8月上旬，西非地區(qū)掀起了一場(chǎng)頗受矚目的外交風(fēng)波。馬里、尼日爾相繼宣布與烏克蘭斷絕外交關(guān)系，塞內(nèi)加爾召見(jiàn)烏大使，布基納法索呼吁國(guó)際社會(huì)調(diào)查烏“支持恐怖主義”行徑，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體譴責(zé)烏“干涉馬里和平與安全事務(wù)”。此次外交風(fēng)波看似是烏克蘭干涉非洲國(guó)家內(nèi)政，實(shí)則反映出美西方與俄羅斯在非洲圍繞多個(gè)議題展開(kāi)的博弈愈演愈烈。

西非國(guó)家緣何動(dòng)怒

6月以來(lái)，馬里政府軍在俄私營(yíng)安保公司瓦格納人員的配合下，對(duì)盤(pán)踞馬里北部基達(dá)爾地區(qū)的圖阿雷格武裝分子開(kāi)展清剿行動(dòng)。7月25日，馬里政府軍與瓦格納組成的聯(lián)合巡邏隊(duì)向馬里北部邊境城市廷扎瓦滕挺進(jìn)，打算奪取該地空置的軍事基地作為前沿陣地。然而，聯(lián)合巡邏隊(duì)遭遇了圖阿雷格武裝分子攔截，被迫撤往基達(dá)爾方向，撤退途中不慎落入陷阱，慘遭伏擊。“基地”組織分支“支持伊斯蘭與穆斯林組織”（JNIM）宣稱(chēng)參與了此次伏擊。馬里政府軍與瓦格納此番損失慘重，但各方說(shuō)法不一。圖阿雷格武裝分子表示，約有47名馬里士兵和84名瓦格納雇傭兵死亡。馬里官方和瓦格納均未給出具體數(shù)字，但表示確實(shí)遭受“重大損失”。這也是瓦格納進(jìn)駐非洲以來(lái)遭受的前所未有的打擊。

7月29日，烏克蘭國(guó)防部情報(bào)總局發(fā)言人安德里·尤索夫表示，圖阿雷格武裝分子“收到了必要信息以及信息以外的東西”，對(duì)俄方人員“發(fā)動(dòng)了一次成功的軍事行動(dòng)”。這一言論迅速點(diǎn)燃馬里政府的憤怒情緒。在馬里看來(lái)，烏克蘭無(wú)異于承認(rèn)參與了武裝襲擊。8月4日，馬里宣布與烏克蘭斷交。恐怖組織的介入讓烏克蘭的情報(bào)活動(dòng)“變了味”，使其被扣上了“支持恐怖主義”的帽子。盡管烏克蘭隨后極力否認(rèn)參與此次行動(dòng)，但該事件的負(fù)面影響卻在持續(xù)發(fā)酵。8月6日，尼日爾宣布與烏克蘭斷交，政府發(fā)言人阿馬杜·阿卜杜拉馬內(nèi)表示，“譴責(zé)烏克蘭對(duì)恐怖組織的支持，尼日爾完全支持馬里政府和人民”。這一事件再次凸顯了非洲馬里地區(qū)復(fù)雜多變的安全局勢(shì)，以及背后可能涉及的國(guó)際博弈。

俄加速“重返非洲”，烏推進(jìn)對(duì)非外交

烏克蘭干涉馬里內(nèi)政反映出美西方對(duì)俄在非洲發(fā)起的新一輪攻勢(shì)，將非洲進(jìn)一步卷入大國(guó)博弈的漩渦之中。俄在非洲的軍事安全存在再度成為國(guó)際輿論的焦點(diǎn)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)曾向非洲多國(guó)提供援助，支持非洲國(guó)家民族解放運(yùn)動(dòng)，并藉此與美國(guó)爭(zhēng)奪“勢(shì)力范圍”。蘇聯(lián)解體后，伴隨俄實(shí)力的衰落，俄非關(guān)系一度陷入低谷，非洲在俄外交戰(zhàn)略中長(zhǎng)期處于邊緣地位。2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，面對(duì)西方圍追堵截，俄迫切需要強(qiáng)化與包括非洲國(guó)家在內(nèi)的非西方國(guó)家之間的關(guān)系。為此，俄積極尋求俄非利益契合點(diǎn)，多措并舉加強(qiáng)對(duì)非戰(zhàn)略投入力度。

