摘要：農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，農(nóng)村基層黨組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘和政治保證。提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力是順應(yīng)全面實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，是提高基層黨組織自身建設(shè)成效的需要，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的需要。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織還存在政治功能發(fā)揮不夠、組織力不強，示范引領(lǐng)作用不夠、號召力不強，服務(wù)群眾能力不夠、凝聚力不強等方面的問題。為此，農(nóng)村基層黨組織要不斷強化政治功能和組織功能，增強為人民服務(wù)的宗旨意識，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加強人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；領(lǐng)導(dǎo)能力；鄉(xiāng)村振興

近年來，農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會的過程中，政治領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展能力不斷得到提升。全面推進鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力又提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為確保全面鄉(xiāng)村振興順利推進，要不斷鞏固和全面提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，增強對農(nóng)村各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

1 提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的現(xiàn)實需要

1.1 全面實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的需要

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，指出要毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障[1]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出：堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保證[2]。當(dāng)前，農(nóng)村改革不斷深化，全面推動鄉(xiāng)村振興，不斷滿足群眾對美好生活的需求，這就賦予了新時代農(nóng)村基層黨組織新的時代使命。鄉(xiāng)村振興是涉及“五位一體”的系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中對農(nóng)村基層組織明確了職責(zé)任務(wù)，筆者認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織在推進鄉(xiāng)村振興的進程中更重要的在于發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)濟發(fā)展能力、基層治理能力、示范帶頭作用、社會凝聚能力等方面的能力[3]。在以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層組織體系中，要從政治層面領(lǐng)導(dǎo)群團組織、“兩新”組織等，積極主動參與到鄉(xiāng)村振興的進程中。農(nóng)村基層組織要不斷加強自身建設(shè)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作的能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)要求，提供了堅強的政治保證和組織保證。

1.2 提高基層黨組織自身建設(shè)成效的需要

鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)在基層、在農(nóng)村。在經(jīng)濟社會深入發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，農(nóng)民群眾生活水平也有了極大的提升，農(nóng)民群眾開始從片面強調(diào)經(jīng)濟收入轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌I(lǐng)域的關(guān)注，如對自身權(quán)利和法治的訴求、對環(huán)境質(zhì)量、教育環(huán)境、公共設(shè)施的關(guān)注，對獲得感、幸福感、安全感的訴求。能否順利推進鄉(xiāng)村振興各項工作任務(wù)，不斷實現(xiàn)群眾對美好生活的需求，直接考驗的是農(nóng)村基層黨組織的能力問題。這就要求農(nóng)村基層黨組織不斷加強自身的建設(shè)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定和要求，近年來，農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)也不斷加強，不斷提升政治引領(lǐng)力、群眾號召力，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展和基層治理的能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治和組織保證。

1.3 鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基的需要

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作[4]?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的歷程，特別是改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織有力地貫徹黨中央決策部署，取得了偉大的歷史成就，特別是在打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會過程中，農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。現(xiàn)在，我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程，中國式現(xiàn)代化農(nóng)村實踐的主力軍是廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村基層黨組織如何帶領(lǐng)廣大群眾全面推進鄉(xiāng)村振興和中國式現(xiàn)代化農(nóng)村實踐，是對農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)能力的考驗。這就要求農(nóng)村基層黨組織要堅定不移地努力提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)群眾的能力，強有力地貫徹落實黨和國家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的各項決策部署，不斷鞏固我黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強的主要表現(xiàn)

2.1 政治功能發(fā)揮不夠，組織力不強

農(nóng)村基層黨組織的政治功能在各種能力和作用中是最為核心的，也是最重要的?；鶎狱h組織能否充分發(fā)揮政治引領(lǐng)力，是判斷其領(lǐng)導(dǎo)能力的重要依據(jù)。目前，農(nóng)村基層黨組織普遍存在政治功能弱化的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：一是政治理論水平不高。一些農(nóng)村基層黨組織對黨的創(chuàng)新理論知識和黨中央的政策理解不透，掌握不牢，以至于宣傳教育群眾作用發(fā)揮不強。在農(nóng)村基層黨組織中，重工作輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象較為普遍，組織生活會流于形式，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和解決實際困難的能力有限。二是政治責(zé)任感不強。對黨的理論政策理解不深不透，造成思想認(rèn)識上的高度不夠，在宣傳動員和執(zhí)行黨的方針政策時大打折扣，工作質(zhì)量不高，甚至還會在工作推進中激化干群矛盾，影響到組織力的發(fā)揮。三是黨員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕黨員外出數(shù)量日益上升且流動性加強，幾乎無法正常參加黨內(nèi)組織生活會，長期處于失聯(lián)狀態(tài)，村中老弱黨員較多，使得黨組織內(nèi)年齡結(jié)構(gòu)失衡，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年齡普遍偏高且學(xué)歷水平低[5]，削弱了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

