縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)、功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著特殊的地位和作用。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于夯實中國式現(xiàn)代化建設(shè)的底部支撐意義重大。

河南省縣域數(shù)量大、地域廣、人口多，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅直接決定了全省經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平，而且關(guān)系到河南省現(xiàn)代化建設(shè)的進程。進入新發(fā)展階段以來，河南省縣域經(jīng)濟綜合實力不斷提升，已然成為河南省經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。但仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、縣域間發(fā)展不平衡、縣域城鎮(zhèn)化水平不高以及關(guān)鍵要素供給保障不足等困境。邁步新征程，必須破解困境，探索新路徑、新舉措，推動河南縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要意義

縣域經(jīng)濟是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石。作為我國農(nóng)業(yè)大省和人口大省，截至2022年，河南省擁有103個縣，縣域國土面積14.09萬平方公里，占全省總面積的84.37%；縣域常住總?cè)丝?740萬人，占全省常住總?cè)丝诘?8.3%；縣域GDP達到36728.52億元，占全省GDP總量的59.87%。近年來，河南省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，把縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺和載體，以縣域治理“三起來”為根本遵循，不斷提高河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

縣域是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主陣地。河南省通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，縣域經(jīng)濟的發(fā)展促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?？h域地區(qū)通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。其次，縣域經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。很多縣域企業(yè)通過加強與高校、科研機構(gòu)的合作，促進產(chǎn)學研一體化，推動科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。最后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成了三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為當?shù)剞r(nóng)民提供了更多就業(yè)機會。

縣域是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。河南省農(nóng)村人口數(shù)量多，農(nóng)業(yè)比重大。在此背景下，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要，它不僅能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，還有助于縮小城鄉(xiāng)差距?？h域不僅是城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的橋梁，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平臺和載體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，可以有效引導城市資本、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，進而帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此外，縣域經(jīng)濟的發(fā)展還能完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，從而有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

縣域是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)。近年來，隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，而河南省地理位置優(yōu)越，自然資源豐富、勞動力廉價、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，所以成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地?？h域地區(qū)作為連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，既能為承接產(chǎn)業(yè)提供原材料的供應，又能為縣域居民提供商品和消費市場。河南省縣域地區(qū)充分發(fā)揮自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，逐步建成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞食品加工、裝備制造、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，先后引進一批勞動密集型、原材料密集型企業(yè)，增加縣域居民就業(yè)機會。

河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

縣域GDP總量持續(xù)增長，但財政壓力較大。近年來，河南省縣域經(jīng)濟綜合實力得到顯著提升。從GDP總量來看，2022年河南省縣域GDP達到36728.52億元，相較于前一年增長1572.52億元；從GDP增速來看，近幾年，河南省縣域經(jīng)濟增速始終保持正增長，特別是2021年縣域GDP增速達到6.7%，高于河南省GDP增速0.4個百分點，表明縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用不斷增強。然而，在財政收支方面，河南省縣域財政能力相對較弱。2021年河南省縣域一般公共預算收入為1786億元，僅占河南省一般公共預算收入的41.1%；而縣域一般公共預算支出為4560億元，占河南省一般公共預算支出的43.8%，呈現(xiàn)出收不抵支的狀況。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)業(yè)大省地位顯著。從三大產(chǎn)業(yè)占比來看，河南省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。2021年全省縣域三大產(chǎn)業(yè)占比分別為13.6%、42.8%、43.6%。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢來看，自2008年以來，河南省縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)占比持續(xù)降低；工業(yè)占比緩慢下降，雖然工業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)重要地位，但其比重自2013年以來開始不斷下降，到2021年被服務業(yè)超過；服務業(yè)比重穩(wěn)步上升，縣域服務業(yè)比重自2013年起開始逐步提高直至2021年首次超過工業(yè)，成為河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。河南省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1300億斤，生產(chǎn)了全國1/10的糧食、超過1/4的小麥，在保障國家糧食安全方面起著重要作用。

