摘 要：在工程項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施階段，工程概預(yù)算從投資決策階段開(kāi)始一直到工程決算結(jié)束都發(fā)揮著不容忽視的作用，它是工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理的重要依據(jù)，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文概述了工程概預(yù)算編制內(nèi)容與依據(jù)，分析了工程概預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)的影響，揭示了當(dāng)前工程概預(yù)算編制存在的問(wèn)題，并提出提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量、強(qiáng)化工程造價(jià)控制的有效措施，期望對(duì)發(fā)揮出工程概預(yù)算的功能作用有所幫助。

關(guān)鍵詞：工程概預(yù)算；編制；工程造價(jià)文章編號(hào)：2095-4085（2024）08-0131-03

0 引言

工程概預(yù)算是工程造價(jià)管理的可靠依據(jù)，在建筑工程管理中占據(jù)著重要地位。當(dāng)前，工程概預(yù)算編制存在著編制工作效率低、編制依據(jù)不完善、預(yù)算人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，影響著概預(yù)算編制質(zhì)量的提升，難以為工程造價(jià)控制提供可靠依據(jù)。概預(yù)算編制任務(wù)繁重、技術(shù)含量高，對(duì)工程各個(gè)階段的影響較大，需要引起建筑工程管理方的高度重視。

1 工程概預(yù)算編制概述

1.1 工程概預(yù)算編制內(nèi)容

工程概預(yù)算是根據(jù)設(shè)工程計(jì)文件及其他相關(guān)資料，按照地方規(guī)定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)指標(biāo)要求，在施工前計(jì)算出工程實(shí)施階段可能產(chǎn)生的工程費(fèi)用［1］。從整體上來(lái)看，完整的工程概預(yù)算編制體系包括正件、附件、投資對(duì)比分析報(bào)告等多種文件編制，這是一項(xiàng)專業(yè)性高、技術(shù)性強(qiáng)的工作。編制內(nèi)容具體包括以下方面：

1.1.1 正件編制

概算書(shū)包含編制說(shuō)明、總概算表、單項(xiàng)工程造價(jià)匯總表、單位工程造價(jià)匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表、總價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表、單價(jià)措施項(xiàng)目清單綜合單價(jià)分析表、人工、材料設(shè)備、機(jī)械匯總表。

預(yù)算書(shū)包含編制說(shuō)明、預(yù)算總價(jià)、工程項(xiàng)目造價(jià)匯總表、單項(xiàng)工程造價(jià)匯總表、單位工程造價(jià)匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單與計(jì)價(jià)表、總價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表、單價(jià)措施項(xiàng)目清單綜合單價(jià)分析表、人工、材料設(shè)備、機(jī)械匯總表等。

1.1.2 附件編制

主要包括各類計(jì)算書(shū)和計(jì)算表的編制，如概算編制中關(guān)于工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、土地費(fèi)用等計(jì)算；預(yù)算編制中關(guān)于市場(chǎng)詢價(jià)、工期換算、施工機(jī)械投入等。

1.1.3 投資對(duì)比分析報(bào)告編制

概算書(shū)主要包括總投資對(duì)比表、主材和設(shè)備價(jià)格對(duì)比表、主要工程量對(duì)比表等文件資料的編制。

1.2 工程概預(yù)算編制依據(jù)

1.2.1 設(shè)計(jì)文件

建筑工程設(shè)計(jì)文件是工程概預(yù)算編制最為重要的依據(jù)，設(shè)計(jì)文件種類較多，既包括國(guó)家以及省級(jí)針對(duì)建筑工程領(lǐng)域出臺(tái)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又包括工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)備安裝設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、門窗圖冊(cè)、構(gòu)件設(shè)計(jì)等文件資料［2］。

1.2.2 定額文件

定額文件包括國(guó)家及省市級(jí)主管部門核準(zhǔn)實(shí)施的概預(yù)算定額、費(fèi)用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等法令性文件。工程概預(yù)算編制要結(jié)合當(dāng)?shù)氐男畔r(jià)及市場(chǎng)行情套用相關(guān)定額，保證定額套用符合規(guī)定。

1.2.3 前期批復(fù)的文件

概算編制以批復(fù)的可行性研究報(bào)告為準(zhǔn)則，施工圖預(yù)算編制以批復(fù)的概算文件為準(zhǔn)則，避免出現(xiàn)概算超可研、施工圖預(yù)算超概的現(xiàn)象。

