海外美軍基地的當(dāng)?shù)赜绊?/h1>
2024-09-18 00:00:00李旻姚澤宇
世界知識 2024年17期
海外駐軍和基地是美國“控制”盟友的重要手段，也是其全球影響力的有力支撐。根據(jù)美國國防部2023年發(fā)布的“基地結(jié)構(gòu)報告書”，美國總共運營1557處軍事基地，其中有372處位于他國的領(lǐng)土之上，分布于39個國家和地區(qū)（不包括關(guān)島、波多黎各、美屬維爾京群島等美國屬地和自治邦）。其中駐韓美軍和駐日美軍擁有美國在亞太地區(qū)最大的兩個基地群，在全球范圍內(nèi)也只有駐德美軍能與之比肩。近日筆者對以平澤為中心的駐韓美軍基地和以沖繩為中心的駐日美軍基地進行了實地走訪，深感這些基地已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會生活的重要組成部分，對所在地產(chǎn)生著深刻而復(fù)雜的影響。
美韓同盟非對稱、不平等
美軍駐扎韓國始于第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗投降后。1953年締結(jié)的《美韓相互防衛(wèi)條約》、1954年締結(jié)的《美韓協(xié)議議事錄》和1966年締結(jié)的《駐韓美軍地位協(xié)定》是美韓同盟和駐韓美軍存在的法律基礎(chǔ)。2006年以后，駐韓美軍的規(guī)?；揪S持在2.85萬人左右。
進入21世紀以來，美國為了提高駐韓美軍的機動性、靈活性和與美在東亞其他地區(qū)駐軍的協(xié)同能力，對駐韓美軍基地進行了重大搬遷重組。根據(jù)2004年美韓安全協(xié)商會議達成的協(xié)議，原本主要部署在漢江以北的美軍基地被遷移到漢江以南的烏山—平澤一線。隨著駐韓美軍司令部和韓美聯(lián)合司令部分別在2018年6月和2022年11月從首爾龍山基地遷往平澤的漢弗萊營，美軍基地遷移工程基本結(jié)束。完成遷移重組后，駐韓美軍基地從2014年的129處減少到2023年的62處，總面積從242平方公里縮小至122.6平方公里。位于京畿道平澤市的漢弗萊營面積達到14.77平方公里，是目前美軍在境外最大的單體基地。加上占地8.54平方公里的烏山空軍基地和其他軍事設(shè)施，僅平澤一地的美軍基地就達到25平方公里，約等于3700個足球場，與該市人口的實際居住面積（27平方公里）相差無幾。駐扎在平澤的美軍、美軍家屬及美籍工作人員達到4.6萬人，約占平澤總?cè)丝诘?0%。
除了美國本身的戰(zhàn)略考慮，韓國社會的反美情緒也是促使駐韓美軍基地搬遷的推手之一。在韓國的進步陣營和不少民眾看來，大批美國軍隊駐扎在首都核心地區(qū)無疑是對韓國自主權(quán)的侵害，甚至可以聯(lián)想到“殖民統(tǒng)治”。駐韓美軍司令部從首爾龍山南下約80公里來到京畿道平澤，一定程度上“安撫”了韓國民眾的情緒。但總的來看，美7cd79565fa5f61d24fc0ab96ed2980b7韓同盟非對稱、不平等的特點并沒有改變。
駐韓美軍的犯罪問題一直是當(dāng)?shù)厝藫]之不去的陰影。1992年發(fā)生的“尹今伊被殺事件”和2002年6月駐韓美軍裝甲車軋死兩名女中學(xué)生的事件都曾引發(fā)韓國全國性抗議。近年來，駐韓美軍雖有所約束，但韓國法務(wù)年鑒顯示，駐韓美軍在2016至2021年間每年仍犯案至少351起，最高達到一年541起。由于美軍在韓國享有治外法權(quán)，這些案件大部分被“寬大處理”。近年來，通過駐韓美軍郵政系統(tǒng)進行的販毒活動引起相當(dāng)多的關(guān)注。但由于有《駐韓美軍地位協(xié)定》的特權(quán)加持，通過美軍軍事郵局進入韓國的物品即使被懷疑是違禁物品也不能立即開封檢查，且在未經(jīng)美方同意的情況下也無法從遞送路徑中分離出來，因此極易被用于走私毒品。
