摘 要：招標控制價不僅僅是一個單純的數(shù)字，它代表了項目預期的成本、質量和最高限價的平衡。準確的控制價能夠促進公平競爭，確保工程項目的質量與效率，同時對招標人和承包商都具有參考價值。本文擬從招標控制價的構成要素和計算方法對房建工程和市政工程列舉實際案例進行分析。

關鍵詞：招標控制價；案例分析；BIM文章編號：2095-4085（2024）08-0115-03

0 引言

在建設工程領域，招標控制價是根據國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒布的相關計價標準和方法，結合所擬定的招標文件和詳細工程量清單［1］，在具備價格編制能力的招標人或其委托的合格工程造價咨詢專家的基礎上編制的，用于規(guī)定招標工程的最高投標限價［2］。

1 招標控制價的重要性

招標控制價是工程造價管理的核心組成部分。招標控制價的構成要素和計算方法因不同的工程項目而異，反映了各種工程的特性和需求。為了確保招標控制價的準確性和公正性，必須進行仔細地審核，確保其依據的正確性、技術標準、定額和費用計算符合相關規(guī)定。在此背景下，深入研究招標控制價的構成要素和計算方法對于工程項目的成功至關重要。例如，房建工程材料造價占比較大，需要詳細分析材料造價、人工造價以及施工方法對綜合單價的影響，而市政工程在招標控制價的考慮因素和方法上會有所不同，因為涉及基礎設施建設，因此需要對地下管線、排水系統(tǒng)等基礎設施造價考慮更多。

2 通用構成要素和影響因素

2.1 構成要素

通用的工程量清單為載明分部分項工程項目、措施項目費（包含總價措施項目費和單價措施項目費）、其他項目費的名稱和相應數(shù)量以及規(guī)費、稅金項目等內容的明細清單［3］。

（1）分部分項工程費。將工程劃分為不同的功能部分或性質分項，分部分項工程費能夠更準確地反映項目的實際成本，有助于合理分配預算和控制成本。在招標控制價的制定過程中，分部分項工程費的數(shù)據可以作為參考，為投標人提供明確的造價構成，確保招標投標的公平性和透明度。同時，基于分部分項工程費的數(shù)據，可以制定嚴格的最高投標限價，防止投標價格的過高或過低，保障項目的正常實施。

（2）措施項目費（包含總價措施項目費和單價措施項目費）。其包括了為保障工程順利進行而采取的各種技術和管理措施的費用，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的費用。其中，安全文明施工費是措施項目費中的一大重要部分［4］。這部分費用是指按照規(guī)定，為保證安全施工、文明施工，保護現(xiàn)場內外環(huán)境和搭拆臨時設施等所采用的措施而發(fā)生的費用。為了避免施工過程中的事故，確保施工人員的生命安全，往往需要投入一定的資金進行相關的培訓、購買安全設備和防護用品等。此外，為了保持施工現(xiàn)場的整潔和文明，也需要投入資金進行現(xiàn)場清理、垃圾處理、塵土控制等工作。

（3）其他項目費。包括暫列金、暫估價、計日工和總承包服務費，例如總承包人為配合、協(xié)調發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料（不含工程設備）等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用，應當計取專業(yè)工程總承包服務費和甲供材料總承包服務費［5］。

2.2 影響因素分析

（1）編制依據、范圍及費用因素問題。招投標控制價的編制中涉及到的編制依據、范圍以及部分費用，常因為政策和規(guī)定的變化、更新或解讀差異而存在不清或有政策偏差的問題。如果編制依據不明確或選擇不當，可能導致控制價過高或過低，進而影響到招投標的公正性和效率。

（2）價格因素。相關的主管機構發(fā)布的人工、材料、機械的價格信息往往有滯后性，也可能因為信息來源和統(tǒng)計方法的問題存在不準確性。當這些信息與市場實際價格存在較大偏差時，會導致招投標過程中的不公平競爭，甚至可能引發(fā)投標方的不滿和爭議。

（3）招標控制價的不合理性。招標控制價公布前可能因為某些特定的影響或操作而被人為拉高或降低。如果招標控制價沒有根據相關規(guī)范文件進行嚴格的編制與復核，與工程本身的市場情況不符，可能導致工程造價的浪費或招投標過程的失效。