1.2.4 其他輔助資料

在工程概預(yù)算編制中需要使用材料手冊(cè)、各類標(biāo)準(zhǔn)附件等輔助材料［3］。如果建筑工程項(xiàng)目較為復(fù)雜，則要收集更多的輔助資料和數(shù)據(jù)，包括同類工程的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、材料信息、設(shè)備信息等，確保工程概預(yù)算編制更加精細(xì)化［4］。

2 工程概預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)的影響

工程造價(jià)涉及建筑工程實(shí)施的各個(gè)階段，包括方案階段、建議書(shū)階段、可研階段、概算階段、預(yù)算階段、結(jié)算階段、決算階段等，其中工程概預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)管理水平能夠產(chǎn)生重大影響，高質(zhì)量的概預(yù)算編制有助于強(qiáng)化工程造價(jià)控制，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1 對(duì)簽證變更的影響

在施工過(guò)程中，由于施工方案在實(shí)施過(guò)程中受到很多因素影響，導(dǎo)致簽證變更的變化，因此前期概預(yù)算工程中，對(duì)量?jī)r(jià)的把控尤為重要，在編制概預(yù)算中，不能過(guò)分放大工程量，不然將會(huì)在后期出現(xiàn)“報(bào)大建小”的情況，同樣，也不能嚴(yán)重緊縮工程量，導(dǎo)致后期超概、調(diào)概的現(xiàn)象發(fā)生。在計(jì)量計(jì)價(jià)過(guò)程中，要細(xì)化分部分項(xiàng)工程量，避免因錯(cuò)漏項(xiàng)的失誤，導(dǎo)致不必要的簽證變更發(fā)生。

2.2 對(duì)建筑材料成本的影響

建筑工程施工中需要使用大量建筑材料完成工程項(xiàng)目，使得建筑材料成本占工程造價(jià)的比重較高，如果建筑材料成本控制不到位，則必然會(huì)增加工程造價(jià)，影響工程投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［5］。在編制過(guò)程中需要預(yù)算人員深入到市場(chǎng)掌握價(jià)格信息，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)建筑材料價(jià)格變動(dòng)情況，確保材料價(jià)格預(yù)算更加貼近市場(chǎng)行情。通過(guò)編制高質(zhì)量的工程概預(yù)算，能夠?yàn)榻ㄖこ淌┕るA段材料成本控制提供依據(jù)，通過(guò)概算控制預(yù)算，預(yù)算控制施工，將概預(yù)算數(shù)據(jù)作為材料成本控制指標(biāo)，進(jìn)而減小工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)差調(diào)整，有助于加強(qiáng)工程造價(jià)控制。

2.3 對(duì)施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的影響

施工機(jī)械設(shè)備的相關(guān)費(fèi)用支出占工程造價(jià)中的比例不小，這也是工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。在預(yù)算編制中，預(yù)算人員可以綜合考量機(jī)械設(shè)備購(gòu)置與機(jī)械設(shè)備租賃之間的費(fèi)用差異，對(duì)比分析兩種方式的長(zhǎng)短期成本特點(diǎn)。建筑工程項(xiàng)目業(yè)主、施工方可以根據(jù)施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的預(yù)算情況以及本工程建設(shè)特點(diǎn)，從工程造價(jià)控制的角度出發(fā)決定機(jī)械設(shè)備購(gòu)置或租賃，以達(dá)到節(jié)省機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用的目的。

3 工程概預(yù)算編制存在的問(wèn)題

在建筑工程概預(yù)算編制工程中，受諸多因素影響仍然存在著概預(yù)算編制質(zhì)量不高的問(wèn)題，影響著概預(yù)算編制在工程造價(jià)控制中的作用發(fā)揮。從現(xiàn)階段概預(yù)算編制工作現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在著以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

3.1 編制工作效率低

在傳統(tǒng)的工程概預(yù)算編制中，各部門信息傳遞不暢，使得編制所需的資料信息難以收集完整。預(yù)算人員將概預(yù)算編制工作視為階段性任務(wù)，而沒(méi)有將編制工程放在建筑項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中進(jìn)行通盤考慮，使得概預(yù)算編制忽視了對(duì)市場(chǎng)因素、設(shè)計(jì)因素、人為因素等多方面的考察，導(dǎo)致概預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)，缺少前瞻性和準(zhǔn)確性。

