本文通過分析“放管服”背景下科研項目經費管理的作用，發(fā)現“放管服”背景下科研項目經費管理存在的問題，探索了科研項目經費管理的改進和創(chuàng)新，對于提高科研項目經費管理的水平和質量具有重要的實踐意義。

“放管服”背景下科研項目經費管理的作用

一、提高科研項目的財務管理水平

科研項目經費管理應該遵循科學規(guī)范的經營管理標準，包含制訂很明確的財務策略及計劃、科學安排經費使用和開支及其不斷完善的財務稽核和審計制度等。根據科學規(guī)范的經營管理，能夠提升項目資金的使用率，避免浪費和濫用的狀況，進而提升財務管理能力?？蒲性核诮涃M管理有關工作中，可以更好地配置網絡資源，將寶貴的經費預算用于極具優(yōu)先和發(fā)展?jié)摿Φ捻椖恐?。根據對項目財務分析和評估，科研院所可以知道有什么項目具有更好的投資收益率，從而優(yōu)化網絡資源的分配，提升財務管理能力。除此之外，科研院所也可以通過和外部合伙人的協(xié)作，共享資源，提升資源利用效率和財務管理能力。

二、提升科研項目經費使用效益

“管”落到實處，科研項目經費管理應當從工程項目立項開始就對經費的應用開展全鏈條跟蹤和監(jiān)管。根據建立科學資金預算和計算規(guī)章制度，對項目資金申請、審核、應用和結算開展嚴格要求，保證項目經費的合規(guī)性和有效性。與此同時，加強對項目資金的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現和處理經費預算使用過程中的難題，提升經費使用經濟效益。“放”切實落實，科研項目經費管理應根據實際需要和工作進展，適時調整經費預算的使用方法和范圍?！胺甭涞綄嵦帲蒲许椖拷涃M管理應當做好各項財務服務事宜，包含提供準確和及時的財務數據、給予財稅咨詢與支持、不斷完善財務制度和流程等。

“放管服”背景下科研項目經費管理存在的問題

一、科研經費管理缺乏全過程管理體系

科研項目經費的預算編制方案存在不合理的情況，具體包括：預算目標不合理，即預算金額的設定不符合項目實際需求和目標；預算方案不科學，即預算的分配和使用安排不符合項目的優(yōu)先級和需求。科研項目經費的執(zhí)行過程中，缺乏全面有效的監(jiān)管機制。這導致項目經費的使用存在較大的自由度，容易出現浪費和濫用的情況。例如，一些項目可能存在超額使用經費、未按規(guī)定使用經費等問題。在科研項目結題驗收的階段，為了追求項目經費的消耗和使用率，可能存在突擊花錢的情況。

二、科研項目績效評價體系不健全

科研項目經費管理中，針對項目資金的績效評估往往缺乏對各個方面資金目的性評價指標。這也就意味著沒法全面評估項目資金的應用情況和效果，無法有效考量項目資金的投入產出率。科研課題經費的績效考核指標往往無法與費用預算總體目標、實施過程和計算工作一一對應。這導致不能對項目資金使用情況開展全面評估，也難以分析判斷項目資金的效益和合理性。科研項目經費管理中，欠缺全方位高效的績效監(jiān)控體制。這就意味著沒法及時發(fā)現和處理項目資金應用存在的問題，也不能對項目資金使用效果開展動態(tài)評價和優(yōu)化。

三、科研項目經費管理的信息化水平低

科研項目經費管理中，成本核算系統(tǒng)及科研系統(tǒng)通常是獨立的服務平臺，難以保證信息內容的一致性。這就導致科研課題經費的計算及管理存在信息內容有誤、不完美的難題，增加了管理工作的難度和風險性?？蒲许椖拷涃M管理涉及多個單位的協(xié)作和相互配合，但目前的數字化平臺通常不能很好地適用多部門的在線協(xié)作。這就使得信息內容的傳遞和數據共享存在困難，增加了數據的滯后性和發(fā)生錯誤的概率。科研項目經費管理的數字化平臺通常功能單一，不能滿足科研項目經費管理的需要。比如，缺少對經費的全生命周期管理，不能對經費的預算管理、實施情況、結項工程驗收等各個環(huán)節(jié)進行全方位信息化管理。

“放管服”背景下科研項目經費管理的優(yōu)化對策

一、構建完善的科研經費管理體系

（一）完善預算編制管理體系

首先，根據科研項目的實際情況編制經費預算模板，明確項目經費的各項支出和預算限額，確保預算編制的科學性和合理性。其次，強化預算編制的審核，設立專門的審核機構或組織專業(yè)人員對預算編制進行審核和把關，確保預算的準確性和合規(guī)性。同時，建立預算編制的標準化和規(guī)范化流程，明確責任人和時間節(jié)點，提高預算編制的效率和質量。最后，不定期組織宣講會，向科研項目負責人和相關人員介紹預算編制的相關政策和要求，提高他們對預算編制的理解和認識。在科研經費管理體系中，預算執(zhí)行和監(jiān)控是確保經費使用合規(guī)和效益的重要環(huán)節(jié)。可以通過建立預算執(zhí)行的信息化平臺，實時監(jiān)控項目經費的使用情況和執(zhí)行進度。同時，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和審核，及時發(fā)現和糾正預算執(zhí)行中存在的問題和風險。此外，可以建立科學合理的預算執(zhí)行績效評價指標，對項目經費的使用效果進行評估和考核，為科研經費管理提供科學依據。

