摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)的工程管理模式已無法滿足建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。全過程工程咨詢服務(wù)概念的提出，為解決建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展遇到的問題，提供了更多技術(shù)與智力支持。本文對全過程工程咨詢服務(wù)的基本概況和服務(wù)特性等進(jìn)行剖析，對咨詢服務(wù)中，如何更好的進(jìn)行要點(diǎn)控制、有效管理與優(yōu)化服務(wù)等方面，進(jìn)行思考與探討。

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理；全過程；工程咨詢服務(wù)文章編號：2095-4085（2024）08-0121-04

0 引言

全過程工程咨詢服務(wù)，是為建筑工程建設(shè)管理提供咨詢的一種新興的服務(wù)。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已無法滿足現(xiàn)實需要，通過對建設(shè)項目運(yùn)營的全生命周期提供全過程工程咨詢服務(wù)，能有效打破條塊分割的弊端，保障項目順利施工，助力工程監(jiān)督管理，降低項目風(fēng)險，提高行業(yè)管理水平，提升企業(yè)投資效益等；本文擬在科學(xué)管理視角下對全過程工程咨詢服務(wù)（以下簡稱工程咨詢服務(wù)）進(jìn)行探討，對建筑工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

1 全過程工程咨詢的基本概況

傳統(tǒng)的工程管理已無法滿足當(dāng)今工程建設(shè)管理的需求，全過程工程咨詢服務(wù)被正式提出，相關(guān)從業(yè)人員要及時掌握全過程工程咨詢服務(wù)的基本概念，在工程建設(shè)管理中得以應(yīng)用。

1.1 基本定義

所謂科學(xué)管理，是指管理專業(yè)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行教導(dǎo)化；用科學(xué)的方法研究、分析及解決工程管理中存在的問題，配合各生產(chǎn)要素，以最少的人力、物力，達(dá)到提高效率和降低成本的目的。全過程工程咨詢服務(wù)，是對建設(shè)項目全生命周期，提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織與管理、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等方面的新型服務(wù)方式［1］。全過程工程咨詢單位，是建設(shè)項目全過程工程咨詢的提供方，全過程工程咨詢單位應(yīng)具有法律規(guī)定的和工程規(guī)模及工作內(nèi)容相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等資質(zhì)，可以是獨(dú)立咨詢單位或者聯(lián)合體；全過程工程咨詢單位服務(wù)的對象很多，包括政府的工程咨詢顧問、服務(wù)于投資人、工程建設(shè)單位、工程運(yùn)維單位等，提供專項服務(wù)或集成服務(wù)［2］。

1.2 政策背景

全過程工程咨詢概念2003年被提出，2017年國家出臺一系列政策，如國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號），2019年國家發(fā)改委與住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》［3］（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號）等。全過程工程咨詢，為工程建設(shè)項目的前期研究、決策、項目實施、運(yùn)行的全生命周期提供設(shè)計、規(guī)劃、組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等服務(wù)，是多元業(yè)務(wù)的集合，符合政策要求，提高工程建設(shè)行業(yè)的管理水平，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)勢在必行［4］。

1.3 勢在必行

傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)模式，將建設(shè)項目中的設(shè)計、施工、監(jiān)理等分段實施，導(dǎo)致處于核心地位的“五方責(zé)任主體”，即建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等無法有效整合，不僅加大了管理難度，提高了項目成本，也分割了建設(shè)工程管理的內(nèi)在聯(lián)系，信息流被切斷，咨詢服務(wù)被“碎片化”，難以提供貫穿全生命周期的管理服務(wù)。政府在建筑行業(yè)頂層設(shè)計中，提倡行業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)，通過一系列政策引導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)開始高度重視全過程工程咨詢服務(wù)工作，全過程工程咨詢服務(wù)是提高工程質(zhì)量、工程安全管理、增強(qiáng)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措；在國家“一帶一路”的大背景下，中國建筑以“中國速度、中國管理”享譽(yù)全球，工程咨詢服務(wù)要和國際接軌，提升工程服務(wù)的核心競爭力，促進(jìn)和優(yōu)化工程咨詢服務(wù)勢在必行。

2 全過程工程咨詢的服務(wù)特性

全過程工程咨詢服務(wù)，具有獨(dú)特性、公正性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和針對性等特點(diǎn)，在節(jié)約投資成本、加快工期進(jìn)度、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)避工程風(fēng)險等方面優(yōu)勢較大。

