鄉(xiāng)村教育領域中的“簡政放權”，關鍵在于回應鄉(xiāng)村校長減負和擴大辦學自主權的需求，厘清教育行政管理部門與鄉(xiāng)村學校各自的權力邊界，對教育行政管理部門對于鄉(xiāng)村學校管理的越位、錯位和缺位進行有效控制、糾正和彌補。這就需要教育行政管理部門自覺歸位，做到“有所為有所不為”。具體而言，管理部門既要履行“不作為”的消極義務，減少對鄉(xiāng)村學校管理工作的不當干預，也要履行“作為”的積極義務，給予鄉(xiāng)村校長更多人文關懷和制度保障。

學校工作干預“有所不為”

辨明學校管理與自主辦學的關系。教育行政管理部門職能和鄉(xiāng)村校長辦學自主權之間，存在對立統(tǒng)一的關系。教育行政管理部門職能的“有所不為”，意味著對鄉(xiāng)村校長辦學自主權的尊重與承認、對校長領導能力的肯定與鼓勵。教育行政管理部門應在嚴格依法行政的宗旨下，切實貫徹落實“宏觀控制、微觀放開”的“抓大放小”行政管理原則，做到對公權力的“法無授權即禁止”，自覺地從“越位”的地方退出，在“缺位”的地方補上。具體而言，學校如何領導、教師如何發(fā)展、學生如何培養(yǎng)等學校內部事務應該由學校說了算，教育行政管理部門只需在恰當?shù)臅r機介入并予以輔助和指導，從而在辦學模式自主、環(huán)境建設自主、管理自主、師資自主等方面為鄉(xiāng)村校長留出足夠空間，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村校長的辦學治校智慧和力量。

厘清教育行政管理部門權責邊界。教育行政管理部門應推進政府教育行政和學校辦學的規(guī)范化清單管理制度，出臺權力清單、責任清單和負面清單，明確教育行政管理部門和鄉(xiāng)村學校各自的職責范圍，避免政府機關向學校攤派與教育無關的行政任務。具體而言，教育行政管理部門應遵循“能取消的堅決取消、能合并的一律合并、能簡化的盡量簡化”的原則，嚴格規(guī)范考核督導，綜合整合通知文件，減少非必要的會議、檢查和創(chuàng)建評比活動等，以減輕學校的非教育教學負擔。同時，還應清理各種未經審核認定的“小手拉大手”和“進校園”活動，減輕社會事務對學校教學的影響。

給予人文關懷“有所為”

賦予鄉(xiāng)村校長辦學自主權

一是關注鄉(xiāng)村校長身份的特殊性。鄉(xiāng)村校長不僅是鄉(xiāng)村學校建設發(fā)展的引領者、鄉(xiāng)村教師和學生工作學習的重要他人，而且是鄉(xiāng)村學校與社區(qū)深度互動的組織者、鄉(xiāng)土文化的傳承和革新者、鄉(xiāng)村社會治理的協(xié)同者，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的重要力量。賦予鄉(xiāng)村校長辦學自主權，有利于支持鄉(xiāng)村校長承擔多重身份下的多重責任，增強鄉(xiāng)村校長的社會責任感。

二是適應鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展整體指向特色鮮明、滿足需求、更加公平、更有質量的發(fā)展。賦予鄉(xiāng)村校長辦學自主權，一方面有助于減少其他行政管理工作的牽絆，使鄉(xiāng)村校長和教師能夠更加專注于教育教學的核心任務，助推教育高質量發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距；另一方面，有助于為鄉(xiāng)村校長提供更多實踐教育改革的空間，讓他們能夠立足于當?shù)厣鐣幕闆r，依據(jù)實際校情和學生特點探索教學模式和管理方式，構建特色化校本課程體系，滿足地方教育現(xiàn)實訴求和特色內涵發(fā)展要求，促進鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展。

增強服務意識，加大資源投入

一方面，鄉(xiāng)村校長行使辦學自主權，需要相對完備的基礎條件。教育行政管理部門需要增加對鄉(xiāng)村學校的教育經費、師資力量和硬件設施的投入，滿足鄉(xiāng)村學校教育教學需求，推動鄉(xiāng)村學校持續(xù)發(fā)展。同時還應該拓展社會資源，鼓勵和支持社會力量參與、支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，通過政府購買服務、公益捐贈等方式，為鄉(xiāng)村學校提供更多優(yōu)質的教育資源和服務。