（4）編制人員的素質因素：編制控制價的過程復雜，需要有專業(yè)知識和經驗。如果編制人員的素質和能力不足，會導致控制價的不準確，從而影響到整個招投標過程的效果和效率。因此，招投標主體應當注重提高編制人員的培訓和素質，確保招標控制價的準確性和合理性。

3 實際案例分析

3.1 老舊小區(qū)改造工程

3.1.1 工程概況

某老舊小區(qū)設施改造項目，該小區(qū)有居民樓15棟，被分為3個不同區(qū)域，總面積大約12.5萬m2。此次改造主要涉及到的項目有：違規(guī)建筑的拆除、屋頂防漏修復、3個區(qū)域的公共設施翻新、水供排設備、低壓電路工程以及道路改造等。預計的項目開支為2 500萬元，其中暫列金120萬元；最終的中標金額為2 300萬元（包括暫列金）。

3.1.2 存在的主要問題

（1）清單特征描述不準確。如防水層拆除這一子項，清單名稱為拆除散水。

清單特征描述為：1）拆除散水暗溝；2）垃圾外運；3）人工拆除；4）工程量（暫估）按實結算。

定額組價子目有兩個：1）拆除現(xiàn)澆混凝土面（墊）層，風鎬拆除厚15cm以內；2）拆除地下構筑物磚砌體，風鎬拆除。綜合單價15.3元/平方［6］。

存在以下問題：一是清單特征描述和拆除名稱存在差異。例如，項目名稱表示“拆除散水”，但特征描述是“拆除散水暗溝”。散水通常用于房屋基礎的保護，而散水暗溝有多種解釋，例如它可能是指地面下的引水導流溝。這些細節(jié)之間的不一致性可能導致工程的造價出現(xiàn)變化。為了避免混淆和不必要的成本，建議進一步明確和統(tǒng)一描述。二是選擇不當?shù)亩~子目導致項目特征與子目不一致。室外散水和暗溝屬于附屬室外工程，因此應從房屋維修或修繕定額中選取。不同專業(yè)的定額費率各異，可能造成工程造價誤差。例如，某地區(qū)的建筑費率因項目難度而異，隨意選擇可能導致成本高估或低估。此外，定額子目指定的拆除方式與實際需求不符，如使用機械拆除而實際需要人工。這可能導致在費用計算中出現(xiàn)偏差。

（2）清單計價特征描述混亂，（如表1）。

該清單計價組價存在以下問題：首先，在選擇預定的子項目時，其選擇不是完全基于清單項目的具體描述。例如，項目描述明確指出，這是一個主要針對屋面原有防水和保護層的拆除項目。這可能導致工程的范圍和內容超出預期。其次，預定的子項目組價內容與清單項目的特征描述不匹配。1）輕骨料混凝土變?yōu)樗嗵樟；炷?，無強度等級標注。目前陶?；炷猎谑忻嫔嫌卸喾N規(guī)格，每個等級都有不同的強度和價格；2）從特定改性瀝青防水卷材更改為了不特定材質的改性瀝青防水卷材。改性瀝青防水卷材種類繁多，常用的有SBS、APP改性瀝青防水卷材。3）難燃型擠塑聚苯板保溫層被替換為普通粘貼聚苯乙烯板。聚苯乙烯泡沫板，常被稱為泡沫板，是通過特定的加熱過程使含有揮發(fā)性液體發(fā)泡劑的聚苯乙烯珠粒發(fā)泡形成的。

3.2 市政項目審核案例

3.2.1 工程概況

某市政道路西至成河上游300m，東至凌河下游600m，總長約4km；工程內容包括路面修復工程，生活區(qū)、濕地公園治理和生態(tài)綜合治理工程兩部分。

3.2.2 存在的主要問題

本項目初步估算金額為6 980萬元，包括基礎設施、機電設備及設備安裝、主體結構安裝及臨建工作（不含預備費）。在評審階段，基于提交的投標價格和設計預算文件進行了細致的審核，對于項目中發(fā)現(xiàn)的過量計算、價格偏高及其他費用問題進行了調整。最終確定的投標價格為7630萬元，審計增加的金額為650萬元，調整比率為9.3%。