環(huán)境污染問題也是矛盾焦點之一。駐韓美軍導(dǎo)致的環(huán)境問題主要包括軍機起飛著陸及射擊訓(xùn)練產(chǎn)生的噪音、油污泄漏導(dǎo)致的土壤及地下水污染、排放污水導(dǎo)致的水體污染、實彈炮擊導(dǎo)致的重金屬污染等。這些問題廣泛存在于美軍遷出的舊基地里，但美國根據(jù)《駐韓美軍協(xié)定》第4條拒絕承擔(dān)“恢復(fù)原狀”的義務(wù)，也拒絕支付任何相關(guān)費用。美軍不僅不愿意承擔(dān)舊基地的凈化責(zé)任，還給新遷入或擴建的基地也帶來了同樣的環(huán)境問題。韓國分別在2013年和2018年對平澤漢弗萊營周邊的27個地點進行調(diào)查，又分別在2014年和2019年對烏山空軍基地周邊的37個地點進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了嚴重的土壤和地下水污染，而污染源正是美軍基地內(nèi)的輸油管。2018年9月的民調(diào)顯示，在49萬多名平澤市民中，有12%的民眾受到了美軍機噪音的影響。
駐日美軍享有“治外法權(quán)”
日美同盟是美國亞太雙邊同盟體系中最核心的同盟，也是日本安全政策的基石。1960年簽署的《日美安保條約》第6條載明，“為維護日本乃至遠東地區(qū)的國際和平與安全，允許美軍使用日本的設(shè)施及區(qū)域”，該條約構(gòu)成美軍駐防日本的法律依據(jù)?！度彰赖匚粎f(xié)定》則賦予駐日美軍“治外法權(quán)”，凸顯日美地位的不對等性。
目前，美國在日駐軍約5.5萬人，共有130處軍事設(shè)施。沖繩是駐日美軍基地集中分布的地方，僅占日本總面積0.6%的沖繩承擔(dān)了70.3%的駐日美軍專用設(shè)施，近一半駐日美軍兵力集結(jié)于此。長期以來，駐日美軍在給日本提供所謂“安全保障”的同時，也引發(fā)一系列政治、社會、經(jīng)濟問題，給沖繩當(dāng)?shù)卦斐韶撁嬗绊憽?/p>
與前述駐韓美軍相似的是，駐日美軍人員的犯罪案件也是頻頻發(fā)生，而日本政府卻刻意隱瞞。據(jù)沖繩縣警方統(tǒng)計，自1972年沖繩“回歸”日本至2023年，駐沖繩美軍人員刑事犯罪案件累計達6235起，其中兇殺、強奸、縱火等惡性犯罪占十分之一左右。從2023年底到2024年5月，接連發(fā)生五起美軍性侵沖繩女性案件，而日本政府卻以“保護受害者隱私”為由未對外公布信息，也未通報沖繩縣政府，引發(fā)當(dāng)?shù)貜娏颐駪?。琉球大學(xué)學(xué)者山本章子認為，近來日本政府對美軍性侵案件隱瞞不報，封鎖相關(guān)信息傳播途徑，是為了避免自民黨在2024年6月的沖繩縣議會選舉中失利。
再有就是噪音和有害物質(zhì)排放等環(huán)境問題，也嚴重影響當(dāng)?shù)孛癖姷恼Ｉ?。?022年底起，美軍撤回部署在沖繩嘉手納基地的老舊戰(zhàn)機，更新部署新型戰(zhàn)機，導(dǎo)致軍機頻繁起降，噪音激增，周邊居民難堪其擾。據(jù)統(tǒng)計，2023年度該基地飛機起降次數(shù)約5.1萬次，創(chuàng)下過去五年新高。美軍機排放的大量尾氣污染空氣，導(dǎo)致惡臭彌漫，附近居民有時甚至無法開窗。沖繩普天間等美軍基地周邊水體時常被檢出致癌性氟化物超標，沖繩縣政府要求進入美軍基地調(diào)查，卻遭美軍拒絕。此外，美方已向日本歸還的基地土地中殘留了二噁英、重金屬類等多種有害物質(zhì)，但根據(jù)《日美地位協(xié)定》第4條，美軍返還基地時不負有將基地恢復(fù)原狀或提供補償?shù)牧x務(wù)。
圍繞美軍基地問題的認知差異