3.2 編制依據(jù)不完善

概預(yù)算編制要保持與時(shí)俱進(jìn)的工作思路，及時(shí)掌握建筑工程領(lǐng)域的新技術(shù)、新材料、新工藝，確保概預(yù)算編制符合工程實(shí)際情況，為工程造價(jià)控制提供依據(jù)。但是，當(dāng)前定額計(jì)價(jià)體系未能跟上建筑行業(yè)發(fā)展，在一些預(yù)算項(xiàng)目中沒(méi)有可參考使用的定額，需要對(duì)定額進(jìn)行補(bǔ)編，或者替換其他額定項(xiàng)目，這就容易造成計(jì)劃差錯(cuò)，影響工程概預(yù)算編制質(zhì)量［6］。

3.3 預(yù)算人員素質(zhì)不高

概預(yù)算編制工作需要大量的預(yù)算專業(yè)人員參與編制，但是受預(yù)算從業(yè)人員良莠不齊的影響，很難保證參與編制工作的所有人員都具備良好的專業(yè)技術(shù)能力。一些預(yù)算人員的責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致概預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度不足，降低概預(yù)算編制質(zhì)量。還有一些預(yù)算人員對(duì)概預(yù)算編制軟件的操作不熟練，仍然采用傳統(tǒng)的編制方法，使得概預(yù)算編制出現(xiàn)差錯(cuò)。

4 提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量加強(qiáng)工程造價(jià)控制的措施建議

由于工程概預(yù)算編制會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制過(guò)程以及控制效果產(chǎn)生重大影響，故此需采取有效措施提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量，解決編制工作普遍存在的問(wèn)題，為造價(jià)控制提供執(zhí)行依據(jù)。

4.1 收集價(jià)格市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息

掌握市場(chǎng)信息能夠?yàn)楣こ谈蓬A(yù)算的編制提供可靠依據(jù)，從而使編制出來(lái)的工程概預(yù)算更加準(zhǔn)確、可靠，有利于促進(jìn)概預(yù)算編制質(zhì)量的提升。因此，可以采取調(diào)研的方法全面收集價(jià)格市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息，據(jù)此對(duì)工程機(jī)械設(shè)備、施工材料的價(jià)格做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)期間，報(bào)價(jià)是非常重要的環(huán)節(jié)，如果報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，則會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大，從而造成工程造價(jià)超標(biāo)，所以確保報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性尤為重要，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要采取適宜的管理模式。由于管理的內(nèi)容中既包含靜態(tài)方面的固定成本，又包括動(dòng)態(tài)方面的人、機(jī)、材料等費(fèi)用。故此，可以將動(dòng)靜態(tài)管理聯(lián)合到一起構(gòu)成全新的管理模式，在基礎(chǔ)上，隨時(shí)了解并掌握市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)變化，做出及時(shí)響應(yīng)，以滿足工程概預(yù)算編制的需要，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量。

4.2 掌握工程機(jī)料信息

工程概預(yù)算的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性比較強(qiáng)的工作，概預(yù)算編制的是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到編制質(zhì)量，高質(zhì)量的概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的影響比較輕微，在可接受的范圍內(nèi)，質(zhì)量不高的概預(yù)算對(duì)工程造價(jià)的影響較為嚴(yán)重，很容易導(dǎo)致造價(jià)失控。所以提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量尤為必要。由于概預(yù)算是根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編制，因此要了解并掌握工程的具體情況，為工程概預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。為使編制的概預(yù)算具有實(shí)效性，要明確工程的技術(shù)成本，與該成本關(guān)系最為密切的要素有機(jī)械設(shè)備和材料，故此要掌握工程機(jī)械和材料的有關(guān)信息。這就要求編制人員應(yīng)加強(qiáng)與工程技術(shù)人員的溝通聯(lián)系，了解工程機(jī)械、材料的使用情況，做到對(duì)預(yù)算細(xì)節(jié)的把握，進(jìn)一步提升預(yù)算報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，為預(yù)算的合理性提供支撐。隨著概預(yù)算編制質(zhì)量的提升，對(duì)工程造價(jià)的影響將會(huì)大幅度降低。

