜合金融服務(wù)平臺，做好企業(yè)融資服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，做好各種后勤保障，讓企業(yè)真切地感受到昌吉優(yōu)化營商環(huán)境的力度。三是大力推行全域招商、全員招商、鏈?zhǔn)秸猩獭Ｒ劳胁锰飒?dú)厚的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用好“‘鏈’上昌吉·融入‘絲路’”等各種招商引資推介活動，以煤炭煤化工、電力、石油石化、紡織服裝、林果業(yè)、馕、葡萄酒、旅游等“十大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，以鏈?zhǔn)秸幸秊楹诵?，找?zhǔn)企業(yè)投資發(fā)展方向與昌吉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，主動對接、精準(zhǔn)招商，吸引更多的企業(yè)入駐昌吉，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局下暢通要素循環(huán)，提高供給水平和質(zhì)量的必然選擇。一是不斷完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，按照“關(guān)停淘汰一批，整合提升一批，集聚入園一批”原則，推進(jìn)傳統(tǒng)煤電生產(chǎn)、制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)由資源依賴型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動綠色發(fā)展。二是抓產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和質(zhì)量。三是加大園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動大企業(yè)、大項(xiàng)目、大平臺向準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等園區(qū)聚集，做強(qiáng)做深糧油、番茄、棉花等農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、新能源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)，推動高質(zhì)量特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四是注重品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品知名度。加大政府政策和資金支持力度，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)自主研發(fā)，完善品牌創(chuàng)建和培育體系，做大做強(qiáng)本地品牌，積極支持企業(yè)參加國內(nèi)外產(chǎn)品展銷活動，提升產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大品牌影響力。

提高科技創(chuàng)新能力，加大引才育才力度。構(gòu)建新發(fā)展格局必須要走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)州戰(zhàn)略。一是引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，加強(qiáng)與新疆各高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、技術(shù)攻關(guān)以及科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用。二是利用好援疆資源，主動與援疆省市開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，借力福建省創(chuàng)新資源，加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶和區(qū)域協(xié)作，深化與福建地區(qū)校地、校企、政企合作，強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是加快數(shù)字化改造，推動數(shù)實(shí)高質(zhì)量融合。利用政府政策的鼓勵引導(dǎo)，以重大數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為引領(lǐng)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。四是多部門聯(lián)動做好引才育才工作。利用“千名碩士進(jìn)昌吉”等平臺，舉行線下線上招聘會，與新疆各大院校的招生就業(yè)部門對接，建立高校頂崗實(shí)習(xí)合作模式，探索“訂單式”技術(shù)人才培養(yǎng)模式，尤其是對復(fù)合型管理人才、技能型人才的針對性培養(yǎng)。五是完善人才管理政策，破解人才留不住問題。全面放開落戶限制，加大對人才教育、社保、住房、醫(yī)療等方面的支持力度，關(guān)注人才未來的發(fā)展空間和能力的提升，真正做到人盡其才。

提高對外貿(mào)易質(zhì)量和水平，推進(jìn)高水平對外開放。一是優(yōu)化市場布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大政府專項(xiàng)資金利用，加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，優(yōu)化營銷環(huán)境，支持鼓勵特變電工、中糧屯河等出口型龍頭企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱型產(chǎn)業(yè)向外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易”融合發(fā)展。二是積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展中歐班列和烏拉斯臺口岸，不斷拓展與中亞五國、歐洲市場以及共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作，提高對外開放水平。三是創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展新模式。積極參與進(jìn)博會、廣交會、亞博會等推介活動，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務(wù)平臺，完善跨國電商平臺，推進(jìn)“線下+線上”交流合作，提高對外貿(mào)易效率。四是積極利用對口援疆資源，加強(qiáng)交流合作，學(xué)習(xí)福建等發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合自身的區(qū)位、資源優(yōu)勢，承接新材料、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的加工轉(zhuǎn)移，推動兩地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與共同發(fā)展，不斷提高對外貿(mào)易質(zhì)量和水平，擴(kuò)大對外開放。