國際法和多邊規(guī)則談判在我國外交工作中扮演著重要角色。在我國外交條約法律工作戰(zhàn)線上，活躍著一批用法律和規(guī)則手段堅定捍衛(wèi)國家核心利益和國際形象的外交人員，外交部條約法律司原司長孫林就是其中的一位。

6月27日，本刊記者對孫林司長進行了專訪。他從參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判的工作經(jīng)歷談起，向我們展現(xiàn)了做好外交條法工作的重要性。

在談判中為一個詞據(jù)理力爭

1992年5月9日，聯(lián)合國大會通過具有里程碑意義的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。公約奠定了全球氣候治理的法律基礎。1991年至1992年，孫林被委任為中國政府代表團團長和主要談判代表，參加公約談判。據(jù)孫林介紹，公約談判的主要任務是要確立全球應對氣候變化的法律框架，我國決定談判由外交部牽頭，由外交部主管法律部門同志主談，并由各有關部委派得力骨干參團共同負責。

據(jù)孫林回憶，當時外交部條約法律司環(huán)境處同志在公約談判前已參加過不少有關會議和活動，對此有較好較全面的認識。他們在擬定上報的談判方案中，準備了一份完整的公約草案，且在草案中專門列出“一般原則”單獨條款。當時國際社會逐漸形成共識的一些重要概念都被列入該條款中，如“共同但有區(qū)別的責任”“環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”“人均排放”等。

他說，在公約草案第三條“原則”（一般原則）條款的談判過程中，開始有的代表反對制訂單獨的原則條款，強調(diào)國際上少有先例，并借用一些技術性理由說這些原則難以作為法律規(guī)則實施等，后經(jīng)反復磋商各方達成一致，同意保留第三條“原則”條款。

孫林還談及談判中有關“發(fā)達國家責任”的提法。他說，我們的草案和此前聯(lián)合國大會相關決議都直接指出，歷史上大部分排放來自發(fā)達國家，發(fā)達國家要負“主要責任”。經(jīng)磋商，各方一致同意用“率先”代替“主要責任”，即“發(fā)達國家締約方應當率先對付氣候變化及其不利影響”。這樣修改不僅在事實上并不減損發(fā)達國家應負的責任，同時也表明了各方合作共贏共同應對氣候變化的政治意愿，還排除了某些對國家責任可能直接引出法律賠償義務的顧慮。孫林說，這些都說明，我們在談判中不僅努力維護包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家合法權益，也十分注意全面地正確地貫徹落實公平、“共同但有區(qū)別的責任”等原則，實事求是地努力探求各方都能接受的法律方案和條文。

據(jù)孫林回憶，公約政府間談判委員會1991年至1992年共舉行了五屆六次會議，公約文本中絕大部分爭議和關鍵條款都是在1992年4月30日至5月8日在紐約舉行的最后一次會上達成一致的。因為談判最后限期臨近，且談判文件中還留下許多方括號（即有爭議的地方），為了提高工作效率，談判委員會決定，談判先在較小范圍進行，就全部爭議條款達成一致后，再提交談判委員會全體會議審議通過。當時的情況是：大約有三十幾個對氣候變化影響較大的國家參加小范圍會議，每團只準一人參加，不帶助手不帶翻譯，僅用英文作為工作語言。小會談判開始時，有個阿拉伯國家代表團有兩位大使在座，當時就被請出了一位；美國代表團團長在談判過程中每拿到一個磋商案文，就到會議室外去找在那里待命的法律顧問商討。代表們努力加緊談判，幾乎每天下午晚上都開會，常常開到深夜。

孫林講到，中國在談判中力爭把“原則”條款的文字和精神全面貫穿體現(xiàn)于整個公約文本中。如公約關鍵性條款第四條“承諾”中，根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，應對發(fā)達國家締約方和發(fā)展中國家締約方做不同的規(guī)定，對發(fā)展中國家不規(guī)定強制性義務，但是磋商案文還是要求發(fā)展中國家締約方承擔一定義務?！拔覀兌啻螤幦⌒薷?，都未成功。直到5月6日晚間一次會上，我利用會議繼續(xù)討論有關承諾的一個有利時機發(fā)言，再次力爭，指出這樣規(guī)定不符合‘共同但有區(qū)別的責任’原則精神，并抓住當時即時印發(fā)的磋商稿中一個法律漏洞從技術細節(jié)上做了有力分析說明。我發(fā)言后，荷蘭代表表示同意改掉‘控制’（control），問我用什么詞代替。我說可以用一個真正的中性詞，也是在公約草案中多處使用的‘應對’（addressing）。大家都同意，這樣就把這款文字最終在公約文本中確定下來了。”

關于這段細節(jié)，孫林說：“一些西方國家在草案條款有關發(fā)展中國家履行何種措施上做文章，也就是給發(fā)展中國家締約方加上了某種程度的‘控制排放’義務，西方國家認為control是中性詞，但其實control這個詞是不妥當?shù)摹！?/p>

當前中國倡議與理念的落地離不開條約

談及這段經(jīng)歷的啟示，孫林稱，首先要深刻理解中央的談判方針政策、認識和把握談判性質和大局；其次貫徹執(zhí)行具體談判方案，需要一定的外交藝術談判經(jīng)驗技巧；最后還需要有相當?shù)膶I(yè)素質，如法律和外語等。另外，美國非常重視多邊規(guī)則談判和制定，它通常對一個最后確定不參加的文件的制定也都積極參與，力爭文件最后能盡量多地反映美國立場和利益。因此多邊規(guī)則談判和制定還是非常重要的。

孫林告訴記者：“當前國際規(guī)則制定形勢復雜，各方較量更加激烈，我們可以在政策上揭露西方國家，但這畢竟是‘一家之言’。如何在國際規(guī)則制定中把我們的思想變成在國際上得到普遍公認的法律，這是我們面臨的重要時代課題和任務。過去是通過戰(zhàn)爭劃分利益，而現(xiàn)在是通過外交談判、制定法律調(diào)整不同國家的利益。當前，國際規(guī)則制定領域斗爭、博弈的具體內(nèi)容非常細致，展開高質量談判要做充分的準備?！?/p>

世界百年未有之大變局正加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，世界進入新的動蕩變革期。國際博弈和斗爭越來越體現(xiàn)為規(guī)則、制度、法律之爭，國際法斗爭成為政治外交博弈的重要方式，國際法作為國際關系“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”的重要性更加凸顯。當前，中國倡議、中國理念的落地離不開國際法，推動構建人類命運共同體也需要國際法的堅實支撐。這要求條約法律人賡續(xù)先賢之志，薪傳條法精神，用好法律武器，繼續(xù)堅定維護國家主權、安全和發(fā)展利益。