筆者在實地走訪和結(jié)合資料的研究中發(fā)現(xiàn)，雖然美軍基地存在種種問題，但韓日國內(nèi)對基地問題的看法并不統(tǒng)一，尤其是主流輿論與基地所在地民意之間存在較大差異。以韓國為例，近年來朝韓關(guān)系不斷惡化，韓國社會深陷“安保焦慮”，不少民眾認可美軍在韓駐扎的必要性。韓國統(tǒng)一研究院2023年4月至5月實施的民調(diào)顯示，大多數(shù)受訪者認為韓國“十分需要”（31.8%）和“一定程度上需要”（58.2%）駐韓美軍。但平澤等基地所在地民眾對駐韓美軍的看法卻非常負面。按照平澤當(dāng)?shù)氐姆磻?zhàn)民權(quán)團體“平澤和平中心”負責(zé)人的說法，大多數(shù)韓國人并沒有和美軍朝夕相處，也不需要承擔(dān)美軍基地帶來的各種危害，自然也就難以理解基地附近（平澤）民眾做出的犧牲。
類似的問題也存在于日本，沖繩不僅承擔(dān)了沉重的基地負擔(dān)，還受到日本本土的結(jié)構(gòu)性壓迫。從地緣政治的視角看，美日高度重視沖繩地處“第一島鏈”、緊鄰臺灣的地緣戰(zhàn)略價值，一心要把沖繩打造成保衛(wèi)日本的最前線和美國在“印太”地區(qū)維持軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略要地。從“美主日從”和“本土優(yōu)先—沖繩劣后”兩組非對稱權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，日本將對美從屬的壓力傳導(dǎo)至沖繩，以便將日美安保體制對本土的負面影響降到最小。沖繩與本土圍繞美軍基地的態(tài)度嚴重分裂，多數(shù)沖繩人擔(dān)心美軍基地過密分布加大了沖繩被卷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險，批判本土以犧牲沖繩為代價享受“安全”，而本土的主流輿論則認為“沖繩緊鄰中國，理應(yīng)將美軍基地集中于此”“沖繩過于強調(diào)基地問題，是受害者意識過剩”。
2024年8月12日，韓國聯(lián)合參謀本部和韓美聯(lián)合司令部舉行聯(lián)合記者會，宣布將于8月19日至29日舉行“乙支自由護盾”大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。圖為8月12日阿帕奇直升機準備從位于韓國平澤的美軍漢弗萊營起飛。 另外，即使在美軍基地所在地，受害者群體和受益者群體對于基地的影響也有不同的聲音。在平澤，在受益者群體看來，美軍基地帶來了諸多政+q0PUJLFB14N2RccePMi0HR66nHcxv9BwVSbl/JFHt4=策優(yōu)惠和三星半導(dǎo)體等知名企業(yè)的入駐，給當(dāng)?shù)貛砹瞬簧偃丝诤徒?jīng)濟活動的增量。2010至2020年間，平澤人口年均增長2.7%，這在深陷少子化的韓國幾乎是難以想象的數(shù)據(jù)。
在沖繩內(nèi)部，針對美軍基地問題也存在反對派與容忍派。容忍派接納美軍基地的原因有三：一是看重美軍基地給沖繩帶來的就業(yè)崗位和經(jīng)濟效益，二是可以從日本政府獲得更多撥款，三是認為駐沖繩美軍正在日益注重“優(yōu)化自身形象”，加強“民心工程”，如在沖繩開展各類公益活動。然而，這些在反對派看來是站不住腳的。首先，美軍基地占據(jù)沖繩本島面積的15%，且坐落在最好地段，妨害了沖繩城市功能、交通體系的發(fā)展和土地利用。其次，噪音、房屋限高和飛行安全等問題導(dǎo)致外來企業(yè)赴當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的意愿較低。另外，1972年沖繩“回歸”后日本政府實施“沖繩振興計劃”，表面上是為縮小沖繩與本土的經(jīng)濟差距，實則是以財政補貼來抑制沖繩的反基地運動，或通過減少補貼來向沖繩施壓。正如琉球大學(xué)名譽教授大城常夫所言，“沖繩振興計劃并非促進沖繩構(gòu)建自立型經(jīng)濟的一項安排，而是日美安保體制的維穩(wěn)裝置”。目前，日本47個都道府縣中，沖繩的失業(yè)率、非正規(guī)雇傭率最高，人均收入僅為日本全國平均水平的70%。
