良好營商環(huán)境能有效提升發(fā)展活力，增強地區(qū)吸引力，對推動新發(fā)展格局下的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

縣域營商環(huán)境的構(gòu)成要素

縣域作為聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的紐帶，兼具城鎮(zhèn)與農(nóng)村多種特色，發(fā)展模式多樣，經(jīng)濟功能完整。縣域營商環(huán)境可以定義為以縣級政府作為主要供應(yīng)方，對市場主體參與經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響的一系列外部因素，包括政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境等。

政務(wù)環(huán)境是基本面?？h域政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的基礎(chǔ)，也是基本構(gòu)成要素。政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性及可操作性對營商環(huán)境有著直接的影響，一方面為投資主體提供一定的預(yù)期，另一方面為經(jīng)濟活動主體提供優(yōu)良的市場。

法治環(huán)境是支撐?？h域法治環(huán)境是縣域營商環(huán)境的重要支撐。良好的縣域法治環(huán)境可以提供公平、透明、穩(wěn)定的市場秩序，還有助于維護社會的公平正義，保障公民的基本權(quán)利。因此，法律所帶來的公平正義能有效保障經(jīng)濟主體的合法權(quán)益、有效規(guī)范市場行為，實現(xiàn)良性競爭。

市場環(huán)境是核心。縣域市場環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的“過濾網(wǎng)”，也是營商環(huán)境的核心要素。市場的規(guī)模、需求、競爭狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)等是營商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵所在。良好的縣域市場環(huán)境是構(gòu)筑地區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。

人文環(huán)境是條件?？h域人文環(huán)境是在地區(qū)發(fā)展中長期形成的結(jié)果，是營商環(huán)境的重要組成部分。良好的人文環(huán)境可以為營商環(huán)境提供有力的支撐和保障，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，同時，有助于傳承和弘揚地方文化，塑造具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。

新發(fā)展格局下優(yōu)化縣域營商環(huán)境的意義

良好的營商環(huán)境有利于促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，以新質(zhì)營商環(huán)境催生新質(zhì)生產(chǎn)力已成為必然。當前，縣域?qū)用尜Y源、人口紅利逐漸弱化，需要培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供新的動能，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將更多地依靠科技、創(chuàng)新、人才、制度等紅利來驅(qū)動，從而形成強有力的競爭力，有效推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

良好的營商環(huán)境有利于建立親清政商關(guān)系。新型政商關(guān)系核心在于“親”“清”兩字?！坝H”就是以服務(wù)為抓手，在與企業(yè)的交往中，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨的難題，增強解決問題的能力，進一步優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)渡過難關(guān)?！扒濉本褪且刈〉拙€，保持清正干凈，形成強大的凝聚力和競爭力。

良好的營商環(huán)境有利于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。營商環(huán)境與城鄉(xiāng)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，對城鄉(xiāng)發(fā)展的各方面都有著重要的影響。首先，有助于促進推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流與合作，通過企業(yè)之間的合作，城市和鄉(xiāng)村的資源可以得到更合理的配置，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。其次，有助于為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會的公平與和諧。同時促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，資源合理分配。企業(yè)在發(fā)展的過程中，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展，進而改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

新發(fā)展格局下優(yōu)化縣域營商環(huán)境的現(xiàn)實條件

近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展及國家優(yōu)化營商環(huán)境系列政策的落實，縣域地區(qū)把營商環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，進一步提升政務(wù)服務(wù)水平，筑牢法治基石，營商環(huán)境面臨新的機遇。但是，由于歷史及地域等差距存在，縣域營商環(huán)境仍然存在不少挑戰(zhàn)。

新發(fā)展格局下縣域營商環(huán)境面臨的機遇。一是強有力的政策支撐。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進，在鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的背景下，縣域作為重要的支撐點，政府提出了一系列有利于優(yōu)化營商環(huán)境的政策，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了保障和堅強后盾。縣域地區(qū)根據(jù)發(fā)展實際，進一步在營商環(huán)境重點領(lǐng)域推出具體舉措，明確目標任務(wù)，夯實工作基礎(chǔ)。

