今年6月底，烏克蘭通過決議，阻止俄羅斯產(chǎn)原油通過烏境內(nèi)“友誼”管線輸入歐洲，以加大對俄羅斯盧克石油公司制裁力度。此舉致使位于管道南線的斯洛伐克、匈牙利、捷克三國面臨斷供風(fēng)險。匈牙利與斯洛伐克嚴(yán)厲譴責(zé)烏克蘭此舉損害歐盟利益，并要求歐盟從中協(xié)調(diào)，促使烏方解除禁令，否則匈牙利將阻撓歐方援烏的65億歐元資金發(fā)放。但歐盟反應(yīng)較為淡定，不僅認(rèn)為烏方舉動并未對匈、斯兩國能源安全構(gòu)成威脅，還敦促兩國盡快戒除對俄產(chǎn)原油的依賴。

歐盟要“除根”，匈、斯要“留線”

“友誼”管線（Druzhba pipeline）的設(shè)立可追溯到1958年在捷克首都布拉格召開的經(jīng)濟(jì)互助委員會全會，為滿足戰(zhàn)后中東歐地區(qū)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、發(fā)展工業(yè)的需求，蘇聯(lián)提議將其伏爾加—烏拉爾地區(qū)的石油通過管線輸送入歐。每個相關(guān)國家都要負(fù)責(zé)其境內(nèi)管線的設(shè)計、修建、管理與維護(hù)，相關(guān)管線也自然成為各國資產(chǎn)?！坝颜x”管線于1964年投入使用，是跨國能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的典范之作，其管道來自蘇聯(lián)和波蘭，閥門、配件來自捷克，油泵來自民主德國，通訊設(shè)備與自動化系統(tǒng)來自匈牙利。它是世界最長的石油管線，總長度超過8900公里，2022年歐盟禁運(yùn)俄羅斯石油之前是俄油輸歐最為關(guān)鍵的管線，覆蓋范圍遠(yuǎn)至奧地利、克羅地亞、塞爾維亞等國，其影響力輻射至化石能源緊缺的廣大西歐地區(qū)。

針對烏克蘭禁止俄油從“友誼”管線過境一事，匈牙利、斯洛伐克兩國與歐盟的反應(yīng)差異較大是因為雙方立場存在天壤之別。歐盟自2022年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，一直致力于盡量減少甚至戒除“對俄羅斯化石能源危險的過度依賴”。歐盟當(dāng)年3月就醞釀、5月即出臺《重新賦能歐盟計劃》（REPowerEU）以應(yīng)對危機(jī)對全球能源市場的負(fù)面影響，具體措施包括節(jié)能、供應(yīng)商多樣化以及轉(zhuǎn)向清潔能源等。歐盟通過第五輪（2022年4月）、第六輪（2022年6月）和第14輪（2024年6月）制裁分別禁運(yùn)了俄羅斯煤炭、90%的原油與精煉產(chǎn)品，并且禁止通過歐盟港口向第三國轉(zhuǎn)運(yùn)俄產(chǎn)液化天然氣。盡管歐盟仍是俄羅斯管道和液化天然氣的最大客戶，但隨著危機(jī)延宕，歐盟加速擺脫對俄化石能源依賴的決心絲毫未減。甚至可以說，正是因為在天然氣方面存在軟肋，歐盟才更想在石油方面“斬草除根”。

而匈牙利和斯洛伐克則堅持要“留線”。歐盟至今未能徹底禁掉的那部分俄羅斯石油，恰恰是第六輪制裁的遺留問題。2022年最終達(dá)成的第六輪制裁方案豁免了匈牙利、斯洛伐克與捷克三國，允許其通過“友誼”管線繼續(xù)進(jìn)口俄羅斯原油，這被匈牙利總理歐爾班視作“外交勝利”，認(rèn)為借此成功維護(hù)了其作為內(nèi)陸國家的能源利益。