如上所述，僅在韓國和日本國內(nèi)，對美軍基地問題就有不同的認識與訴求，更何況還有美韓、美日之間國家層面的分歧矛盾。因此，圍繞駐韓、駐日美軍基地問題的多方多層次博弈還將長期持續(xù)下去。
（作者均為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）
海外駐軍和基地是美國“控制”盟友的重要手段，也是其全球影響力的有力支撐。根據(jù)美國國防部2023年發(fā)布的“基地結(jié)構(gòu)報告書”，美國總共運營1557處軍事基地，其中有372處位于他國的領(lǐng)土之上，分布于39個國家和地區(qū)（不包括關(guān)島、波多黎各、美屬維爾京群島等美國屬地和自治邦）。其中駐韓美軍和駐日美軍擁有美國在亞太地區(qū)最大的兩個基地群，在全球范圍內(nèi)也只有駐德美軍能與之比肩。近日筆者對以平澤為中心的駐韓美軍基地和以沖繩為中心的駐日美軍基地進行了實地走訪，深感這些基地已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會生活的重要組成部分，對所在地產(chǎn)生著深刻而復(fù)雜的影響。
美韓同盟非對稱、不平等
美軍駐扎韓國始于第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗投降后。1953年締結(jié)的《美韓相互防衛(wèi)條約》、1954年締結(jié)的《美韓協(xié)議議事錄》和1966年締結(jié)的《駐韓美軍地位協(xié)定》是美韓同盟和駐韓美軍存在的法律基礎(chǔ)。2006年以后，駐韓美軍的規(guī)?；揪S持在2.85萬人左右。
進入21世紀以來，美國為了提高駐韓美軍的機動性、靈活性和與美在東亞其他地區(qū)駐軍的協(xié)同能力，對駐韓美軍基地進行了重大搬遷重組。根據(jù)2004年美韓安全協(xié)商會議達成的協(xié)議，原本主要部署在漢江以北的美軍基地被遷移到漢江以南的烏山—平澤一線。隨著駐韓美軍司令部和韓美聯(lián)合司令部分別在2018年6月和2022年11月從首爾龍山基地遷往平澤的漢弗萊營，美軍基地遷移工程基本結(jié)束。完成遷移重組后，駐韓美軍基地從2014年的129處減少到2023年的62處，總面積從242平方公里縮小至122.6平方公里。位于京畿道平澤市的漢弗萊營面積達到14.77平方公里，是目前美軍在境外最大的單體基地。加上占地8.54平方公里的烏山空軍基地和其他軍事設(shè)施，僅平澤一地的美軍基地就達到25平方公里，約等于3700個足球場，與該市人口的實際居住面積（27平方公里）相差無幾。駐扎在平澤的美軍、美軍家屬及美籍工作人員達到4.6萬人，約占平澤總?cè)丝诘?0%。
除了美國本身的戰(zhàn)略考慮，韓國社會的反美情緒也是促使駐韓美軍基地搬遷的推手之一。在韓國的進步陣營和不少民眾看來，大批美國軍隊駐扎在首都核心地區(qū)無疑是對韓國自主權(quán)的侵害，甚至可以聯(lián)想到“殖民統(tǒng)治”。駐韓美軍司令部從首爾龍山南下約80公里來到京畿道平澤，一定程度上“安撫”了韓國民眾的情緒。但總的來看，美7cd79565fa5f61d24fc0ab96ed2980b7韓同盟非對稱、不平等的特點并沒有改變。
駐韓美軍的犯罪問題一直是當(dāng)?shù)厝藫]之不去的陰影。1992年發(fā)生的“尹今伊被殺事件”和2002年6月駐韓美軍裝甲車軋死兩名女中學(xué)生的事件都曾引發(fā)韓國全國性抗議。近年來，駐韓美軍雖有所約束，但韓國法務(wù)年鑒顯示，駐韓美軍在2016至2021年間每年仍犯案至少351起，最高達到一年541起。由于美軍在韓國享有治外法權(quán)，這些案件大部分被“寬大處理”。近年來，通過駐韓美軍郵政系統(tǒng)進行的販毒活動引起相當(dāng)多的關(guān)注。但由于有《駐韓美軍地位協(xié)定》的特權(quán)加持，通過美軍軍事郵局進入韓國的物品即使被懷疑是違禁物品也不能立即開封檢查，且在未經(jīng)美方同意的情況下也無法從遞送路徑中分離出來，因此極易被用于走私毒品。