二是獨具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，基于地區(qū)之間的差異，各地逐漸探索出符合地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。如河北省清河縣山羊絨加工、福建省仙游縣紅木家具、安徽省太和縣現(xiàn)代醫(yī)藥等均形成了規(guī)?；?、特色化的產(chǎn)業(yè)集群?！耙豢h一業(yè)”的區(qū)域品牌效應(yīng)可以有效地吸引外部生產(chǎn)要素的流入，從而加速產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和壯大，筑牢地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是強大穩(wěn)固的消費潛力。我國共有2862個縣級行政區(qū)，常住人口規(guī)模較大，巨大的消費潛力可以為改善該地區(qū)的營商環(huán)境提供市場需求的支撐。一方面，巨大的消費潛力意味著旺盛的市場需求，企業(yè)可以通過提供滿足當?shù)叵M者需求的產(chǎn)品和服務(wù)來贏得發(fā)展，從而帶動更多的企業(yè)進入縣域市場，帶來更多的投資和經(jīng)濟活動，進一步促進營商環(huán)境的優(yōu)化。另一方面，良好的營商環(huán)境為消費者提供強大的吸引力，釋放更多消費潛力。因此，消費潛力和營商環(huán)境之間存在相互促進的關(guān)系，通過激發(fā)消費潛力，拉高消費水平，可以為縣域營商環(huán)境優(yōu)化提供動力和市場需求，而優(yōu)化營商環(huán)境又能吸引和刺激消費，拉動經(jīng)濟的快速增長。

新發(fā)展格局下縣域營商環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)。一是服務(wù)質(zhì)效有待進一步提升。一方面是服務(wù)能力有待提高，具體表現(xiàn)為工作推進標準不高，個別工作人員缺乏專業(yè)知識或技能，無法提供準確和有效的解決方案。另一方面是服務(wù)意識有待提高，具體表現(xiàn)為服務(wù)態(tài)度不佳，個別工作人員在工作中可能表現(xiàn)出不禮貌、不耐心或不關(guān)注客戶需求的態(tài)度，同時也有個別單位缺乏個性化服務(wù)，難以滿足專項要求。此外，部分縣域存在個別業(yè)務(wù)單位使用國家級、省級、市級系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能整合使用、部分政務(wù)資源不能充分利用的問題，需要進一步完善和調(diào)整。

二是基礎(chǔ)設(shè)施與市場需求存在一定差距。隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及縣域常住人口的增加，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足市場主體新的需求，不匹配不平衡的問題日益突出，一定程度會削弱對新興市場主體的吸引力及市場規(guī)模的擴大。此外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量及規(guī)模相對不充分且地域分布不均衡也是突出問題。目前，我國的縣域地區(qū)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與城市地區(qū)存在明顯的差異，這讓縣域難以有效滿足新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的需求，制約了營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。

三是法治建設(shè)有待加強。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的大量集聚增加了社會治理的難度?？h域經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新場景需要法制進行引導(dǎo)和規(guī)范。而在實踐中，企業(yè)在經(jīng)營過程中可能面臨因法律法規(guī)不明確，難以準確預(yù)測和遵守相關(guān)規(guī)定，從而增加經(jīng)營風(fēng)險和成本。同時，法治環(huán)境不佳可能使投資者對該地區(qū)的信心降低，減少投資和經(jīng)濟活動，而企業(yè)和居民缺乏法治意識也可能導(dǎo)致不正當競爭行為，破壞市場公平競爭秩序。

新發(fā)展格局下優(yōu)化縣域營商環(huán)境的對策

縣域經(jīng)濟發(fā)展中要將優(yōu)化營商環(huán)境擺在重要位置，積極創(chuàng)新思路、優(yōu)化舉措，推動營商環(huán)境關(guān)鍵要素不斷優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板有效補齊、市場競爭秩序有效規(guī)范。

提高政務(wù)服務(wù)效能。一是打通企業(yè)發(fā)展堵點。強化政府引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，用心用情用力解決好企業(yè)急難愁盼問題，持續(xù)拓寬企業(yè)問題收集及解決渠道。強化企業(yè)問題分析研討，有效解決企業(yè)訴求，督促提醒相關(guān)單位提高認識，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，杜絕走訪中走馬觀花、遙控指揮等現(xiàn)象。

