政府審計(jì)作為國(guó)家治理的重要工具，其核心職責(zé)在于確保財(cái)政資金的合理使用和高效管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府審計(jì)在推動(dòng)財(cái)政資金使用效率、發(fā)現(xiàn)問題、提出優(yōu)化建議、提高透明度以及促進(jìn)責(zé)任追究等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文將探討政府審計(jì)的概念、職責(zé)以及對(duì)財(cái)政資金使用效率的影響，并提出進(jìn)一步發(fā)揮政府審計(jì)作用的策略。

政府審計(jì)的概念及職責(zé)

政府審計(jì)，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府及其各部門、國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法實(shí)施的一種監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證活動(dòng)。它的主要職能是對(duì)政府及政府各部門財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益性、內(nèi)部控制有效性進(jìn)行審查與考核。政府審計(jì)旨在保障公共資源合理配置與有效利用，增強(qiáng)政府工作透明度與公信力，防范與糾正財(cái)政資金在使用過程中存在的各種問題，提升政府管理效率與成效。政府審計(jì)具體職責(zé)有：1.監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，保證預(yù)算合理合規(guī)；2.檢查政府財(cái)務(wù)報(bào)告是否真實(shí)、完整，披露、更正財(cái)務(wù)舞弊、差錯(cuò)；3.對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益性進(jìn)行評(píng)估，并提出改進(jìn)資金使用效益的意見；4.考察政府內(nèi)部控制制度是否有效，推動(dòng)政府管理規(guī)范化、科學(xué)化；5.審查政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任和評(píng)估政府官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行情況；6.通過披露審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)政府工作透明度、公眾知情權(quán)。

我國(guó)政府審計(jì)對(duì)財(cái)政資金使用效率的影響

一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)問題整改

我國(guó)政府審計(jì)對(duì)財(cái)政資金的使用效率起到了關(guān)鍵作用。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過嚴(yán)密的審計(jì)程序，可以查出財(cái)政資金在使用中出現(xiàn)的種種問題，這些問題可能涉及預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、資金使用不合規(guī)定和項(xiàng)目管理不當(dāng)?shù)取Ｔ诎l(fā)現(xiàn)上述問題時(shí)，審計(jì)報(bào)告將詳細(xì)描述審計(jì)問題的定性、形成原因以及產(chǎn)生的后果。通過這些審計(jì)，各級(jí)政府部門能夠認(rèn)識(shí)到其財(cái)政管理方面存在的缺陷，進(jìn)而促進(jìn)對(duì)問題進(jìn)行糾正。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅僅是找出問題所在，更會(huì)敦促被審計(jì)單位擬定整改措施并追蹤整改進(jìn)度，以確保問題得到徹底解決。整改過程中，通常需要多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，有助于提升政府部門的管理水平和工作效率。此外，對(duì)審計(jì)查出的問題及其糾正情況也會(huì)以適當(dāng)方式公開，以提高財(cái)政資金使用的透明度和政府公信力。這一公開機(jī)制不僅能夠讓公眾了解政府資金使用情況，還會(huì)增加外部監(jiān)督的壓力，從而推動(dòng)政府更加謹(jǐn)慎和規(guī)范地使用財(cái)政資金。

二、審計(jì)提出建議，優(yōu)化財(cái)政資金使用

我國(guó)政府審計(jì)工作除發(fā)現(xiàn)并糾正問題外，為優(yōu)化財(cái)政資金使用提供建設(shè)性建議也是其中一項(xiàng)重要功能。審計(jì)機(jī)關(guān)通過深入分析財(cái)政資金的使用狀況之后，將針對(duì)具體存在的問題以及實(shí)際狀況提出科學(xué)、合理的優(yōu)化建議。這些提議一般涉及許多領(lǐng)域，其中包括預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)估。關(guān)于預(yù)算編制問題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出要增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性，保證預(yù)算編制能正確地反映實(shí)際需要，以免預(yù)算編制不盡合理造成資金浪費(fèi)或者短缺。預(yù)算執(zhí)行期間，審計(jì)提出要加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)控機(jī)制、建立完善內(nèi)控體系、對(duì)資金運(yùn)用流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)偏差并進(jìn)行整改。另外，審計(jì)提出各級(jí)政府部門要建立健全財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)估體系，用量化的指標(biāo)、科學(xué)的方法客觀地評(píng)估資金的使用效果，由此找出資金使用過程中存在的缺陷與不足，并提出相應(yīng)的改善措施。審計(jì)機(jī)關(guān)也建議政府部門應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目管理能力，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，以保證財(cái)政資金在項(xiàng)目執(zhí)行中得到有效、合理利用。為保證優(yōu)化建議得到有效落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采取建立健全培訓(xùn)體系、提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策及審計(jì)規(guī)范的了解與把握等配套對(duì)策。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過對(duì)內(nèi)審人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提升其財(cái)務(wù)管理能力，而項(xiàng)目管理能力應(yīng)由政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

