7月11日，德國政府在美國的“強(qiáng)大壓力”下，宣布基于“安全考慮”，要求德主要5G電信運(yùn)營商在2026年底前從其核心網(wǎng)絡(luò)中移除華為的部件，并在2029年底前清除網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中華為、中興等企業(yè)生產(chǎn)及中國制造的部件。自2019年美國政府全面封鎖華為以來，全球數(shù)字地緣政治的緊張態(tài)勢顯著加劇。這種緊張局勢不僅局限于5G領(lǐng)域，還逐步蔓延到芯片、數(shù)據(jù)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域；同時(shí)，涉及的國家也從最初的“五眼聯(lián)盟”逐步擴(kuò)大到更多的美國盟友國家。這一趨勢不僅嚴(yán)重撕裂了全球科技創(chuàng)新的生態(tài)體系，也沖擊了大國關(guān)系，甚而影響國際關(guān)系的穩(wěn)定與和平。

數(shù)字技術(shù)泛安全化的典型代表

此次德國政府出臺(tái)的這一政策是數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域泛安全化的典型代表，因?yàn)闊o論是德國政府，還是美國政府，都拿不出任何華為5G設(shè)備存在漏洞，或者危害其國家安全的實(shí)質(zhì)性證據(jù)。上述決策顯然是基于猜測和推測，違反了國際貿(mào)易規(guī)則，并且指向性和政治意味非常明顯。當(dāng)然，德國政府的決定并不令人意外，在美國不斷推動(dòng)對華“科技脫鉤”，歐盟加速對華供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)”的大背景之下，選擇華為5G作為打壓對象幾乎只是時(shí)間問題。

德國政府這一決定的背后，是美國政府持續(xù)不斷的施壓。美國政府固執(zhí)地將華為視為“獵殺目標(biāo)”，投入了前所未有的政治和安全資源，在全球范圍內(nèi)鼓動(dòng)其他國家集體封殺華為。美國先從情報(bào)領(lǐng)域的“五眼聯(lián)盟”下手，迫使英國、加拿大、新西蘭、澳大利亞先后對華為進(jìn)行封鎖。其次，美國逐步以盟友國家為目標(biāo)，迫使日本和一些歐洲國家采取封鎖措施。最后，美國將目標(biāo)放在德國這一具有全球影響力的大國身上。

這一事件也反映了德國政府在網(wǎng)絡(luò)安全方面的不自信。作為一直以來被美國大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽的重點(diǎn)國家，德國政界不僅沒有勇氣反抗來自美國的網(wǎng)絡(luò)安全霸凌，相反，還不斷配合美國的霸道舉措。時(shí)任德國總理默克爾在斯諾登事件之后，曾經(jīng)公開指責(zé)美國對其本人手機(jī)進(jìn)行的監(jiān)聽違反了德國法律，危害了雙邊關(guān)系，并且要求美國停止對德國的監(jiān)聽。事實(shí)上，美國不僅沒有作出調(diào)整，反而進(jìn)一步加大了“棱鏡計(jì)劃”的實(shí)施力度。德國網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人士普遍對政府此次的決定嗤之以鼻，認(rèn)為德國真正的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)來自于美國，而非中國。然而，迫于德政府和美國的壓力，他們無法在公開場合指責(zé)美國。

引發(fā)對數(shù)字地緣政治的深層思考

數(shù)據(jù)顯示，歐盟因?yàn)榻谷A為設(shè)備，不僅延緩了5G的部署速度，也大幅提升了采購成本。德國的決定不僅對華為在德國的業(yè)務(wù)帶來了負(fù)面影響，同時(shí)也給德國政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這不僅包括拆除設(shè)備和采購新設(shè)備的短期成本，也包括未來華為撤出大量在德投資，對德國在信息通信領(lǐng)域研發(fā)、人才、就業(yè)所帶來的長期影響。