2.2 示范引領(lǐng)作用不夠、號召力不強

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者和根本保證。就當(dāng)前而言，一些農(nóng)村基層黨組織示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)宣傳政策示范引領(lǐng)不夠。有句話叫“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基礎(chǔ)工作繁重，上級黨委政府的各項決策部署最終落實到農(nóng)村，基本上都是由村“兩委”成員完成，能夠完成基礎(chǔ)工作實屬不易，很少能夠騰出精力用在學(xué)習(xí)宣傳黨的理論政策上，以至于政策宣傳引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)不夠。農(nóng)村有句話叫“村看村戶看戶群眾看黨員，黨員看支部”，不少基層黨組織還存在思想守舊，開拓意識不強的現(xiàn)象，求穩(wěn)思想重，不愿意改變原來的工作思路。面對新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，過多地想到缺人才、資金等問題的嚴(yán)重性，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的視野、思路和規(guī)劃，以至于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不強，削弱了號召動員群眾的能力。三是農(nóng)村人口外流普遍較嚴(yán)重，城市對農(nóng)村青壯年的吸引力越來越大，而這些外流的青壯年恰恰是推進鄉(xiāng)村振興的主力軍，這顯然是農(nóng)村缺乏就業(yè)崗位、發(fā)展機會的結(jié)果，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏人員力量的支撐，這些現(xiàn)實問題加大了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的難度。

2.3 服務(wù)群眾能力不夠，凝聚力不強

農(nóng)村基層黨組織與群眾接觸最多、聯(lián)系最緊密，擔(dān)負(fù)著服務(wù)“最后一公里”的職責(zé)使命。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾能力不足主要表現(xiàn)為：一是宗旨意識弱化。一些農(nóng)村基層黨組織存在對群眾反映的問題不夠重視或顯得束手無策的情況，甚至存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，特別是當(dāng)手頭工作繁忙時還存在不耐煩的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾有了困難首先想到的不是找支部解決，在一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。二是隊伍建設(shè)薄弱。就目前而言，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和留在農(nóng)村的黨員年齡老化、文化程度偏低是普遍現(xiàn)象，他們學(xué)習(xí)掌握新知識、新技能的能力不足，對網(wǎng)絡(luò)信息等設(shè)備操作困難。最近幾年，雖然有部分大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村入黨，但是大部分是黨關(guān)系在家人在外。這些都在一定程度上限制了服務(wù)群眾的能力。三是集體經(jīng)濟薄弱。在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，很多產(chǎn)業(yè)項目需要配套資金，拿不出配套資金項目就很難落地，這就使農(nóng)村基層黨組織想辦更多的惠民實事、想為群眾提供更大的幫助，大部分卻止于資金受限而辦不成，也是導(dǎo)致基層黨組織服務(wù)群眾能力不夠的重要因素。

3 提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的建議

3.1 強化政治功能，提升組織力

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興；全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力[6]。

現(xiàn)階段，推進鄉(xiāng)村全面振興是我們黨和國家實施的重大戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，中堅力量在基層、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在農(nóng)村。所以農(nóng)村基層黨組織必須強化政治建設(shè)，提升組織能力。強化政治建設(shè)，進一步加強政治理論學(xué)習(xí)，特別是深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深刻領(lǐng)悟全面推進鄉(xiāng)村振興的重大意義，增強政治責(zé)任感使命感，進一步提高認(rèn)識，提升總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，深入宣傳動員和帶領(lǐng)廣大群眾主動融入全面鄉(xiāng)村振興的進程中去，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的政治保證。

3.2 增強宗旨意識，提升凝聚力

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨在農(nóng)村的方針政策落實得好不好，關(guān)鍵看農(nóng)村基層黨組織的宗旨意識強不強，為人民服務(wù)的本領(lǐng)高不高。要進一步錘煉黨性，提高黨性修養(yǎng)，深入了解群眾的需求，堅持把廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力解決群眾最關(guān)心最需要最現(xiàn)實的問題。要切實運用好“四議兩公開”制度，問計于民，問需于民，拓寬群眾參與渠道。要在問題和困難面前要挺身而出，勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。要堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，建立制度保障體系。全面鄉(xiāng)村振興涉及各個方面，本身就是一個系統(tǒng)的惠民生工程，都是朝著人民對美好生活的需要這個目標(biāo)推進的，農(nóng)村基層黨組織只有進一步增強宗旨意識，不斷提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，才能為全面推進鄉(xiāng)村振興凝聚起磅礴的力量。