三、審計(jì)結(jié)果公開，提高資金使用透明度

我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果通過各種渠道向社會(huì)公眾進(jìn)行披露，既提高了政府資金運(yùn)用的透明度，又加大了社會(huì)各方面對(duì)政府工作的監(jiān)督力度。所披露的審計(jì)結(jié)果一般包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、整改措施、整改進(jìn)展等細(xì)節(jié)。公眾可以從這些數(shù)據(jù)中了解財(cái)政資金具體用途，找出可能存在的管理漏洞以及資金運(yùn)用不合理等問題。披露審計(jì)結(jié)果有利于確立政府部門財(cái)政管理的責(zé)任感與使命感，督促政府部門更謹(jǐn)慎、更負(fù)責(zé)任地運(yùn)用財(cái)政資金。另外，審計(jì)結(jié)果的透明化也能提高公眾對(duì)于政府工作的信任度、社會(huì)滿意度、公信力等。一旦審計(jì)的結(jié)果被公之于眾，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，如媒體、學(xué)術(shù)專家和廣大公眾，都有機(jī)會(huì)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題給出寶貴的意見和建議，從而構(gòu)建一個(gè)多方參與、共同監(jiān)管的健康互動(dòng)環(huán)境。這一相互作用不僅有助于政府部門提高工作水平，而且還能促使它們更關(guān)注資金使用是否規(guī)范、是否高效。審計(jì)結(jié)果的披露也能對(duì)其他部門及地方政府起到參考與借鑒作用，促進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政管理的不斷完善與改進(jìn)。

四、審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)責(zé)任追究

首先，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中，會(huì)詳細(xì)調(diào)查和記錄財(cái)政資金使用中存在的問題，并識(shí)別出問題的具體責(zé)任人和責(zé)任單位。通過這種明確責(zé)任的方式，審計(jì)機(jī)關(guān)可以確保每一個(gè)問題都有具體的責(zé)任人負(fù)責(zé)，從而避免了責(zé)任的模糊和推諉。審計(jì)報(bào)告中對(duì)責(zé)任人的明確指出，有助于政府部門在整改過程中有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，確保問題能夠得到切實(shí)解決。其次，審計(jì)監(jiān)督還可以通過提出具體的問責(zé)建議，推動(dòng)責(zé)任追究的落實(shí)。最后，審計(jì)監(jiān)督還強(qiáng)調(diào)持續(xù)跟蹤和監(jiān)督整改情況，確保責(zé)任追究不流于形式。通過定期檢查和不定期抽查，審計(jì)機(jī)關(guān)可以了解整改措施的落實(shí)情況和責(zé)任追究的實(shí)際效果，確保每一個(gè)問題都能得到徹底解決，每一個(gè)責(zé)任人都能受到應(yīng)有的追責(zé)。