4.3 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)監(jiān)督

工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目全生命周期內(nèi)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)概預(yù)算具有直接影響，為提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)管。建筑項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)通常都是由設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在持續(xù)的優(yōu)化改進(jìn)中完成。因此，在設(shè)計(jì)期間要加大對(duì)設(shè)計(jì)人員的監(jiān)督力度，按照客觀的原則，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析設(shè)計(jì)內(nèi)容的可行性。概預(yù)算編制人員要多了解設(shè)計(jì)圖，清楚圖紙中各個(gè)構(gòu)件的情況，而設(shè)計(jì)人員要選擇適宜的方法開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，如限額設(shè)計(jì)等，充分體現(xiàn)出設(shè)計(jì)的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性，在保證建筑使用功能的基礎(chǔ)上，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員要確保設(shè)計(jì)內(nèi)容的合理性，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要反復(fù)審查，建立評(píng)審小組對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行全面的審核、評(píng)價(jià)。當(dāng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完畢后，要經(jīng)過(guò)專業(yè)人員的分析，確認(rèn)可行后方可作為工程項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，避免因設(shè)計(jì)不當(dāng)影響概預(yù)算的編制，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響。

4.4 組建專業(yè)編制隊(duì)伍

建筑項(xiàng)目中，工程概預(yù)算的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，要求編制人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和過(guò)硬的技術(shù)水平，能夠保證編制的概預(yù)算準(zhǔn)確、可靠。因此，組建一支專業(yè)的編制隊(duì)伍顯得尤為必要［7］。當(dāng)編制隊(duì)伍建好后，要加大對(duì)編制人員的培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)的過(guò)程中要增強(qiáng)編制人員對(duì)概預(yù)算的理解和認(rèn)識(shí)，使他們明白概預(yù)算與工程造價(jià)之間的關(guān)聯(lián)，通過(guò)提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，能夠?qū)崿F(xiàn)控制工程造價(jià)的目標(biāo)。除專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)對(duì)編制人員的教育，使他們樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，明確崗位工作的重要性，避免由于個(gè)人原因影響概預(yù)算編制質(zhì)量的情況發(fā)生。同時(shí)，要培養(yǎng)編制人員的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，相互交流工作心得和體會(huì)，促進(jìn)工作能力持續(xù)提升。高質(zhì)量的工程概預(yù)算離不開(kāi)編制方法的支撐，使編制人員掌握正確的概預(yù)算編制方法尤為重要，這樣可以避免因所選編制方法不當(dāng)，導(dǎo)致概預(yù)算的質(zhì)量下降。

4.5 利用軟件技術(shù)輔助概預(yù)算編制

在信息化時(shí)代下，工程概預(yù)算編制要充分利用軟件技術(shù)提高編制工作效率，有效規(guī)避人工編制產(chǎn)生的差錯(cuò)，提高概預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。隨著廣聯(lián)達(dá)、斯維爾等軟件技術(shù)在建筑工程領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為工程造概預(yù)算編制提供了技術(shù)支持，預(yù)算人員要掌握軟件技術(shù)的操作技能，借助軟件技術(shù)高質(zhì)量完成概預(yù)算編制。具體編制流程包括以下方面：第一步，項(xiàng)目基本信息的輸入；第二步，軟件計(jì)算規(guī)則的設(shè)置；第三步，導(dǎo)圖計(jì)量；第四步，工程計(jì)價(jià)；第五步，到導(dǎo)出概預(yù)算表。自動(dòng)生成工程概預(yù)算表，顯示工程或費(fèi)用名稱、數(shù)量、單位、單價(jià)、合計(jì)等信息。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)編制高質(zhì)量的工程概預(yù)算，加大工程概預(yù)算在工程建設(shè)階段的利用力度，能夠合理控制項(xiàng)目投資規(guī)模，全程監(jiān)控工程各項(xiàng)費(fèi)用支出的合理性，從而發(fā)揮出工程概預(yù)算對(duì)提高工程造價(jià)控制水平的功能效用。在建筑工程管理階段，預(yù)算人員要收集價(jià)格市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息、掌握人機(jī)料一手資料、熟悉各項(xiàng)定額規(guī)定以及熟練應(yīng)用軟件技術(shù)輔助完成編制工作，為工程造價(jià)控制提供可靠依據(jù)。

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