8月13日，外交部副部長孫衛(wèi)東和中央軍委國際軍事合作辦公室副主任張保群在雅加達同印尼外交部亞太非總司長卡迪爾、國防部戰(zhàn)略總司秘書長奧克塔羅共同主持召開中印尼外長防長“2+2”對話機制首次高官會。這標志著中印尼“2+2”對話機制正式啟動，也標志著兩國戰(zhàn)略互信邁上新臺階，有利于地區(qū)和平穩(wěn)定。

體現(xiàn)中印尼關(guān)系的高水平和戰(zhàn)略性

中印尼外長防長“2+2”對話機制，是中國對外建立的首個部長級“2+2”機制，充分體現(xiàn)了中印尼關(guān)系的高水平和戰(zhàn)略性。

近年來，中印尼關(guān)系不斷邁上新高。在政治上，戰(zhàn)略互信不斷增強，印尼是海上東盟第一個與中國就共建命運共同體達成共識的國家，具有地區(qū)引領(lǐng)意義。在安全上，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全合作不斷深化，正在打造全球安全倡議的實驗區(qū)。在經(jīng)貿(mào)上，過去十年來，中國對印尼投資持續(xù)擴大，成為印尼第二大外資來源地。兩國貿(mào)易額從2013年的500億美元增長到2023年的1394億美元，增加了近三倍。雅萬高鐵旗艦項目落戶印尼，開創(chuàng)了印尼高鐵時代。在人文上，在教育、旅游、地方、媒體、衛(wèi)生、環(huán)境等領(lǐng)域交流合作規(guī)模不斷創(chuàng)新高，進一步促進民心相通。在海上，兩國不斷深化在海洋科研環(huán)保、航行安全、深海探測、防災減災、海上能力建設和漁業(yè)等領(lǐng)域的合作，共建海洋命運共同體。

中印尼外長防長“2+ 2”對話機制，不是簡單的外長+防長對話機制，而是聚焦戰(zhàn)略對話與政治安全合作；不僅關(guān)注雙邊，而且更多涉及地區(qū)乃至全球事務，核心在于增進兩國政治互信，加強在地區(qū)乃至國際事務上的協(xié)調(diào)，兩國關(guān)系更多呈現(xiàn)戰(zhàn)略性。

落實兩國元首外交共識的具體行動

近十年來，元首外交在中印尼關(guān)系中扮演著舉旗定向、戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用。中印尼兩國元首通過雙邊互訪、多邊會晤、視頻會談、書信往來等形式，進行戰(zhàn)略溝通與對話，達成諸多共識，進一步增進了彼此的政治互信，推動兩國關(guān)系不斷向前發(fā)展。

2023年10月，印尼總統(tǒng)佐科來華出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，并進行國事訪問。訪問期間，佐科總統(tǒng)與習近平主席就一些重大地區(qū)國際問題達成共識，并發(fā)表《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關(guān)于深化全方位戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，雙方同意建立zA/cp30ajpJN7B/7CExoNSECnK1STrXWaEZsb6CR9fI=外長防長“2+2”對話機制，進一步拓展高水平戰(zhàn)略溝通渠道和政治安全合作對話平臺。

本次“2+2”對話機制高官會在雅加達召開，是對兩國元首外交共識的具體落實。在這次高官會上，中方闡述了中國推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放將給中印尼合作與地區(qū)國家合作帶來的新機遇，同時也重審了中國在臺灣和南海等涉及中方核心利益問題上的原則立場。印尼方強調(diào)堅持一個中國原則，主張通過和平談判管控分歧，維護南海和平穩(wěn)定。中印尼高官就兩國外交人員能力培訓、軍事人員聯(lián)合訓練等具體合作項目達成一致，為下一步兩國開展外交與國防合作奠定了重要基礎。

聚焦戰(zhàn)略對話與政治安全合作

早在2021年中印尼已經(jīng)建立高級別對話合作機制作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺。該機制整合兩國原有的政治安全、經(jīng)濟和人文三大副總理機制，由中共中央政治局委員、外交部長王毅同印尼對華合作牽頭人、海洋與投資統(tǒng)籌部長盧胡特共同主持。2024年4月，該機制舉辦第四次會議，雙方圍繞推進中印尼命運共同體建設主線，就下階段各領(lǐng)域務實合作深入交換意見，達成廣泛共識。

此外，成立于2000年的由兩國外交部長牽頭的中印尼雙邊合作聯(lián)委會，在2023年2月召開了第四次會議，在深度對接發(fā)展戰(zhàn)略，攜手應對風險挑戰(zhàn)，持續(xù)深化政治、經(jīng)濟、人文、海上“四輪驅(qū)動”合作新格局，樹立發(fā)展中國家命運與共、聯(lián)合自強、團結(jié)合作的典范等方面達成共識。

成立于2020年由中聯(lián)部牽頭的中印尼“一帶一路”政黨共商機制，就雙邊深化政策溝通和互學互鑒，引導兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和創(chuàng)新合作，共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，通過黨際渠道促進高質(zhì)量共建“一帶一路”取得更多成果等形成共識。

中印尼高級別對話合作機制就是要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好各個機制的分工，避免相互之間過度交叉重疊，有效調(diào)動各個部門的積極性和創(chuàng)造性。

對于印尼來說，它分別與澳大利亞、日本、美國等建立了外長防長“2+2”對話機制，現(xiàn)在又與中國建立“2+2”對話機制，這體現(xiàn)了印尼自由積極的外交政策。由于現(xiàn)任國防部長普拉博沃即將在10月20日就任總統(tǒng)，而他本人又是“2+2”對話機制的主要參與者，這在一定程度上保障了中印尼機制化合作的延續(xù)性。

在戰(zhàn)略對話方面，未來對話機制將聚焦百年未有之大變局下的世界秩序演變，高舉多邊主義旗幟，在全球南方國家中共同發(fā)揮建設性作用。印尼被視為全球南方最具領(lǐng)導潛力的國家，戰(zhàn)略地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟實力的快速增長以及同亞非國家間深厚的友誼為其在全球南方發(fā)揮更多建設性作用提供了強大支撐。“團結(jié)、友誼、合作”的萬隆精神不僅成為國際關(guān)系的基本原則，也為印尼與全球南方合作奠定了道義基礎。中國與全球南方合作具有比較優(yōu)勢，可以加強與印尼在戰(zhàn)略層面的合作。

在政治安全合作方面，加強雙方執(zhí)政黨的能力建設，促進治國理政的交流。同時，促進非傳統(tǒng)安全方面合作，以打擊跨境犯罪為抓手，建立非傳統(tǒng)安全合作機制。在南海問題上，共同推進“南海行為準則”談判，反對域外大國蠻橫攪局。在臺灣問題上，堅守一個中國原則底線，共同反對個別國家將臺灣問題地區(qū)化、復雜化。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）