2.1 獨(dú)立性與公正性

全過程工程咨詢是為建筑工程建設(shè)管理提供咨詢的新興服務(wù)，服務(wù)者與被服務(wù)者之間須保持獨(dú)立，要求工程建設(shè)單位，將工程咨詢服務(wù)委托給專門機(jī)構(gòu)，被服務(wù)者不參與，避免受干擾，顯示其獨(dú)立性；服務(wù)的專家要保持公正性，樹立全局意識，提高工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量。

2.2 科學(xué)性與系統(tǒng)性

工程咨詢服務(wù)中，必須明確具體項目的組合方式、項目推進(jìn)的具體方案，要對各類業(yè)務(wù)實施整合、集成與統(tǒng)籌，發(fā)揮科學(xué)管理的引領(lǐng)作用；各領(lǐng)域?qū)＜页浞职l(fā)揮專業(yè)技能，充分利用專業(yè)經(jīng)驗，為工程項目的決策和管理，提供智能服務(wù)，高效解決問題，保證整個建設(shè)項目管理的科學(xué)性；與傳統(tǒng)獨(dú)立咨詢服務(wù)相比，全過程工程咨詢管理模式，是全過程業(yè)務(wù)管理協(xié)同的模式，有效促進(jìn)各獨(dú)立業(yè)務(wù)的融合銜接，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.3 統(tǒng)一性與針對性

所有咨詢服務(wù)是在同一方案規(guī)則下完成，強(qiáng)化信息溝通、優(yōu)化合約規(guī)程、提高管理效率、提升服務(wù)質(zhì)量，以體現(xiàn)統(tǒng)一性；由于建設(shè)項目的特點(diǎn)不同，決定了對咨詢服務(wù)的需求有所不同，主營業(yè)務(wù)融合后，所提供的服務(wù)具有針對性，以提供菜單式業(yè)務(wù)組合的方式開展工作，為項目提供具有針對性的深度咨詢服務(wù)。

2.4 實施方式與特點(diǎn)

咨詢服務(wù)的方式，主要由具備綜合能力的獨(dú)家單位實施，或由多方具有專業(yè)能力的咨詢單位聯(lián)合實施；服務(wù)范圍（形式）包括項目設(shè)計與規(guī)劃、組織與管理、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等；服務(wù)內(nèi)容（專業(yè)）包括項目管理、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、投資、造價等各階段各專業(yè)的咨詢服務(wù)。其服務(wù)特點(diǎn)為：服務(wù)全過程化，即主要圍繞項目實施和運(yùn)維等階段提供服務(wù)，咨詢集成化，方式多樣化：采用多種組織方式，為項目提供局部或整體的優(yōu)化方案。

3 全過程工程咨詢的控制要點(diǎn)

全過程工程咨詢服務(wù)主要涵蓋項目決策、勘察設(shè)計、招標(biāo)采購、工程施工、竣工驗收及運(yùn)營維護(hù)等，對建設(shè)項目的評估、科學(xué)研究、設(shè)計與造價、招標(biāo)與管理、施工與進(jìn)度、監(jiān)督驗收等，要統(tǒng)籌融合（圖1），控制要點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)管理。

3.1 項目決策中的咨詢服務(wù)

包括策劃與規(guī)劃、項目建議書、投資估算、風(fēng)險評估、政策研究、方案比選等內(nèi)容，為保證服務(wù)質(zhì)量，要將咨詢服務(wù)融入到項目決策的過程中，比如，在前期咨詢服務(wù)中，要對項目需求、項目目標(biāo)（項目概況）、工程實施（如占地、建筑等）、土地利用、環(huán)保措施、投資估算與風(fēng)險、建設(shè)目標(biāo)與相關(guān)決策、可行性研究與財務(wù)管理、設(shè)計實施與后期施工等進(jìn)行深入分析，提出合理建議；在策劃咨詢服務(wù)中，主要圍繞前期準(zhǔn)備、專題調(diào)研、專家論證、公眾征詢、方案編制與規(guī)劃實施等方面開展服務(wù)；在政策研究咨詢服務(wù)中，對有關(guān)政策法規(guī)，包括產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、工程管理等政策，及時掌握，有效應(yīng)用，提出合理建議，為項目決策提供參考。

