政府投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金、建設(shè)、管理等進(jìn)行的跟蹤監(jiān)督，其作用主要體現(xiàn)在對(duì)投資行為的規(guī)范、防范和控制建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)以及投資項(xiàng)目管理等方面。近年來(lái)，政府投資審計(jì)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，必須引起足夠的重視。本文就政府投資審計(jì)工作中存在的問(wèn)題和優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行了探討。

政府投資審計(jì)

政府投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等規(guī)定，對(duì)使用財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)資金等投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督行為，具體來(lái)說(shuō)，政府投資審計(jì)是政府審計(jì)的重要組成部分，也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。其與國(guó)家審計(jì)一樣，都是通過(guò)經(jīng)濟(jì)警察來(lái)檢查和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)政收支。結(jié)合《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的內(nèi)容來(lái)看，政府投資審計(jì)是對(duì)政府投資各項(xiàng)目和各單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，是維護(hù)政府投資經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的一種獨(dú)立的免疫系統(tǒng)和預(yù)防系統(tǒng)。

政府投資審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題

一、審計(jì)環(huán)境不理想

近年來(lái)，我國(guó)政府投資審計(jì)的法律法規(guī)不斷完善，但由于歷史原因和政府投資項(xiàng)目的特殊性，現(xiàn)行法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)政府投資審計(jì)工作的需要，無(wú)法對(duì)政府投資審計(jì)工作進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、客觀的規(guī)范和指導(dǎo)，在一定程度上制約了政府投資審計(jì)工作的發(fā)展。整體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)政府投資審計(jì)環(huán)境不太理想，這是因?yàn)楝F(xiàn)階段政府投資審計(jì)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，導(dǎo)致政府投資審計(jì)工作中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部地區(qū)投資審計(jì)的環(huán)境差異較大。同時(shí)，部分項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)、簽訂合同和付款時(shí)存在缺陷，給政府投資審計(jì)帶來(lái)困難。

二、審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

由于政府投資審計(jì)涉及面廣、政策性強(qiáng)，一些政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，由于對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的工作質(zhì)量、配合程度不了解，所以往往會(huì)出現(xiàn)審計(jì)失誤。同時(shí)，一些審計(jì)人員也存在著對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算、審核方法掌握不準(zhǔn)確，對(duì)相關(guān)政策和法規(guī)理解不全面、不透徹等問(wèn)題。此外，審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不夠豐富，加上政府投資審計(jì)涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)，使得很多政府投資項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，出現(xiàn)工程造價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤和結(jié)算錯(cuò)誤。最為關(guān)鍵的是，由于缺乏相關(guān)法律知識(shí)，審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目的合同、招投標(biāo)等內(nèi)容也了解得較少。

三、工程項(xiàng)目管理混亂

政府投資項(xiàng)目多、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及部門廣，而且建設(shè)單位還存在多頭管理的現(xiàn)象，這就給項(xiàng)目的管理帶來(lái)了許多困難。在建設(shè)過(guò)程中，存在著大量的施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的現(xiàn)象，例如，現(xiàn)場(chǎng)簽證隨意性大；有的工程項(xiàng)目管理混亂，施工組織不協(xié)調(diào)，有的工程項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范、不嚴(yán)密，有的工程項(xiàng)目質(zhì)量管理失控。一旦在開(kāi)展審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，有些單位采取了推脫責(zé)任、互相扯皮等應(yīng)付態(tài)度。

政府投資審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題優(yōu)化策略

一、將政府投資審計(jì)逐步納入政府綜合經(jīng)濟(jì)管理

政府投資審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)警察，應(yīng)當(dāng)在政府綜合經(jīng)濟(jì)管理體系中發(fā)揮重要作用。將政府升級(jí)納入政府綜合經(jīng)濟(jì)管理是有效解決當(dāng)下我國(guó)政府投資審計(jì)中存在問(wèn)題的首要策略。這是因?yàn)?，一旦將政府投資審計(jì)納入政府綜合經(jīng)濟(jì)管理，審計(jì)機(jī)關(guān)就能嚴(yán)格依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，以客觀公正的立場(chǎng)開(kāi)展工作。我國(guó)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于同級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)是其法定職責(zé)，應(yīng)在法律框架內(nèi)依法獨(dú)立開(kāi)展工作。同時(shí)，將政府投資審計(jì)納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，能夠保證政府投資審計(jì)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)起來(lái)，共同發(fā)揮作用，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政資金的有效使用。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)為政府投資審計(jì)提供法律保障

