“莫迪十年”后，印度將走向何方

2024年6月4日，印度選舉結(jié)果揭曉。在選舉產(chǎn)生的543個人民院席位中，由印度總理莫迪及執(zhí)政黨印度人民黨（印人黨）領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟贏取293席，雖達(dá)到執(zhí)政所需半數(shù)，但遠(yuǎn)低于2019年大選的353席。莫迪歷史性的第三個總理任期將不得不依賴多個中小盟黨的支持來組閣。面對如此“爆冷”的結(jié)果，有國際輿論甚至將莫迪此次的勝選稱為“雖勝猶敗”。

自莫迪政府上臺以來，中印關(guān)系經(jīng)歷了各種波折，甚至發(fā)生“質(zhì)變”。冷戰(zhàn)結(jié)束后至莫迪上臺前，中印關(guān)系呈現(xiàn)出合作與競爭并存的局面，但合作一直是兩國關(guān)系的主流。然而，經(jīng)過莫迪執(zhí)政的這十年，兩國關(guān)系在全球、地區(qū)和雙邊上，都越來越呈現(xiàn)出以對抗為主導(dǎo)的特征。

“莫迪十年”中印關(guān)系的發(fā)展變化

這十年中印關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)十分清晰，可分為三個階段。第一階段是雙方對“龍象共舞”的期待與失望（2013—2017）。莫迪執(zhí)政之初，中印都對發(fā)展雙邊關(guān)系寄予厚望。作為位于中國周邊的發(fā)展中大國，印度得到了中國的高度重視，中國提出“一帶一路”倡議，將印度和南亞作為重點(diǎn)推進(jìn)的方向和地區(qū)。2014年5月，莫迪當(dāng)選為印度總理后，也迅速向中國伸出友誼之手。9月，國家主席習(xí)近平訪問印度，這是印度當(dāng)年大選后大國領(lǐng)導(dǎo)人的首次來訪，雙方?jīng)Q定構(gòu)建“更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”，規(guī)劃了一系列合作項目與投資計劃。2015年5月，莫迪對中國進(jìn)行首次訪問，更是喚起了中國企業(yè)界投資印度的空前熱情。

不過，彼時中印關(guān)系發(fā)展已現(xiàn)消極趨勢。2013年4月，中印在天南河谷發(fā)生長達(dá)21天的“帳篷對峙”；2014年9月，兩國又在典角發(fā)生更大規(guī)模對峙，此后印度對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”倡議的態(tài)度走向消極。

在此背景下，2017年6月18日，兩國發(fā)生洞朗對峙，印度邊防部隊非法越過中印錫金段已定邊界進(jìn)入中國洞朗地區(qū)，阻撓中方正常的道路施工。隨著印度一步步破壞同中方達(dá)成的既有共識，中印關(guān)系跌入自冷戰(zhàn)結(jié)束后的谷底。不過，最終雙方為大局考慮，經(jīng)過談判實(shí)現(xiàn)了印軍的最終撤離。

第二階段是雙邊關(guān)系“重啟”（2018—2019）。洞朗對峙結(jié)束后，中印關(guān)系意外在2018年實(shí)現(xiàn)“重啟”。同年4月，國家主席習(xí)近平與莫迪在武漢舉行首次非正式會晤，開創(chuàng)中印領(lǐng)導(dǎo)人交往新模式，并在實(shí)際上確立了兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會晤的年度溝通機(jī)制。同時，中印軍方交流機(jī)制與兩國在工作層面的各項溝通機(jī)制陸續(xù)恢復(fù)。

然而，這一“重啟”進(jìn)程是脆弱的，為了即將舉行的2019年大選，莫迪政府戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整對華政策，希望在2018年穩(wěn)定同中俄的關(guān)系。2019年5月，印人黨再次贏得大選，莫迪在第二任期啟用具有親美傾向的蘇杰生擔(dān)任外長，此后印度在外交戰(zhàn)略上開始更具實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。2019年8月，莫迪政府還宣布廢除印度憲法第370條款，取消印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”，此舉打破中印邊境西段現(xiàn)狀，直接挑戰(zhàn)并侵害了巴基斯坦和中國的主權(quán)權(quán)益。