3.2 項目設(shè)計中的咨詢服務(wù)

包括勘察設(shè)計、工程設(shè)計、投資估算、設(shè)計概算、施工圖設(shè)計和相關(guān)預(yù)算等內(nèi)容；咨詢服務(wù)要根據(jù)建設(shè)項目要求，對設(shè)計方案的可行性進(jìn)行研究分析，提出優(yōu)化的方案；要根據(jù)施工要求，進(jìn)行優(yōu)化方案設(shè)計，保證施工設(shè)計的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性與實用性；設(shè)計方案確定后，要按設(shè)計意圖對施工中可能變更的項目進(jìn)行預(yù)測，為控制投資提供依據(jù)。

3.3 招標(biāo)采購中的咨詢服務(wù)

包括招標(biāo)策劃、市場調(diào)查、工程采購（招投標(biāo)）、合同管理、招投標(biāo)過程管理等內(nèi)容；在工程與貨物采購咨詢服務(wù)中，要確定招標(biāo)與投標(biāo)程序、編制招標(biāo)文件、確定合格投標(biāo)人、評審?fù)稑?biāo)文件、參與合同談判、合同簽訂等；要協(xié)助分析比較相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)水平、財務(wù)狀況等，選擇資質(zhì)好、技術(shù)佳和報價合理的單位，以確保項目的施工質(zhì)量符合設(shè)計要求，降低工程造價成本；招投標(biāo)結(jié)束后，要對系列合同與文件資料進(jìn)行收集、整理，利于項目資料的存檔。

3.4 項目施工中的咨詢服務(wù)

從開工建設(shè)直至竣工期，咨詢服務(wù)要圍繞工程進(jìn)度、成本、質(zhì)量等三大主線，做好監(jiān)督、管理、控制等工作，比如，對有關(guān)變更與爭議、合同與索賠等進(jìn)行協(xié)調(diào)；對項目進(jìn)行工程量計算，控制工程變更，依據(jù)合同督促施工進(jìn)度，控制施工成本，及時與監(jiān)理單位溝通，對項目的施工周期、造價成本、質(zhì)量安全、合同爭議等進(jìn)行有效控制；強(qiáng)化對設(shè)備的設(shè)計與采購、安裝與調(diào)試等進(jìn)行有效監(jiān)理，防止造成設(shè)備資源的浪費(fèi)，提高服務(wù)和管理效益。

3.5 竣工驗收中的咨詢服務(wù)

包括竣工策劃、竣工驗收、竣工結(jié)算與決算、竣工移交、竣工資料管理等內(nèi)容；咨詢服務(wù)要及時審核施工單位提供的系列證明和有關(guān)資料，核實施工情況與合同內(nèi)容是否相符，復(fù)核工程建設(shè)投資是否合理等，對項目籌建到竣工交付等使用的資料要及時編研；項目竣工驗收后，轉(zhuǎn)入試運(yùn)營階段，推動使用方及時進(jìn)行設(shè)備調(diào)試、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

3.6 運(yùn)營維護(hù)中的咨詢服務(wù)

是項目全過程咨詢服務(wù)的最后階段，包括資產(chǎn)管理、生產(chǎn)運(yùn)行、評估評價、維護(hù)保養(yǎng)、大修改造、改擴(kuò)建、廢棄處置等內(nèi)容，主要是對已完成的項目內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行過程、實施效益、安全與檢測、作用與影響等進(jìn)行系統(tǒng)分析，包括對項目的技術(shù)與管理效果、財務(wù)與經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境與社會影響等進(jìn)行評價，為項目提供全過程的工程咨詢服務(wù)。

4 全過程工程咨詢的有效管理

全過程工程咨詢服務(wù)，具有管理與服務(wù)的雙重性質(zhì)，既要監(jiān)督管理，又要提供咨詢服務(wù)，要注重規(guī)章制度的完善、組織構(gòu)架的健全，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)與文明施工等，提高管理效率。