環(huán)境污染問題也是矛盾焦點之一。駐韓美軍導(dǎo)致的環(huán)境問題主要包括軍機起飛著陸及射擊訓(xùn)練產(chǎn)生的噪音、油污泄漏導(dǎo)致的土壤及地下水污染、排放污水導(dǎo)致的水體污染、實彈炮擊導(dǎo)致的重金屬污染等。這些問題廣泛存在于美軍遷出的舊基地里，但美國根據(jù)《駐韓美軍協(xié)定》第4條拒絕承擔(dān)“恢復(fù)原狀”的義務(wù)，也拒絕支付任何相關(guān)費用。美軍不僅不愿意承擔(dān)舊基地的凈化責(zé)任，還給新遷入或擴建的基地也帶來了同樣的環(huán)境問題。韓國分別在2013年和2018年對平澤漢弗萊營周邊的27個地點進行調(diào)查，又分別在2014年和2019年對烏山空軍基地周邊的37個地點進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了嚴重的土壤和地下水污染，而污染源正是美軍基地內(nèi)的輸油管。2018年9月的民調(diào)顯示，在49萬多名平澤市民中，有12%的民眾受到了美軍機噪音的影響。
駐日美軍享有“治外法權(quán)”
日美同盟是美國亞太雙邊同盟體系中最核心的同盟，也是日本安全政策的基石。1960年簽署的《日美安保條約》第6條載明，“為維護日本乃至遠東地區(qū)的國際和平與安全，允許美軍使用日本的設(shè)施及區(qū)域”，該條約構(gòu)成美軍駐防日本的法律依據(jù)?！度彰赖匚粎f(xié)定》則賦予駐日美軍“治外法權(quán)”，凸顯日美地位的不對等性。
目前，美國在日駐軍約5.5萬人，共有130處軍事設(shè)施。沖繩是駐日美軍基地集中分布的地方，僅占日本總面積0.6%的沖繩承擔(dān)了70.3%的駐日美軍專用設(shè)施，近一半駐日美軍兵力集結(jié)于此。長期以來，駐日美軍在給日本提供所謂“安全保障”的同時，也引發(fā)一系列政治、社會、經(jīng)濟問題，給沖繩當(dāng)?shù)卦斐韶撁嬗绊憽?/p>
與前述駐韓美軍相似的是，駐日美軍人員的犯罪案件也是頻頻發(fā)生，而日本政府卻刻意隱瞞。據(jù)沖繩縣警方統(tǒng)計，自1972年沖繩“回歸”日本至2023年，駐沖繩美軍人員刑事犯罪案件累計達6235起，其中兇殺、強奸、縱火等惡性犯罪占十分之一左右。從2023年底到2024年5月，接連發(fā)生五起美軍性侵沖繩女性案件，而日本政府卻以“保護受害者隱私”為由未對外公布信息，也未通報沖繩縣政府，引發(fā)當(dāng)?shù)貜娏颐駪?。琉球大學(xué)學(xué)者山本章子認為，近來日本政府對美軍性侵案件隱瞞不報，封鎖相關(guān)信息傳播途徑，是為了避免自民黨在2024年6月的沖繩縣議會選舉中失利。
再有就是噪音和有害物質(zhì)排放等環(huán)境問題，也嚴重影響當(dāng)?shù)孛癖姷恼Ｉ?。?022年底起，美軍撤回部署在沖繩嘉手納基地的老舊戰(zhàn)機，更新部署新型戰(zhàn)機，導(dǎo)致軍機頻繁起降，噪音激增，周邊居民難堪其擾。據(jù)統(tǒng)計，2023年度該基地飛機起降次數(shù)約5.1萬次，創(chuàng)下過去五年新高。美軍機排放的大量尾氣污染空氣，導(dǎo)致惡臭彌漫，附近居民有時甚至無法開窗。沖繩普天間等美軍基地周邊水體時常被檢出致癌性氟化物超標，沖繩縣政府要求進入美軍基地調(diào)查，卻遭美軍拒絕。此外，美方已向日本歸還的基地土地中殘留了二噁英、重金屬類等多種有害物質(zhì)，但根據(jù)《日美地位協(xié)定》第4條，美軍返還基地時不負有將基地恢復(fù)原狀或提供補償?shù)牧x務(wù)。
圍繞美軍基地問題的認知差異