不過即便如此，2019年10月，中印還是在印度南部城市金奈如期舉行兩國領(lǐng)導(dǎo)人的第二次非正式會晤。金奈會晤達(dá)成的“金奈愿景”強(qiáng)調(diào)要處理好兩國關(guān)系，堅持友好合作的大方向。然而三個月后，新冠疫情暴發(fā)，對中印關(guān)系形成沖擊。

此后兩國關(guān)系進(jìn)入第三階段，即在加勒萬河谷沖突爆發(fā)后走向全面惡化。這也是中印邊境自1975年以來第一次出現(xiàn)士兵傷亡事件。事后，莫迪保持了一定的理性和克制，試圖給局勢降溫并委婉澄清所謂“真相”。2020年9月，中印防長、外長先后在莫斯科會晤，為降溫邊境局勢達(dá)成系列共識。2021年2月10日，中印兩軍一線部隊開始在班公湖地區(qū)同步有計劃組織脫離接觸。此后，通過21輪中印軍長級會談與中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制會議，兩軍在邊境實(shí)現(xiàn)“脫離接觸”，構(gòu)筑“緩沖區(qū)”，但因?qū)χ判纬傻拇笠?guī)模部隊駐守和重裝武器部署的情況卻沒有改變。

與此同時，印度借中印邊境局勢服務(wù)其外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，與美國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)防務(wù)同盟化，與美日澳共推做實(shí)“印太戰(zhàn)略”，在“與美遏華”的道路上越走越遠(yuǎn)。印度高調(diào)采取對華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”舉措，禁止中企投資并參與印度基建項目，采取關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘措施抵制中國商品，封禁包括TikTok在內(nèi)的300多款中國手機(jī)應(yīng)用，并在涉臺、涉藏、南海等問題上頻現(xiàn)小動作。更有甚者，印度還利用簽證限阻中方人員往來印度，以“間諜”等罪名逮捕在印中國公民，資助操控超大規(guī)?！八姟本W(wǎng)絡(luò)捏造虛假信息抹黑巴基斯坦和中國。至此，可以說，中印關(guān)系的大局已被印方嚴(yán)重破壞。

中印關(guān)系的基礎(chǔ)與互動模式都已發(fā)生改變

過去十年的事實(shí)表明，中印關(guān)系發(fā)生曲折變化不是由技術(shù)或政治層面矛盾導(dǎo)致的，更深層原因在戰(zhàn)略層面。

首先是雙方實(shí)力差距不斷擴(kuò)大，冷戰(zhàn)結(jié)束之初，中印經(jīng)濟(jì)總量大致相當(dāng)。然而如今，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與人均GDP均為印度的五倍。這一現(xiàn)實(shí)沖擊兩國合作基礎(chǔ)，中國已成長為世界性大國，而印度在整體上仍是地區(qū)性大國，雙方在全球議題上的合作空間減小，在地區(qū)的競爭和對抗性上升。

其次，右翼勢力在印度政壇的強(qiáng)勢地位也是影響中印關(guān)系發(fā)展的重要原因。印人黨作為印度右翼主要政治力量，其理念與左翼政黨截然相反。莫迪政府過去十年在印度國內(nèi)的強(qiáng)勢地位，及其印度教民族主義色彩濃厚的意識形態(tài)，直接影響了印度的對華政策。2014年上臺后，莫迪政府便提出印度“領(lǐng)導(dǎo)型大國”的角色定位，在國際上追求與中國“平起平坐”。在具體策略上，莫迪外交更傾向于冒險并展示強(qiáng)硬姿態(tài)。印度外長蘇杰生曾明確表示，冒險是實(shí)現(xiàn)大國雄心的必要組成部分，低風(fēng)險外交只能帶來有限的回報。也因此，印度在邊境問題上不斷采取冒險做法。

綜合來看，過去十年，中印關(guān)系的基礎(chǔ)與互動模式都已發(fā)生改變。但保持兩國關(guān)系的有限穩(wěn)定且不陷入“完全敵對”，仍是中印的基本共識。中方曾多次表達(dá)希望中印關(guān)系重回正軌；今年4月，莫迪稱中印關(guān)系的和平穩(wěn)定發(fā)展對兩國和地區(qū)都很重要。本屆大選后，印度中央政府的人事變動，可能給印調(diào)整對外政策、雙方改善中印關(guān)系帶來新的不確定性。

（摘自《世界知識》）