完善的法律法規(guī)是規(guī)范政府投資審計(jì)的前提和基礎(chǔ)。政府投資審計(jì)的發(fā)展和完善，必須以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，做到有法可依?，F(xiàn)階段我國(guó)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)對(duì)政府投資審計(jì)作出了相關(guān)規(guī)定，但內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。因此，解決政府投資審計(jì)中存在的問(wèn)題，必須以法律形式對(duì)政府投資審計(jì)的性質(zhì)、審計(jì)程序、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容等進(jìn)行明確，以保證政府投資審計(jì)的順利開(kāi)展。同時(shí)，要出臺(tái)《政府投資條例》進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，使政府投資行為有章可循、有法可依。要以法規(guī)的形式明確政府投I2MlQyMtjAv00jb+ktz7oQ==資審計(jì)機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、職責(zé)以及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理的權(quán)力。最為關(guān)鍵的是，要針對(duì)我國(guó)國(guó)情和投資領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定出切實(shí)可行的操作辦法，使審計(jì)工作逐步走向規(guī)范化、制度化，保證政府投資審計(jì)工作在規(guī)范有序的環(huán)境中進(jìn)行。

三、建立健全政府投資項(xiàng)目管理制度

政府投資項(xiàng)目是指國(guó)家財(cái)政投資的非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即以國(guó)家財(cái)政性資金作為主要投入的建設(shè)項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目一般具有投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，政府投資審計(jì)要從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就介入，開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。要以政府投資項(xiàng)目為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工合同、工程結(jié)算、竣工決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議和意見(jiàn)。同時(shí)，要建立健全政府投資項(xiàng)目管理制度，從資金管理制度到招投標(biāo)制度，從施工合同簽訂到竣工決算審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有章可循。通過(guò)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，可以使政府投資項(xiàng)目的資金使用更加規(guī)范、合理。

四、強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督

首先，政府投資審計(jì)應(yīng)把強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工決算全過(guò)程監(jiān)督。比如，在立項(xiàng)階段，要注意加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目審批部門和建設(shè)管理部門的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目審批部門和建設(shè)管理部門是項(xiàng)目建設(shè)的主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這兩個(gè)部門的審計(jì)監(jiān)督。建設(shè)管理部門是項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)和監(jiān)管主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)部相關(guān)職能部門的審計(jì)監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)這兩個(gè)部門的審計(jì)監(jiān)督，才能充分發(fā)揮政府投資審計(jì)在推動(dòng)政府投資管理體制改革中的作用。其次，項(xiàng)目實(shí)施階段，要重點(diǎn)關(guān)注資金使用情況，關(guān)注工程建設(shè)規(guī)模、造價(jià)是否合理、造價(jià)控制是否有效等。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的跟蹤審計(jì)。在項(xiàng)目竣工決算階段，要重點(diǎn)關(guān)注竣工決算編制是否完整、真實(shí)，財(cái)務(wù)管理情況是否真實(shí)、合法等。

五、完善相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果充分運(yùn)用

政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建立起審計(jì)結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤的制度，并將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)被審計(jì)單位業(yè)績(jī)、考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成科學(xué)合理的考核體系。同時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，對(duì)涉及重大違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門處理，以充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)依法治國(guó)中的作用。只有這樣，才能更好地發(fā)揮政府投資審計(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和加強(qiáng)廉政建設(shè)的作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目越來(lái)越多，對(duì)政府投資審計(jì)工作提出了新的更高要求，這就需要審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，并在工作中始終堅(jiān)持；其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；再次要把握好審計(jì)重點(diǎn)和工作方法，在審計(jì)過(guò)程中認(rèn)真分析各種影響因素，并從根本上找到問(wèn)題的根源；最后要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。只有這樣，才能把政府投資審計(jì)工作做好、做實(shí)、做細(xì)。（作者單位：濮陽(yáng)市審計(jì)局）

（責(zé)任編輯：趙新江）