居民收入水平提升，但消費需求相對不足。近年來，河南省各縣域人均居民收入水平穩(wěn)步上升，與全省平均水平的差距逐漸縮小。2021年河南省縣域居民人均可支配收入為23917元，相較于2015年增長了9004元，表明縣域居民收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。從增速來看，2021年全省縣域居民人均可支配收入增速為8.6%，這一增速比河南省居民人均可支配收入增速高出0.5個百分點。然而，盡管收入水平有所提升，但社會消費需求卻相對不足。在社會消費品零售總額方面，2022年河南省社會消費品零售總額為24407.41億元，其中鄉(xiāng)村地區(qū)為4076.99億元，僅占全省社會消費品零售總額的16.7%；2021年河南省社會消費品零售總額為24381.7億元，其中縣域地區(qū)為12708億元，僅占全省社會消費品零售總額的52.1%，這一數(shù)據(jù)表明縣域地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)消費需求相對不足。

河南省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的困境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)作為河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，對縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。然而，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著多重挑戰(zhàn)。首先，長期以來，河南省部分縣域深受以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式的影響，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)的發(fā)展滯后。盡管河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，但過度依賴農(nóng)業(yè)也限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性和韌性。其次，河南省縣域工業(yè)主要集中在電子信息、裝備制造、汽車零部件、食品加工等行業(yè)。這些行業(yè)多位于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，產(chǎn)品的前后向關(guān)聯(lián)低，同質(zhì)化競爭嚴重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅限制了企業(yè)的盈利空間，也增加了經(jīng)營風險。最后，盡管河南省在推進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面做出了積極努力，但新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍顯不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中的占比仍然較低，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后。

縣域間發(fā)展不平衡。河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的空間異質(zhì)性，這主要歸因于資源稟賦、地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，導致縣域間發(fā)展不均衡。具體而言，河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平在地理分布上呈現(xiàn)出西北高、東南低的趨勢。鄭州、開封、洛陽等地區(qū)的縣域，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源豐富、交通便利，加之大城市的輻射帶動作用，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支撐，因此發(fā)展水平相對較高。相對而言，豫東地區(qū)和豫東南地區(qū)的縣域，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平較低。從2022年對全省103個縣域生產(chǎn)總值排序來看，位次在前五名的有新鄭市、中牟縣、禹州市、鞏義市、長葛市，其中新鄭市和中牟縣的GDP總量超過千億元。而修武縣、義馬市、盧氏縣、臺前縣以及安陽縣則位列后5位，前5名產(chǎn)值是后5名產(chǎn)值的8倍。

縣域城鎮(zhèn)化水平不高，基本公共服務保障不足。近年來，河南省致力于以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但在實施過程中，未能有效協(xié)調(diào)好質(zhì)量和效率、規(guī)模和結(jié)構(gòu)、城市和農(nóng)村的關(guān)系。部分縣域在城鎮(zhèn)化建設(shè)中追求“大拆大建”，缺乏科學規(guī)劃和頂層設(shè)計，導致水、電、路、網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)滯后。這一狀況不但會降低當?shù)鼐用竦纳钏?，而且會影響當?shù)氐臓I商軟環(huán)境。截至2022年，河南省縣域常住人口占比超過七成，縣域面積占比超過八成，但縣域居民享受的基本公共服務水平卻相對較低。首先，教育資源不均衡。在一些縣城，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，學校配套設(shè)施、師資力量、教學水平等方面與城市存在明顯差距。其次，醫(yī)療衛(wèi)生水平有待提高?？h域的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護人員的技術(shù)水平可能相對有限。最后，社會保障體系不健全?？h域地區(qū)的社會保障服務覆蓋范圍較窄，保障水平較低。縣域居民在就業(yè)機會、收入水平、醫(yī)療服務、養(yǎng)老保險等方面和城市居民相比還存在相當大的差距，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度障礙仍未打破。