能源與地緣的雙重矛盾

能源政策一般追求安全、廉價、可持續(xù)三項指標(biāo)。無論從哪個指標(biāo)看，歐盟都樂見成員國與俄羅斯盡快疏離。歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴于化石能源，歐央行2022年數(shù)據(jù)顯示，化石燃料占?xì)W盟整體能源消費(fèi)量的70%以上，歐盟化石燃料需求占全球總額的8%，而歐盟自產(chǎn)石油與天然氣的全球占比只有0.5%和1%?；茉锤叨纫蕾囘M(jìn)口的事實已使得“安全”與“可持續(xù)”兩大指標(biāo)難以滿足，更何況主要供應(yīng)商還是“嚴(yán)重破壞歐洲安全架構(gòu)的俄羅斯”。每當(dāng)歐俄關(guān)系緊張時，俄羅斯都傾向于抬高能源價格，這被歐盟指責(zé)為將石油與天然氣“武器化”，利用對俄依賴擠壓歐盟外交決策空間。烏克蘭“掐斷”余量不大的“友誼”管線，可謂正中歐盟下懷。

但是，匈牙利和斯洛伐克的想法與歐盟相反，通過“友誼”管線繼續(xù)使用俄羅斯原油恰是其最安全、廉價與可持續(xù)的選擇。從安全上看，這兩國是歐盟成員國中進(jìn)口俄羅斯化石能源的大戶，能源與清潔空氣研究中心數(shù)據(jù)顯示，其月進(jìn)口量常常數(shù)一數(shù)二，匈牙利70%和斯洛伐克78%的石油均來自俄羅斯，直到去年底斯洛伐克還轉(zhuǎn)賣產(chǎn)自俄油的精煉產(chǎn)品。從廉價與可持續(xù)角度看，“友誼”管線的石油使用多年，價格也較為優(yōu)惠。相比之下，歐盟給出的替代方案對兩國的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，歐盟建議使用克羅地亞境內(nèi)的亞得里亞輸油管線，遭到匈外長強(qiáng)烈反對，他認(rèn)為“克羅地亞并非可靠伙伴，烏克蘭危機(jī)以來它將原油過境價格提高了五倍且運(yùn)力沒有保障”。對匈、斯而言，替代方案無法滿足“廉價”和“可持續(xù)”兩大指標(biāo)，而且其轉(zhuǎn)運(yùn)的原油密度輕于俄油，技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施都有待跟進(jìn)，當(dāng)然也危及“安全”指標(biāo)。

除了能源問題本身，歐盟與兩成員國在地緣方面也有不同的考慮。掐斷“友誼”管線的不是他國，而是因危機(jī)而“閃電”成為歐盟候選國的烏克蘭，這使得能源問題疊加上了地緣政治因素。匈牙利和斯洛伐克反復(fù)強(qiáng)調(diào)，還只是候選國的烏克蘭此舉不僅罔顧傳統(tǒng)友誼并缺乏法理依據(jù)，而且事實上損害了兩成員國的能源安全，烏克蘭在“敲詐”兩國，試圖迫使兩國充當(dāng)烏克蘭危機(jī)的“人質(zhì)”。如此一來，匈、斯斷然不會助力烏克蘭入盟進(jìn)程，更何況兩國還一直希望在地緣上發(fā)揮有別于歐盟的特殊作用，尤其是正擔(dān)任歐盟輪值主席國的匈牙利，其總理歐爾班在6月底7月初先后與烏、俄領(lǐng)導(dǎo)人會面，試圖踐行“和平使命”，盡管遭到除斯洛伐克外其他25個成員國聯(lián)合抵制卻仍未放棄。

然而，歐盟想要做的是對匈、斯施壓，迫使其軟化在烏克蘭入盟、對俄制裁和對烏軍援等議題上的立場，不要總是“挑事”。匈牙利一直“特立獨(dú)行”，被指“并未將烏克蘭入盟視作其輪值期間的優(yōu)先事項”，斯洛伐克則是其親密盟友。2023年1月匈牙利發(fā)布國家民調(diào)結(jié)果，顯示97%的民眾反對歐盟制裁俄羅斯，尤其不滿能源制裁。2023年6月和10月兩國公開反對歐盟增加對烏軍援，10月斯洛伐克還單方面宣布停止軍事援烏。歐盟早想“修理”兩國，而烏克蘭阻撓俄石油入歐正好為此提供了機(jī)會。對此，匈外長指責(zé)稱，此事的罪魁禍?zhǔn)资遣剪斎麪柖皇腔o，歐盟就是想敲詐我們兩個和平國家，因為我們拒絕向烏克蘭提供武器。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員）