4.1 完善規(guī)章制度

注重政策與制度的引領(lǐng)作用，依據(jù)相關(guān)政策，及時制定各項規(guī)章制度及管理措施，根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容，完善各階段、各專業(yè)的勘察設(shè)計、投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、工程變更、進(jìn)度與質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)等相關(guān)制度與措施，明確各方責(zé)權(quán)利和承擔(dān)的風(fēng)險，為建設(shè)項目配備信息管理和風(fēng)險管理的流程圖，明確工作路徑，做到流程清晰，責(zé)權(quán)明確，獎懲分明，做到規(guī)范化操作和科學(xué)化管理，為項目建設(shè)提供有效的制度保障。

4.2 健全組織架構(gòu)

成立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置項目總負(fù)責(zé)人，承擔(dān)相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、管理等職責(zé)，要發(fā)揮咨詢項目經(jīng)理、項目管理師、總咨詢師等的作用；組織構(gòu)架中要設(shè)置如下部門，一是前期咨詢部：提供項目策劃和報批報建等系列咨詢服務(wù)；二是造價咨詢部：提供全過程造價控制、工程概算、招標(biāo)價格控制、工程計量、工程款控制、工程變更與索賠處理等咨詢服務(wù)；三是工程信息部：組織實施項目三維仿真建模的工作，提供和項目相關(guān)的大數(shù)字信息等咨詢服務(wù)；四是施工咨詢部：工程施工項目，從開工建設(shè)至竣工期間，要圍繞工程采購（招投標(biāo)）、合同管理、竣工結(jié)算等提供專題服務(wù)；五是工程監(jiān)理部：負(fù)責(zé)監(jiān)理實施如“三控三管一協(xié)調(diào)”等工作，為工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本的控制，安全、合同、信息的管理等提供咨詢服務(wù)；六是專家顧問組：由各類專家組成，提供各類技術(shù)支持，確保項目穩(wěn)步推進(jìn)；七是綜合事務(wù)部：負(fù)責(zé)日常管理、資料收集與整理及歸檔等工作，為項目建設(shè)提供有力的組織保障與后勤保障。

4.3 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)

全過程工程咨詢是綜合性服務(wù)，要圍繞項目立項、審批、投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、施工、采購、合約簽訂、監(jiān)理、造價、試運(yùn)行測試、項目評估等，做好協(xié)調(diào)管理，比如，及時掌握規(guī)劃設(shè)計思路、營造管理協(xié)同環(huán)境、尋求服務(wù)最佳路徑、監(jiān)控項目實施狀態(tài)等；重視協(xié)調(diào)服務(wù)，包括項目前期事務(wù)性協(xié)調(diào)工作、工程質(zhì)量協(xié)調(diào)工作、安全施工協(xié)調(diào)工作等；參與各類會議，包括工程管理聯(lián)系會、項目專題討論會、論證會等；協(xié)助各類材料進(jìn)行報建報批，包括設(shè)計方案、施工圖、建設(shè)規(guī)劃、施工許可證、有關(guān)質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)的委托、消防人防、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容；提供施工用水用電的申請、工程驗收備案、建立合同臺賬、各類文件資料的收集、整理與歸檔等服務(wù)。

4.4 注重文明施工

在項目實施中，要樹立居安思危的意識，嚴(yán)格場地安全管理，用制度保證安全施工，制定各項安全管理制度與措施，健全安全管理及安全生產(chǎn)保障體系。強(qiáng)化安全教育，監(jiān)督施工單位，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)三級教育；增強(qiáng)安全防范措施，施工場地要設(shè)置安全標(biāo)志牌，施工人員要佩戴安全帽、安全帶等；強(qiáng)化設(shè)備與消防安全管理，定期檢查施工用電、重大設(shè)備運(yùn)行是否安全，加強(qiáng)對重大火災(zāi)隱患的防范，做到施工場地有門衛(wèi)、出入有登記、日常有巡邏，實現(xiàn)安全文明施工的目標(biāo)。

5 全過程工程咨詢的優(yōu)化服務(wù)

全過程工程咨詢服務(wù)，是為整體工程項目提供咨詢服務(wù)的集成，要加強(qiáng)對風(fēng)險的管控、嚴(yán)格合同管理、重視技術(shù)人才培訓(xùn)等，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.1 提高服務(wù)效益