（二）完善預算執(zhí)行管理體系

第一，在預算實施過程中，應設立專門的審批機構或者聯(lián)合會，重點對經費使用情況進行審查和嚴格把關。數據審核一般包括對經費使用辦理的合規(guī)、預算編制的合理性及其支出憑證信息真實性等方面審批。通過嚴格的審核程序，能夠確保經費的合規(guī)和規(guī)范化，避免亂用和浪費。第二，依靠現代信息技術，可以形成預算編制的數字化平臺，實時追蹤和監(jiān)控預算執(zhí)行情況。根據該平臺，科研課題負責人及財會人員能夠實時了解項目資金使用情況，包含預算編制進展、支出明細、剩余經費預算等相關信息。這有利于及時發(fā)現和處理預算編制中存在的問題，保證經費的有效使用與控制。第三，財務人員是預算執(zhí)行管理體系的重要元素，他們要充分貫徹落實本身的崗位職責。首先，一定要做好預算編制記錄和備案作業(yè)，保證預算編制的過程與結果能被追溯和核實。其次，要加強與科研項目負責人的溝通交流和協(xié)作，及時掌握工程項目的變化情況，及時糾正與控制預算編制。與此同時，需要進行經驗交流和經典案例分享，提煉規(guī)范化的預算執(zhí)行管理工作經驗，為后續(xù)的預算編制提供借鑒。

二、構建系統(tǒng)化的科研項目績效評價體系

（一）健全績效評價管理制度

第一，國務院令對科研課題經費的績效考核管理提出了具體要求，包含項目目標的設置、績效考核指標的確定、績效評估的方式和程序等。為了完善績效評價管理規(guī)章制度，黨組織和項目管理機構必須嚴格按照國務院令要求進行操作控制執(zhí)行。他們應保證項目目標的具體性和可量化性，明確合理的績效考核指標與方法，并按照規(guī)定的程序執(zhí)行績效評估。第二，在績效管理體系中，經費預算收入支出是一個重要的層面。全部科研項目的經費預算收入支出要符合績效管理體系的需求。從總體上，經費的應用一定要和項目目標和績效考核指標相匹配，不要出現超預算或不合理使用的情況。與此同時，經費的開支務必有憑有據，符合財務管理的標準與規(guī)定。經費預算管理者應建立完善的經費管理制度，強化對經費的監(jiān)測和控制，保證經費的合規(guī)管理性和有效性。

（二）構建科研項目的績效評價模式

首先，在科研課題運行以前，能夠進行事前評估，密切關注預算目標是否可行。主要包括項目目標的設置是否明確、可量化，預算編制是不是科學規(guī)范。通過評估預算目標的合理性，能夠保證項目的經費使用符合科研任務和預期效益。其次，在科研項目的執(zhí)行過程中，能夠進行事中評估，密切關注預算編制是不是和預算管理計劃方案一致。主要包括經費預算使用情況、開支是否滿足預算管理計劃方案、存不存在超預算或不合理使用的情況。通過評估預算編制的一致性，能夠及時發(fā)現和解決經費預算使用過程中的難題，保證經費的合規(guī)管理性和有效性。最后，在學術項目結題以后，能夠進行過后評定，密切關注成本預算的完成率。主要包括實際支出和預算管理計劃方案的比較，工程項目的經費使用性能和績效考核指標的實現情形。

三、提高科研項目經費管理的信息化水平

（一）建立科研經費的信息化管理平臺

預算管理程序模塊，科研課題責任人還可以在平臺上進行預算編制。他們能夠根據的要求和總體目標，鍵入對應的費用預算信息內容，包含預算金額、費用預算分項目、費用預算周期時間等。預算管理作用能夠提供預算管理的模板和完善，協(xié)助科研人員開展合理的預算管理。經費管理監(jiān)管程序模塊能夠實時監(jiān)控系統(tǒng)科研項目的經費使用情況。積極與財務管理系統(tǒng)的對接，可以獲得工程項目的支出信息內容，并實時統(tǒng)計和分析。科研課題負責人及財會人員能通過該程序模塊查詢工程項目的經費使用情況，包含經費預算賬戶余額、支出明細、開支比例等。經費管理功能模塊能夠提供風險預警提示功能，及早發(fā)現經費預算使用過程中的難題與風險。

（二）建立在線報銷審批系統(tǒng)

科研課題組成員能夠在系統(tǒng)中提交經費報銷申請辦理。他們能夠填好有關的費用報銷信息內容，包含費用明細表、額度、開支理由等。系統(tǒng)能夠提供報銷制度的模板和完善，保證辦理的準確性和完整性。通過報銷制度模版提交后，系統(tǒng)會自動開啟申請流程。依據設置的審核制度和管理權限，系統(tǒng)能將報銷制度發(fā)放給相對應的審批工作人員進行審批。審核人員可以在系統(tǒng)中查詢報銷制度的詳細信息，并進行審批實際操作。系統(tǒng)可以記錄申請流程的軌跡與結果，保證審核流程的透明性和可溯源。系統(tǒng)能夠通過郵件或短信等方式向相關負責人推送審核通告。審核工作人員能夠及時接到報銷制度的審批每日任務，并根據需求進行審批實際操作。系統(tǒng)能夠提供智能提醒，保證申請流程的及時和順利開展。系統(tǒng)可以記錄報銷制度的審批記錄，包含審核工作人員、審核時間、審核結果等。審核記錄能夠提供給相關人員進行查看和核查，以保證費用報銷全過程準確性和合法性。（作者單位：鄭州中科新興產業(yè)技術研究院/龍子湖新能源實驗室）

（責任編輯：吳輝）