3.3 發(fā)揮示范作用，提升治理能力

農(nóng)村基層黨組織要在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項工作上積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引領(lǐng)廣大人民群眾參與到農(nóng)村各項工作中，真正成為群眾的主心骨。一是在學(xué)習(xí)宣傳黨的創(chuàng)新理論知識上走在前。要切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神教育黨員、引領(lǐng)群眾，在入戶走訪中運用通俗易懂的語言進行宣傳，真正運用黨的創(chuàng)新理論知識在思想上為人民群眾答疑解惑，為中國特色社會主義事業(yè)凝心聚魂。二是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫。要結(jié)合村內(nèi)的實際情況，發(fā)揮地理和人才優(yōu)勢，進一步拓寬視野，積極學(xué)習(xí)周邊和外地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，積極鼓勵和支持群眾發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作社，積極盤活農(nóng)村閑置宅基地等存量建設(shè)用地，支持致富帶頭人等新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是在引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面作表率。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭推進“移風(fēng)易俗”，堅決反對講排場和浪費。要積極踐行宣傳社會主義核心價值觀，正確引領(lǐng)廣大群眾的價值取向。要積極舉辦“兩好兩孝”“我為家鄉(xiāng)做貢獻”等表彰活動，樹立榜樣，學(xué)習(xí)典型，以優(yōu)秀榜樣力量引領(lǐng)黨員群眾正確的精神追求。四是在遵紀(jì)守法上樹榜樣。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在遵紀(jì)守法、遵守各項制度上為廣大群眾樹立榜樣，嚴(yán)格用好權(quán)力，真正按制度辦事。在落實惠民政策、社會救助時，要堅持實事求是，公平公正，堅決不搞優(yōu)親厚友，讓黨和國家的惠民利民政策真正落實到位。要自覺在群眾中樹立威信和樹立良好的形象，展現(xiàn)出黨在農(nóng)村的良好形象，真正起到示范引領(lǐng)作用，為全面推進鄉(xiāng)村振興凝聚起強大力量。

3.4 加強隊伍建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力

鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在人。要切實加強人才隊伍建設(shè)，為全面鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才保障。一是加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)。（1）要選優(yōu)配強村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。一個支部要想更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支部書記的作用尤為關(guān)鍵，沒有一個好帶頭人，就帶不好一班人，選好黨支部書記，首先要看他政治上靠不靠得住，宗旨意識強不強，同時，也要拓寬選人用人視野，打破地域、資歷等限制。（2）要調(diào)優(yōu)農(nóng)村干部隊伍的結(jié)構(gòu)，逐步補齊農(nóng)村干部年齡偏高、學(xué)歷偏低的短板。（3）要加強黨員干部教育管理。重點做好村“兩委”成員教育培訓(xùn)工作，進一步加強黨員隊伍的教育和管理，重視把優(yōu)秀青年吸納到黨員隊伍中來，提升黨員隊伍整體素質(zhì)。通過加強基層黨組織隊伍建設(shè)，以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，推動基層組織全面加強、全面過硬，為全面鄉(xiāng)村振興提供強大的組織力量。二是培育匯聚優(yōu)秀人才。要因地制宜，從本地實際出發(fā)，加大本土人才培育的力度，要緊抓政策機遇，真正培育出一批留得住的技術(shù)能手和致富帶頭人。要以需求為導(dǎo)向開展招才引智計劃，積極建立健全人才振興體制機制，繼續(xù)堅持選派第一書記到農(nóng)村任職。真正使駐村第一書記與原工作單位脫離工作，撲下身子，扎根農(nóng)村工作。任職期滿考核合格后加以重用。支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件吸引更多人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極出臺相關(guān)支持政策。要積極探索建立“不為所有，但為所用”的柔性引才機制，建好鄉(xiāng)村振興“人才庫”，要建立人才常態(tài)化教育機制，提升政治素質(zhì)和增強使命感責(zé)任感，為全面鄉(xiāng)村振興，匯聚人才、凝聚力量。

4 結(jié)語

全面推進鄉(xiāng)村振興是我們黨和國家工作任務(wù)的重中之重，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是保民生、惠民利民的系統(tǒng)民生工程。全面推進鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場在農(nóng)村，中堅力量在基層，農(nóng)村基層黨組織要不斷加強學(xué)習(xí)，提高政治站位，科學(xué)有效地提升自身領(lǐng)導(dǎo)能力，切實擔(dān)起時代賦予的責(zé)任使命，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有序推進鄉(xiāng)村振興。

參考文獻

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[4] 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例[N].光明日報，2019-01-11（002）.

[5] 趙曉燕.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升路徑探究[J].社科縱橫，2020，35（2）：44-48.

[6] 佚名.中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[N].人民日報，2023-2-14（001）.