俄將非洲視為打破西方外交孤立、爭(zhēng)取“全球南方”支持的重要地緣伙伴。2023年俄新版《外交政策構(gòu)想》將非洲的外交優(yōu)先次序由上一版的第十位提升至第六位。2022年以來(lái)，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫先后六次訪問(wèn)非洲，涉及18個(gè)國(guó)家，主要集中在薩赫勒、非洲之角以及南部非洲地區(qū)。俄還借助多邊會(huì)議，拉近與非洲國(guó)家距離。2023年7月，俄舉辦第二屆俄非峰會(huì)，非洲49國(guó)參加。

俄還善用自身優(yōu)勢(shì)，深化與非洲利益捆綁。一是強(qiáng)化在非軍事部署。近年來(lái)，俄依托瓦格納進(jìn)入中非共和國(guó)、莫桑比克、馬里、布基納法索、尼日爾等國(guó)，通過(guò)提供軍事培訓(xùn)、高層安保和一線反恐作戰(zhàn)等服務(wù)，全面強(qiáng)化對(duì)非洲軍事安全事務(wù)影響力。2023年11月，俄將瓦格納等七家私營(yíng)安保公司整合為“非洲軍團(tuán)”，重新派入馬里、布基納法索等七國(guó)。俄還是非洲最主要的軍事裝備供應(yīng)國(guó)，與40余個(gè)非洲國(guó)家簽署了軍事技術(shù)合作協(xié)議，向其提供軍事技術(shù)和武器裝備。二是以糧食援助拉緊非洲。2020年以來(lái)，受內(nèi)外多重因素影響，非洲多國(guó)深陷糧食危機(jī)。俄加大對(duì)在非重點(diǎn)合作國(guó)的糧援力度，2022年和2023年上半年共向非洲出口糧食2150萬(wàn)噸。在第二屆俄非峰會(huì)上，普京表示向布基納法索、津巴布韋、馬里等六國(guó)無(wú)償提供2.5萬(wàn)噸至5萬(wàn)噸糧食。

三是擴(kuò)大對(duì)非能源合作。2022～2023年間，俄原油、石油產(chǎn)品、液化天然氣對(duì)非出口增加1.6倍。俄還加大對(duì)非能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，俄非洲能源商會(huì)表示將參與非洲多國(guó)液化天然氣基建項(xiàng)目。近期，俄企許諾將向馬里投資2.17億美元，支持其太陽(yáng)能發(fā)電廠建設(shè)。

俄對(duì)非經(jīng)略成效明顯，非洲已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)對(duì)俄“最友好”的地緣力量。例如，在2022年3月聯(lián)合國(guó)大會(huì)涉烏克蘭危機(jī)第一次投票中，非洲有17國(guó)棄權(quán)，一國(guó)反對(duì)，28國(guó)贊成。而在2023年12月最近一次投票中，非洲有34國(guó)棄權(quán)，六國(guó)反對(duì)，僅三國(guó)贊成。蓋洛普公司最新民調(diào)顯示，2023年俄在非洲的支持率為42%，比2022年提升八個(gè)百分點(diǎn)。俄在薩赫勒地區(qū)國(guó)家中的支持率尤為高漲，如馬里為89%、布基納法索為81%、乍得為76%。

事實(shí)上，烏克蘭也在推進(jìn)對(duì)非外交，以爭(zhēng)取“全球南方”國(guó)家對(duì)烏克蘭的支持，同時(shí)對(duì)抗俄在非洲日益增長(zhǎng)的影響力。2022年7月，烏克蘭任命了非洲和中東問(wèn)題特別代表，還在非洲增設(shè)大使館，增進(jìn)與非洲國(guó)家高層互動(dòng)，外長(zhǎng)庫(kù)列巴2022年和2023年曾三度出訪非洲。今年8月4日至8日，庫(kù)列巴接連訪問(wèn)馬拉維、贊比亞和毛里求斯三國(guó)，這也是烏外長(zhǎng)歷史上首次到訪上述國(guó)家。在烏高層非洲之行中，烏邀請(qǐng)非洲國(guó)家參與烏克蘭危機(jī)解決，另外，貿(mào)易、向基輔提供武器是烏與非洲國(guó)家進(jìn)行商討的主要議題。

美俄在地區(qū)博弈進(jìn)入新階段

俄在非影響力提升的同時(shí)，美、法等西方國(guó)家在非霸權(quán)體系相應(yīng)衰落。2020年以來(lái)，薩赫勒三國(guó)馬里、布基納法索、尼日爾相繼發(fā)生政變，軍政府上臺(tái)后外交急劇轉(zhuǎn)向。政變前，三國(guó)均為歐美在該地區(qū)反恐的重要盟友，接受了大量西方援助。政變后，三國(guó)先后廢除與法簽署的防務(wù)協(xié)定，驅(qū)逐法國(guó)駐軍。法國(guó)在該地區(qū)的影響力一落千丈，“非洲憲兵”的歷史趨于終結(jié)。