政府審計(jì)進(jìn)一步發(fā)揮作用的策略

一、健全審計(jì)制度，完善審計(jì)體系

完善審計(jì)制度主要有明確審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)、規(guī)范審計(jì)程序與標(biāo)準(zhǔn)、保證審計(jì)工作獨(dú)立公正等。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)具有足夠的獨(dú)立性以避免行政干預(yù)與利益沖突，使審計(jì)工作得以客觀公正進(jìn)行。與此同時(shí)，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系也需建立健全，以保證審計(jì)活動(dòng)有規(guī)律可循、有依據(jù)可循。審計(jì)程序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化既能夠提高審計(jì)工作效率與質(zhì)量，又能夠提升審計(jì)結(jié)果權(quán)威性與公信力。要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)組織建設(shè)，健全審計(jì)體系結(jié)構(gòu)，建立上下結(jié)合、功能清晰、協(xié)調(diào)有效的審計(jì)體系。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要分工明確、各負(fù)其責(zé)，在建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制的前提下，保證信息及時(shí)共享、審計(jì)工作平穩(wěn)聯(lián)動(dòng)。要重視合理配置審計(jì)資源，保證審計(jì)力量充足，實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段現(xiàn)代化，不斷提高審計(jì)工作科技含量、信息化水平。完善審計(jì)體系也離不開法律、法規(guī)的支撐，要完善相關(guān)法律、法規(guī)，為審計(jì)工作的開展提供強(qiáng)有力的法律保障。

二、提升審計(jì)專業(yè)能力，創(chuàng)新審計(jì)方式

提高審計(jì)專業(yè)能力，需加強(qiáng)審計(jì)人員培養(yǎng)教育。定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)培訓(xùn)與進(jìn)修，對(duì)審計(jì)人員知識(shí)體系進(jìn)行更新與升級(jí)，以保證審計(jì)人員能適應(yīng)審計(jì)環(huán)境的變化與審計(jì)任務(wù)的復(fù)雜性。要重視審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組建專業(yè)化、職業(yè)化和高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。通過建立科學(xué)的人才選拔與培養(yǎng)機(jī)制來吸引并保留優(yōu)秀的審計(jì)人才，從而為審計(jì)工作的開展提供扎實(shí)的人才保證。創(chuàng)新審計(jì)方式，是增強(qiáng)審計(jì)工作成效的關(guān)鍵所在。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)能夠顯著增強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)分析能力與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，使審計(jì)工作信息化與智能化。通過搭建智能化審計(jì)平臺(tái)能夠使審計(jì)人員更有效地開展數(shù)據(jù)采集、加工與分析工作，以促進(jìn)審計(jì)工作準(zhǔn)確及時(shí)開展。另外，創(chuàng)新審計(jì)方式包括擴(kuò)大審計(jì)廣度與深度等。政府審計(jì)應(yīng)該向績(jī)效審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)幾個(gè)方面拓展，綜合評(píng)價(jià)政府政策與工程的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性。

三、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)審計(jì)整改落實(shí)

首先，建立審計(jì)結(jié)果披露制度，披露審計(jì)報(bào)告，提高公信力和社會(huì)監(jiān)督作用。健全審計(jì)整改追蹤與反饋機(jī)制，保證問題得到及時(shí)糾正。對(duì)整改不到位或者拒不執(zhí)行的，依法予以處罰。其次，要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，使其成為政府決策、完善政策、防范風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。建立以審計(jì)結(jié)果為導(dǎo)向，績(jī)效考核和責(zé)任追究為重點(diǎn)的工作機(jī)制。最后，要強(qiáng)化審計(jì)等監(jiān)督部門的配合，形成工作合力，增強(qiáng)整改效果。

四、構(gòu)建審計(jì)與其他監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制

第一，需明確各部門職責(zé)分工，避免職能重疊和盲區(qū)。審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政財(cái)務(wù)收支、國(guó)有資產(chǎn)管理等審計(jì)監(jiān)督，其他部門各有側(cè)重。第二，建立信息共享機(jī)制，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性和效率。第三，建立協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)重大監(jiān)督事項(xiàng)協(xié)作，確保監(jiān)督深度和廣度。第四，建立聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制，確保問題整改到位，形成監(jiān)督閉環(huán)。第五，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)和協(xié)作能力。通過構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，可提升政府監(jiān)督效能，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)監(jiān)督，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供保障。

政府審計(jì)在提升財(cái)政資金使用效率、確保資金合規(guī)性方面扮演著關(guān)鍵角色。通過健全審計(jì)制度、提升專業(yè)能力、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用以及構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，政府審計(jì)能夠更好地服務(wù)于國(guó)家治理，促進(jìn)公共資源的合理配置和高效使用。未來，政府審計(jì)應(yīng)繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新工作方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。（作者單位：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)審計(jì)局）

（責(zé)任編輯：趙新江）