另一方面，教育責任和道德使命對鄉(xiāng)村校長履職提出更高要求。教育行政管理部門需要增強服務意識，為鄉(xiāng)村校長行使辦學自主權“搭臺子”“鋪路子”。一是建立包含民主協(xié)商會、情況通報會、意見征求會的常態(tài)化工作機制，暢通鄉(xiāng)村校長與鄉(xiāng)村家長、鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村社區(qū)的溝通渠道，發(fā)揮鄉(xiāng)村校長教育權威和文化影響，增強鄉(xiāng)村校長在鄉(xiāng)村社區(qū)中的話語權和價值領導力。二是搭建展示交流的平臺，包括但不限于線上論壇、博客分享、視頻展示、案例研究集等，以便于鄉(xiāng)村校長更加直觀、生動地展示其教育理念、管理實踐及辦學成果，增強互動性、提升傳播力。三是建立線上資源共享平臺，收集整理鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀案例、政策文件、研究報告等資源，供鄉(xiāng)村校長查閱與借鑒，并上傳分享各自的教育實踐和改革經驗，讓平臺成為鄉(xiāng)村教育資源的集散地，形成資源共享的良性循環(huán)。

健全制度保障“有所為”

健全相關法律法規(guī)與規(guī)章制度。簡政放權——擴大鄉(xiāng)村校長的辦學自主權，是一項意義深遠的改革，在決策與實施過程中，應充分考慮鄉(xiāng)村教育的實際情況與未來發(fā)展需求。教育行政管理部門應同黨委合作，根據(jù)國家有關教育“放管服”“管辦評分離”的法律政策文件，制定出本地區(qū)擴大鄉(xiāng)村校長辦學自主權的法規(guī)、政策與工作方案，厘清簡政放權各環(huán)節(jié)的具體內容，明晰各級黨委和政府、學校、家長、社區(qū)等各主體的權責。

建立健全監(jiān)督機制。簡政放權不是無原則地放任自流，而是要在尊重鄉(xiāng)村校長專業(yè)素養(yǎng)和教育方法的基礎上，通過完善的監(jiān)督機制，確保權力在合法、合理、有效的軌道上運行。教育行政管理部門應當指導鄉(xiāng)村學校建立健全民主管理結構，明確學校黨組織、教職工代表大會和社會輿論的監(jiān)督作用，鼓勵家長、學生和社會各界對鄉(xiāng)村學校的辦學成效、鄉(xiāng)村校長的辦學方法進行監(jiān)督和評價，形成全社會共同關心和支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展的良好氛圍。

合理采用柔性放權策略?！叭嵝苑艡唷弊鳛橐环N管理策略，強調在保持整體教育目標和發(fā)展方向不變的前提下，給予鄉(xiāng)村學校更多的自主權和決策權，尊重鄉(xiāng)村校長的專業(yè)判斷和創(chuàng)造力。例如，教師招聘和解聘權、員工報酬分配權、干部選用權這三項同時涉及教育局、編制辦、人社局、財政局、組織部等諸多部門的職能，就可以采用柔性放權的策略，在制定相關規(guī)則和程序中逐步提高鄉(xiāng)村校長的參與度和話語權，促進教育管理的民主化、科學化。

完善鄉(xiāng)村學校發(fā)展評價制度。學校的辦學質量決定了其所能獲得的外部資源，關乎學校的可持續(xù)發(fā)展。然而長期以來，升學評價仍是教育行政部門在衡量一所鄉(xiāng)村學校的辦學質量時最常用的評價，評價主體和評價標準過于單一、狹隘。在學生成績考核和升學“指揮棒”的壓力下，鄉(xiāng)村校長往往為分數(shù)所困，缺乏創(chuàng)新的積極性和改革的主動性。故而，更需要給予他們相對寬松自由、能夠發(fā)揮主觀能動性的評價制度作為保障。在鄉(xiāng)村學齡人口減少、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興深入推進的背景下，除了通過學生的成績和升學率等量化指標來評價鄉(xiāng)村學校發(fā)展水平以外，還可以通過傳承鄉(xiāng)土文化、營造家園型學校氛圍、發(fā)揮社會化功能、引領內涵式發(fā)展來體現(xiàn)鄉(xiāng)村學校的辦學質量。換言之，教育行政管理部門需要完善鄉(xiāng)村學校發(fā)展評價制度，改變以結果為導向、過度重視量化的評價方式，綜合考慮鄉(xiāng)村學校生源、師資等辦學條件的特殊性、局限性，重點關注鄉(xiāng)土文化傳承、社會效益提升等方面的實際成效，實行多元評價和增值評價，使鄉(xiāng)村學校發(fā)展評價更具針對性、多樣性，從而將鄉(xiāng)村校長從升學評價中解放出來，幫助他們更好地開展教育改革實踐研究。