美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在也未能“幸免于難”。尼日爾發(fā)生政變后，美曾試圖通過(guò)外交渠道維持與尼軍政府的溝通，確保其在當(dāng)?shù)氐膬蓚€(gè)軍事基地免遭波及。特別是位于尼北部的阿加德茲空軍基地，建設(shè)投資超一億美元，是支持美在北非和薩赫勒地區(qū)搜集情報(bào)、開(kāi)展地面行動(dòng)的唯一基地。不料今年4月，尼軍政府譴責(zé)美干涉其內(nèi)政，正式要求美軍撤離。乍得過(guò)渡政府緊隨其后，以美未提交駐軍協(xié)議文件為由，也要求美軍限期撤離。截至8月5日，美軍駐尼日爾1000名士兵完成撤離。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》援引一名美國(guó)官員的話稱(chēng)，美俄在薩赫勒地區(qū)博弈已進(jìn)入新階段。

法、美相繼撤出導(dǎo)致薩赫勒地區(qū)出現(xiàn)巨大“安全真空”，為俄羅斯進(jìn)一步拓展其影響力提供重要契機(jī)。2023年11月，第一批俄軍事人員進(jìn)駐布基納法索，后又有100名軍事顧問(wèn)抵達(dá)。俄還同意在尼日爾部署防空系統(tǒng)，幫助其組建和訓(xùn)練軍隊(duì)。乍得也表示希望與俄開(kāi)展軍事合作，獲得俄軍事技術(shù)裝備。目前，俄“非洲軍團(tuán)”在薩赫勒三國(guó)共有約1400人，且未來(lái)還有增加的趨勢(shì)；法國(guó)則在中西非地區(qū)仍有2300余名駐軍，但其已計(jì)劃在未來(lái)數(shù)月將兵力降至600人。美國(guó)在該地區(qū)已無(wú)常駐軍事人員，僅與部分國(guó)家以聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、定期輪換等方式實(shí)現(xiàn)常態(tài)化存在。

西方國(guó)家在反思其非洲政策時(shí)，聚焦對(duì)反恐策略的成效評(píng)估，指出因未能協(xié)同推進(jìn)安全、發(fā)展、外交政策，導(dǎo)致其反恐效果不彰、非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，最終誘發(fā)政變以及西方在非的“全面潰敗”。同時(shí)，美國(guó)等西方國(guó)家視俄羅斯為助推非洲政變和“反西方”的始作俑者，指責(zé)俄利用“虛假信息戰(zhàn)”散布西方“不實(shí)言論”誤導(dǎo)非洲民眾。

不過(guò)，針對(duì)俄羅斯在薩赫勒地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)介入，美國(guó)等西方國(guó)家也不甘心“坐以待斃”，而是將目光投向緊鄰薩赫勒的西非沿海國(guó)家，試圖打造新的“安全支點(diǎn)”。據(jù)多家媒體報(bào)道，科特迪瓦已與美達(dá)成初步協(xié)議，同意美在該國(guó)西北部籌建軍事基地?？铺氐贤叽饲芭c美合作態(tài)勢(shì)良好，兩國(guó)軍隊(duì)定期開(kāi)展反恐聯(lián)訓(xùn)，美軍非洲司令部多次在該國(guó)舉辦“燧發(fā)槍”軍事演習(xí)。今年1月以來(lái)，美國(guó)務(wù)卿布林肯、非洲司令部司令邁克爾·蘭利等高級(jí)官員陸續(xù)訪問(wèn)科特迪瓦。蘭利在訪問(wèn)期間宣布，非洲司令部本年度將向科特迪瓦投入6500萬(wàn)美元，用于打擊恐怖主義和確保其北部邊境安全。

總體來(lái)看，薩赫勒地區(qū)已成美西方與俄羅斯在非洲博弈的“前沿陣地”，俄暫時(shí)保持戰(zhàn)略領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。可以預(yù)見(jiàn)，今后一段時(shí)間雙方在非角力會(huì)更趨激烈，俄烏在非洲的“斗法”或?qū)⒊掷m(xù)上演。不過(guò)，大國(guó)在非博弈白熱化也將誘發(fā)更多不穩(wěn)定因素，恐怖主義、部族分離武裝、有組織犯罪等本土安全威脅或?qū)⑸仙?/p>

（作者分別為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所副所長(zhǎng)、助理研究員）