（1）生活區(qū)段

經審核，“懸臂式鋼筋混凝土、重力式混凝土，鋼壩混凝土等”的項目部分存在工程量的誤差。特別是20mm×30 mm止水條的價格略高，進行價格調整。此外，鋼壩和消力池的回填土工程量計算有誤，為320m3，根據指導價進行材料費的調整，以確保整體項目成本和質量的平衡。

（2）濕地公園段

濕地公園段：水循環(huán)管道土壤挖掘9 000m3，土壤回填約8 000m3，采用了粗砂層約120m3。DN600PE管道長度為850m，而電纜預計長度為100m，計劃對此進行適當調減。

生態(tài)修復工程段：水循環(huán)管道土壤挖掘量和回填量均為5 200m3，粗砂層約200m3，而DN200PE管道預計長度為65m，這部分也將適當調整。由于濕地區(qū)的設計從氣盾壩改為鋼制壩（包括配套的土建工程），預計增加費用為900萬元。

4 BIM技術在招標中的應用

4.1 成本估算的精確性

BIM在招標控制價中的第一個關鍵作用是提高了造價測算的精確性。傳統(tǒng)的招標控制價往往依賴于二維圖紙和手工計算，容易產生誤差。BIM允許建筑專業(yè)人員創(chuàng)建精確的三維模型，其中包含了建筑物的每個細節(jié)和組成部分。這使得造價測算變得更加準確，因為招標人員可以根據模型中的信息來計算每個構件的成本，而不再依賴估算和假設。這種精確性有助于避免成本低估或高估，確保招標控制價與實際項目成本相符。

4.2 風險管理與變更控制

BIM的第二個關鍵作用是在風險管理和變更控制方面發(fā)揮了重要作用。項目中的變更通常會對招標控制價產生重大影響。BIM可以跟蹤和記錄變更，實時更新模型和成本數(shù)據，確保在項目執(zhí)行過程中對預算的變更進行及時的監(jiān)控和管理。這防止了變更被忽視或導致額外成本的發(fā)生。通過BIM，項目管理者可以更容易地評估變更的影響，并做出明智的決策，以保持控制價的穩(wěn)定性。

4.3 可視化的項目管理

BIM的可視化特性允許參與者直觀地通過BIM模型查看建筑設計，從而更好地理解項目的范圍和復雜性。這有助于招標人員識別潛在的成本節(jié)省機會或高成本區(qū)域。他們可以在模型中直觀地查看建筑元素、系統(tǒng)和材料，發(fā)現(xiàn)并分析各種構建方案的成本差異，并根據需要進行優(yōu)化。這種可視化分析使決策更加明智，有助于確保在控制價內完成項目。

BIM模型的可視性使施工人員能夠檢測設計和后續(xù)施工中的沖突，例如管道沖突、電線布線問題等。通過在設計階段發(fā)現(xiàn)并解決這些沖突，可以避免在施工過程中產生額外的成本和延誤。這提高了項目的效率，減少了不必要的糾紛和額外成本。

4.4 數(shù)據驅動的決策

BIM不僅提供了可視化的項目信息，還提供了大量的數(shù)據。這些數(shù)據可以用于支持決策制定和成本控制。招標人員可以使用BIM中的數(shù)據來預測成本、監(jiān)控進度、優(yōu)化資源分配，以及評估不同構建方案的經濟性。這種數(shù)據驅動的決策使招標控制價的制定更加科學和可靠。

5 結論

招標控制價的科學與合理性是保障工程質量和資金使用效益的關鍵。同時，要保障招標控制價的公正性和透明性，防止各種不正當競爭行為。在實際操作中，相關部門和單位應加強對招標控制價的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。而為了更好地服務于社會、經濟和工程項目的持續(xù)發(fā)展，還需結合實踐，不斷完善相關的法規(guī)和標準，推動招標控制價工作向更加專業(yè)、規(guī)范的方向發(fā)展。

參考文獻：

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［5］鄭曉虎.2013版清單計價規(guī)范下招標控制價中其他項目費編制研究［J］.中國資源綜合利用，2013（8）：54-57.

［6］任己任，譚儉豐，賀媛俊.招標控制價“失靈”的原因與對策建議——以某老舊小區(qū)及基礎設施改造項目為例［J］.中國招標，2023（3）：60-64.

作者簡介：謝丹歡（1984—），女，漢族，福建三明人，本科。研究方向：造價。