作為一項(xiàng)“雙輸”的決定，德國政府的行為引發(fā)了人們對數(shù)字地緣政治的深層次思考。5G領(lǐng)域出現(xiàn)的亂象不僅給各方帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給中德關(guān)系植入了互不信任的種子。對此，中國政府發(fā)出嚴(yán)正聲明，認(rèn)為德國這一舉措是不負(fù)責(zé)任的，并且破壞了中德關(guān)系。中國駐德大使館表示，開放是相互的，中國5G建設(shè)對諾基亞、愛立信等歐洲企業(yè)始終保持開放，從未將其視為安全威脅。德方此舉是赤裸裸的政治歧視，嚴(yán)重?fù)p害雙方互信，也將影響中歐未來在相關(guān)領(lǐng)域的合作。德方在北約華盛頓峰會(huì)召開之際宣布相關(guān)決定，更令中方嚴(yán)重質(zhì)疑其決策的獨(dú)立性。

政治就是政治，有時(shí)“是非曲直”并不是決策的最重要依據(jù)。西方的一些政客們之所以會(huì)在網(wǎng)絡(luò)安全上“指鹿為馬”，一方面是基于政治目的，另一方面與數(shù)字技術(shù)安全的特點(diǎn)有很大關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全確實(shí)與國家安全存在密切關(guān)聯(lián)，但是這種風(fēng)險(xiǎn)往往容易被人為放大。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全與公眾隱私密切相關(guān)，煽動(dòng)這一主題容易引起公眾的共鳴。由于公眾和媒體普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，很難判別政府發(fā)布信息的真?zhèn)危簿碗y以監(jiān)督政府行為，這給政客們留下了足夠多的操縱空間。政治操縱影響了安全技術(shù)的發(fā)展。但是，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全依舊是一個(gè)以技術(shù)為底層邏輯的安全問題。安全技術(shù)未來的發(fā)展會(huì)重新驗(yàn)證今天的決策，那些操縱網(wǎng)絡(luò)安全議題的國家和政客終究會(huì)被歷史重新審視。

華為5G事件僅僅是一個(gè)開始，它只是揭示了數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域大國博弈的冰山一角，而非終點(diǎn)。在5G之后，人工智能、量子信息等新興技術(shù)正迅速崛起，它們不僅代表著技術(shù)的未來發(fā)展方向，也蘊(yùn)含著更為復(fù)雜和深遠(yuǎn)的治理挑戰(zhàn)。這些技術(shù)具有強(qiáng)大的影響力和變革潛力，如果任由某些大國在這些技術(shù)領(lǐng)域開展“排除異己”的活動(dòng)而不加以合理制止和規(guī)范，將會(huì)給國際關(guān)系帶來更大、更負(fù)面的影響。國際社會(huì)應(yīng)該從5G的發(fā)展中汲取教訓(xùn)，深刻反思數(shù)字地緣政治的本質(zhì)和影響。我們需要重新思考技術(shù)與政治、技術(shù)與國家安全的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到技術(shù)不僅僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，更是影響國家競爭力和國際格局的關(guān)鍵因素。因此，不能簡單地將技術(shù)問題與政治問題割裂開來，而應(yīng)該在更廣闊的視野中審視技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

為了應(yīng)對數(shù)字技術(shù)治理的挑戰(zhàn)，國際社會(huì)需要從治理層面提出更加有效的應(yīng)對方案。這包括加強(qiáng)國際合作，共同制定數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以確保技術(shù)的公平、公正和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，各國政府也需要加強(qiáng)自身的技術(shù)和監(jiān)管能力，建立健全的技術(shù)治理體系，以應(yīng)對技術(shù)帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。以人工智能為例，越來越多的科學(xué)家群體對西方政府存在著不信任，試圖擺脫政府對議題的操縱。他們更加關(guān)注技術(shù)給人類帶來的生存性風(fēng)險(xiǎn)，而非所謂的政治性因素。他們更加關(guān)注人工智能的技術(shù)安全而非國家安全，試圖建立全球統(tǒng)一的技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，測試、評估、認(rèn)定規(guī)范，以此來建立人工智能的技術(shù)安全體系，從而避免由于安全技術(shù)存在的缺陷導(dǎo)致的泛安全化。這樣的努力不僅有助于維護(hù)技術(shù)的健康發(fā)展，也有助于促進(jìn)國際關(guān)系的穩(wěn)定與和平。

（作者為同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授）