關(guān)鍵要素的供給保障不足。人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力，資金是縣域經(jīng)濟發(fā)展的血液，土地是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，河南省縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開各類經(jīng)濟要素的供給。首先，絕大多數(shù)縣城遠離中心城區(qū)，地理位置偏僻、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏大城市的輻射帶動作用，在人才服務、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面先天不足，尤其是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共服務供給不足，導致對高層次人才的吸引有限。人才的競爭在一定程度上表現(xiàn)為縣域間的競爭?？h域內(nèi)幾乎沒有布局高等院校、科研機構(gòu)、研發(fā)中心，缺乏自主創(chuàng)新能力。其次，縣域內(nèi)的企業(yè)多為中小企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小，抗風險能力差，面臨著融資難融資貴的難題。縣域內(nèi)的金融機構(gòu)本來就數(shù)量少，再加上金融機構(gòu)出于風險防控的考慮，不愿意給中小企業(yè)融資貸款。最后，為了保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維護國家糧食安全，部分縣域?qū)嵭辛俗顕栏竦霓r(nóng)用地保護政策，嚴格限制耕地非農(nóng)化，導致建設(shè)用地供應緊張。

河南省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對策

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在河南省縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展中，應當深入貫徹因地制宜的原則，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育既契合縣域?qū)嶋H情況又滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)。首先，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。對于農(nóng)業(yè)占比較大的縣域，應積極推動傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，進而提高農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。其次，推動縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。針對工業(yè)占比較大的縣域，應積極推動“一縣一省級開發(fā)區(qū)”戰(zhàn)略，立足發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導各縣域依據(jù)自身特色和優(yōu)勢，通過政策引導和市場機制，促進相關(guān)企業(yè)集聚，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。最后，全面促進縣域服務業(yè)的發(fā)展。完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為橋梁、農(nóng)村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，引導農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費者，擴大縣域農(nóng)產(chǎn)品的市場范圍。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。河南省各縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平存在顯著差異，通過縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。同時，各縣域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各具特色，通過協(xié)調(diào)發(fā)展，可以促進產(chǎn)業(yè)間深度融合。首先，要優(yōu)化資源配置，促進縣域之間人力、財力、物力的自由流動，破除影響生產(chǎn)要素自由流動的體制機制障礙。加大對欠發(fā)達縣域地區(qū)的投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務水平。其次，推進縣域與周邊縣際、市際、省與省之間開展區(qū)域協(xié)調(diào)合作，縣域發(fā)展不是一縣一域之事，不能孤島式發(fā)展?？h域地區(qū)應積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，承接中心城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。最后，充分發(fā)揮中原城市群、鄭州都市圈、洛陽都市圈的引領(lǐng)帶動作用。這些中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟中心，集聚了大量的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素，通過輻射帶動作用，可以促進周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小縣域間的發(fā)展差距。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。河南省縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，離不開新型城鎮(zhèn)化的深入推進。首先，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，逐步放寬落戶條件，完善居住證制度，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受到城鎮(zhèn)基本公共服務，不斷增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感、幸福感、安全感。其次，促進縣域基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務均等化，加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)村地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。最后，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，走出具有河南特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

強化要素供給，加大政策保障力度。資金、人才和土地資源是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三大關(guān)鍵要素，在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，強化資金保障。根據(jù)縣域條件和發(fā)展狀況，拓寬融資渠道，擴大縣域金融機構(gòu)的貸款權(quán)限和貸款額度，以滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。其次，人才是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。河南省縣域地區(qū)應前瞻性地制定人才需求規(guī)劃，與高等院校、企業(yè)合作共建優(yōu)質(zhì)的軟硬件設(shè)施，為人才提供完善的生活保障，進而吸引人才聚集，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。同時，應切實提高研發(fā)人員的薪酬和福利待遇，構(gòu)建富有激勵性的薪酬體系，解決他們在工作生活中遇到的難題，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。最后，政府部門要合理規(guī)劃土地用途，加強土地規(guī)劃總體設(shè)計，在保障農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。

縣域興則河南興，縣域強則河南強?？h域經(jīng)濟是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推動河南現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務。進入新發(fā)展階段，河南省縣域經(jīng)濟必須在新發(fā)展格局中找準定位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足各地資源稟賦，以創(chuàng)新為主導，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強縣域經(jīng)濟的綜合實力和競爭力，夯實河南現(xiàn)代化建設(shè)的底部支撐。