筆者在實地走訪和結(jié)合資料的研究中發(fā)現(xiàn)，雖然美軍基地存在種種問題，但韓日國內(nèi)對基地問題的看法并不統(tǒng)一，尤其是主流輿論與基地所在地民意之間存在較大差異。以韓國為例，近年來朝韓關(guān)系不斷惡化，韓國社會深陷“安保焦慮”，不少民眾認可美軍在韓駐扎的必要性。韓國統(tǒng)一研究院2023年4月至5月實施的民調(diào)顯示，大多數(shù)受訪者認為韓國“十分需要”（31.8%）和“一定程度上需要”（58.2%）駐韓美軍。但平澤等基地所在地民眾對駐韓美軍的看法卻非常負面。按照平澤當(dāng)?shù)氐姆磻?zhàn)民權(quán)團體“平澤和平中心”負責(zé)人的說法，大多數(shù)韓國人并沒有和美軍朝夕相處，也不需要承擔(dān)美軍基地帶來的各種危害，自然也就難以理解基地附近（平澤）民眾做出的犧牲。
類似的問題也存在于日本，沖繩不僅承擔(dān)了沉重的基地負擔(dān)，還受到日本本土的結(jié)構(gòu)性壓迫。從地緣政治的視角看，美日高度重視沖繩地處“第一島鏈”、緊鄰臺灣的地緣戰(zhàn)略價值，一心要把沖繩打造成保衛(wèi)日本的最前線和美國在“印太”地區(qū)維持軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略要地。從“美主日從”和“本土優(yōu)先—沖繩劣后”兩組非對稱權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，日本將對美從屬的壓力傳導(dǎo)至沖繩，以便將日美安保體制對本土的負面影響降到最小。沖繩與本土圍繞美軍基地的態(tài)度嚴重分裂，多數(shù)沖繩人擔(dān)心美軍基地過密分布加大了沖繩被卷入戰(zhàn)爭的風(fēng)險，批判本土以犧牲沖繩為代價享受“安全”，而本土的主流輿論則認為“沖繩緊鄰中國，理應(yīng)將美軍基地集中于此”“沖繩過于強調(diào)基地問題，是受害者意識過剩”。
另外，即使在美軍基地所在地，受害者群體和受益者群體對于基地的影響也有不同的聲音。在平澤，在受益者群體看來，美軍基地帶來了諸多政+q0PUJLFB14N2RccePMi0HR66nHcxv9BwVSbl/JFHt4=策優(yōu)惠和三星半導(dǎo)體等知名企業(yè)的入駐，給當(dāng)?shù)貛砹瞬簧偃丝诤徒?jīng)濟活動的增量。2010至2020年間，平澤人口年均增長2.7%，這在深陷少子化的韓國幾乎是難以想象的數(shù)據(jù)。
在沖繩內(nèi)部，針對美軍基地問題也存在反對派與容忍派。容忍派接納美軍基地的原因有三：一是看重美軍基地給沖繩帶來的就業(yè)崗位和經(jīng)濟效益，二是可以從日本政府獲得更多撥款，三是認為駐沖繩美軍正在日益注重“優(yōu)化自身形象”，加強“民心工程”，如在沖繩開展各類公益活動。然而，這些在反對派看來是站不住腳的。首先，美軍基地占據(jù)沖繩本島面積的15%，且坐落在最好地段，妨害了沖繩城市功能、交通體系的發(fā)展和土地利用。其次，噪音、房屋限高和飛行安全等問題導(dǎo)致外來企業(yè)赴當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的意愿較低。另外，1972年沖繩“回歸”后日本政府實施“沖繩振興計劃”，表面上是為縮小沖繩與本土的經(jīng)濟差距，實則是以財政補貼來抑制沖繩的反基地運動，或通過減少補貼來向沖繩施壓。正如琉球大學(xué)名譽教授大城常夫所言，“沖繩振興計劃并非促進沖繩構(gòu)建自立型經(jīng)濟的一項安排，而是日美安保體制的維穩(wěn)裝置”。目前，日本47個都道府縣中，沖繩的失業(yè)率、非正規(guī)雇傭率最高，人均收入僅為日本全國平均水平的70%。
如上所述，僅在韓國和日本國內(nèi)，對美軍基地問題就有不同的認識與訴求，更何況還有美韓、美日之間國家層面的分歧矛盾。因此，圍繞駐韓、駐日美軍基地問題的多方多層次博弈還將長期持續(xù)下去。
（作者均為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）