二是打造良好服務(wù)環(huán)境。推動縣域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，要堅持把為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為政務(wù)工作的核心內(nèi)容，持續(xù)加強政策宣傳，進一步強化政府服務(wù)職責，以市場需求為導(dǎo)向，著力打造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要根據(jù)各自工作職能職責，切實發(fā)揮營商環(huán)境工作者的主導(dǎo)作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，徹底解決問題。

三是學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。要深入學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作中的創(chuàng)新理念、體制機制、服務(wù)舉措，主動對標對表，結(jié)合地區(qū)實際，提出切實可行的創(chuàng)新舉措，從而推動營商環(huán)境優(yōu)化提升，激發(fā)市場潛能。

四是強化責任擔當。要在營商環(huán)境督導(dǎo)上下大力氣，持續(xù)加強部門間的協(xié)作聯(lián)動，狠抓政策落實、訴求辦理等重點工作，嚴查在為企辦事過程中吃拿卡要、不作為慢作為等不良現(xiàn)象，敢于直面問題、動真碰硬、從嚴處理，讓營商環(huán)境建設(shè)深入人心。

補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是加強政策引領(lǐng)。進一步在政府規(guī)劃、資金投入、人才建設(shè)方面完善政策，為優(yōu)化營商環(huán)境提供保障。要制定全面的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，明確重點領(lǐng)域和項目，并出臺支持性政策，吸引投資和促進建設(shè)；加大資金投入，為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支撐；培養(yǎng)一批專業(yè)性強的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理人才，提升相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新水平和管理能力。

二是提檔升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。在縣域內(nèi)，需要加強對生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施改造或擴建的調(diào)度工作，并對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行分類規(guī)劃，以提高其轉(zhuǎn)型和升級的針對性和實用性。在發(fā)展的過程中，要更加重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)進行有效改進，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)以及農(nóng)民生活的基本需求。

三是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加大政策扶持力度，完善相關(guān)配套制度，建立和健全多元化投融資機制。在財政資金投入的引導(dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)劃，建立市場化運行機制，創(chuàng)新建設(shè)投資方式，拓展建設(shè)投資渠道，吸引更多的社會資本與政府合作，共同參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要準確識別新型基礎(chǔ)設(shè)施的潛在發(fā)展空間，并結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，制定合理的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，以避免不必要的資源浪費。

規(guī)范市場競爭秩序。一是提高營商環(huán)境的法治化水平。嚴格執(zhí)行市場相關(guān)的基礎(chǔ)性法律制度以及知識產(chǎn)權(quán)保護、著作權(quán)保護等專門法律法規(guī)，加大法律宣傳力度，增強市場主體法律意識，加大打擊產(chǎn)權(quán)違法行為和其他違反市場秩序行為，增加侵權(quán)違法成本，堅定市場主體創(chuàng)新發(fā)展的信心。

二是提高縣域市場整體信譽度。加強縣級政府部門對誠信企業(yè)典型的宣傳，努力完善社會誠信體系，提高企業(yè)的誠信考核標準，并確保企業(yè)行為的規(guī)范性。通過業(yè)務(wù)市場的經(jīng)營行為，增強經(jīng)營實體對市場的信任度，提高縣域的整體信譽，從而推動縣域市場的健康和良性發(fā)展。

三是推進縣域經(jīng)濟品牌化建設(shè)。根據(jù)縣域地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)，培育發(fā)展具有鮮明地域特色的產(chǎn)業(yè)品牌，促進“一縣一業(yè)”“一村一品”品牌化發(fā)展，積極探索產(chǎn)業(yè)品牌價值，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)集聚助推營商環(huán)境的優(yōu)化。

[本文系阜陽市2023年社科規(guī)劃課題“新發(fā)展格局下縣域營商環(huán)境優(yōu)化路徑與對策研究”（編號：FSK2023045）研究成果，作者郭納系中共太和縣委黨校高級講師]