工程咨詢服務(wù)要圍繞工程項目的全生命周期，對投資總目標(biāo)進(jìn)行控制，運(yùn)用多種組合模式，根據(jù)各階段、各專業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計和精細(xì)化管理，比如，做好圖紙管理：及時監(jiān)督設(shè)計單位將合格的圖紙交付項目管理單位，按照合同約定，報送監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位，做好發(fā)送簽收記錄；協(xié)助財務(wù)對工程項目進(jìn)行可行性論證，統(tǒng)籌對項目的費(fèi)用進(jìn)行估算、設(shè)計與施工、材料與設(shè)備、信息與管理等，實時控管各項目的成本，保證賬實相符、數(shù)據(jù)連貫、造價合理；要防止采購高價低質(zhì)的物料，確保物料及時供應(yīng)，提供工程項目的質(zhì)量，防止出現(xiàn)成本超支的情況；整合資源，促進(jìn)組織與管理、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等一體化工作順利進(jìn)行，提高服務(wù)效益。

5.2 降低項目風(fēng)險

工程咨詢服務(wù)要從科學(xué)管理和系統(tǒng)管理的角度，對項目的整體風(fēng)險及影響因素進(jìn)行預(yù)測和防范，對工程項目進(jìn)行深入調(diào)研，提前識別和預(yù)防潛在風(fēng)險，了解掌握相關(guān)參數(shù)，從專業(yè)角度分析問題，提出合理化建議，降低項目建設(shè)風(fēng)險；通過有效管理，預(yù)測可能發(fā)生的索賠因素，對變更爭議、施工安全等進(jìn)行協(xié)調(diào)，重視風(fēng)險防范，比如，勘察質(zhì)量風(fēng)險、業(yè)主強(qiáng)行干預(yù)等，避免造成工程不規(guī)范施工、工期延誤等后果；通過強(qiáng)化管控，防止設(shè)計變更率過高，圖紙修改和不規(guī)范管理，以免增加成本；杜絕生產(chǎn)安全事故和違規(guī)行為，建立資產(chǎn)管理臺賬，對項目進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)、巡檢保修等，提升抗風(fēng)險的能力。

5.3 嚴(yán)格合同管理

咨詢服務(wù)中要嚴(yán)格合同管理，防止發(fā)生違規(guī)行為，比如，辦理項目報批時手續(xù)不全、未按規(guī)定獲得建設(shè)規(guī)劃許可證、未按規(guī)劃時間獲得施工許可證等；工程招投標(biāo)中，避免出現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、合同簽訂內(nèi)容不符文件約定、未按規(guī)定確定中標(biāo)人等情況，規(guī)范招標(biāo)程序，完善評標(biāo)手續(xù)，做好項目概算、投資成本控制、竣工驗收和交付等工作；在資金使用上，嚴(yán)格按合同比例付款，防止發(fā)生竣工項目結(jié)算、審計時間滯后的情況，為項目建設(shè)提供法規(guī)保障。

5.4 注重優(yōu)化管理

工程咨詢服務(wù)中要注重優(yōu)化管理，應(yīng)用科技手段，對工程建造的全過程進(jìn)行模擬測試，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合工程全生命周期的流程、工程數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對項目設(shè)計與系統(tǒng)風(fēng)險的管理；重視人才培養(yǎng)與管理，根據(jù)相關(guān)政策文件要求及實際工作需要，加強(qiáng)對相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)、管理、法律等專業(yè)培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。

6 結(jié)語

全過程工程咨詢服務(wù)是一種全新的工程服務(wù)，是系統(tǒng)工程，構(gòu)建科學(xué)完善的咨詢服務(wù)體系任重道遠(yuǎn)，要總結(jié)全過程工程咨詢服務(wù)的經(jīng)驗，不斷提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)管理，完善有關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)咨詢服務(wù)在工程項目建設(shè)中的實際應(yīng)用，重視科學(xué)管理和人才培養(yǎng)，提高全過程工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量和水平。

參考資料：

［1］楊衛(wèi)東，熬永杰.全過程工程咨詢實踐指南［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2018：1.

［2］丁士昭.全過程工程咨詢的概念和核心理念［J］.中國勘察設(shè)計，2018（9）：31-33.

［3］國家發(fā)展和改革委員會.國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見［EB/OL］. https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201903/t20190322_960960_ext.html， 2019-03-15.

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作者簡介：曾靜雯（1987—），女，漢族，廣東廣州人，碩士，工程師。研究方向：建筑與景觀規(guī)劃設(shè)計。