1958年8月，中共中央政治局批準(zhǔn)《中央軍委關(guān)于整編公安部隊的報告》，決定將公安部隊改編為人民武裝警察，由軍隊編制序列改歸地方公安部隊領(lǐng)導(dǎo)。公安部成立武裝民警局，各省以公安廳民警處為基礎(chǔ)，成立人民武裝警察總隊，實行以地方為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。1959年12月底，整編任務(wù)基本完成。整編后，全國武裝警察部隊為25.4萬人。武警部隊自整編以來，各項工作都取得了很大的成績。在邊防工作中，“捕獲特務(wù)間諜和其他反革命分子1600余名，檢查了出入國境的旅客370多萬人（次），以及各種交通運輸工具69萬多次，處理了大量邊境事務(wù)，維護了國家主權(quán)，基本保持了邊境的平靜”?！霸趦?nèi)衛(wèi)工作中，保衛(wèi)了被警衛(wèi)單位的安全；殲滅土匪1萬多名，全殲美蔣空投特務(wù)5起；守護了重要的鐵道橋梁隧道，武裝看押了大批罪犯，維護了社會治安。部隊的階級覺悟、政策水平和公安業(yè)務(wù)技能也有了顯著提高?！?/p>

武警部隊在部隊建設(shè)方面的問題比較突出

武警部隊雖然在邊防保衛(wèi)和內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤等方面取得了很大的成績，但在部隊建設(shè)方面的問題比較突出：同一性質(zhì)的內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)，分別由軍隊和地方兩個系統(tǒng)擔(dān)負(fù)，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以地方為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，不適應(yīng)部隊建設(shè)集中統(tǒng)一的要求，干部流動大，不能專于內(nèi)衛(wèi)、邊防工作，無法進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)建設(shè)；部隊管理教育松散，制度規(guī)章不嚴(yán)；軍事物資裝備供應(yīng)沒有保障；警察實行薪金制，警士服役期長，年齡大，不能勝任繁重的內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)等。因此，中共中央關(guān)于武裝警察部隊“應(yīng)當(dāng)作為一支軍事部隊來建設(shè)”的方針難以落實。對于這種情況，不論軍區(qū)或公安機關(guān)都有強烈的反映，迫切要求從領(lǐng)導(dǎo)體制上加以改進。

鑒于以上問題，公安部黨委經(jīng)過反復(fù)研究后，向中央提交了《關(guān)于人民武裝警察部隊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)問題的報告》，提出“人民武裝警察現(xiàn)有28萬人，擔(dān)負(fù)著繁重的國內(nèi)治安保衛(wèi)和邊境反特斗爭任務(wù)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，接受公安機關(guān)和軍委各總部、各軍區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)”，建議“武裝民警部隊的建制仍屬公安機關(guān)，其軍事、政治工作，組織建設(shè)、訓(xùn)練工作，裝備、通訊、后勤、衛(wèi)生等工作，以軍隊領(lǐng)導(dǎo)為主比較好”。

上述建議經(jīng)過修改完善后，1961年10月12日，公安部黨組又向中共中央提交了《關(guān)于改進人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)體制的報告》，明確建議：“人民武裝警察部隊建制仍屬公安機關(guān)，由軍事系統(tǒng)和公安機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)”，“在執(zhí)行公安任務(wù)和業(yè)務(wù)方面受公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；部隊的思想政治工作、黨的建設(shè)、干部管理，軍事政治訓(xùn)練，裝備、通信和后勤衛(wèi)生等工作，受軍委、各總部的領(lǐng)導(dǎo)”?！肮膊拷⒍绦【傻墓膊筷狀I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立部隊黨委會，設(shè)立司令部、政治部和后勤部，作為軍委和公安部領(lǐng)導(dǎo)公安部隊的機構(gòu)。公安部隊黨委受軍委和公安部黨組領(lǐng)導(dǎo)?！薄案骷壒膊筷?，必須堅決服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各省、市、自治區(qū)公安部隊，在各省、市、自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的公安部隊?？傟狘h委接受公安部隊黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受所在軍區(qū)、公安廳（局）的領(lǐng)導(dǎo)。戰(zhàn)時，各地區(qū)的公安部隊受當(dāng)?shù)剀妳^(qū)統(tǒng)一指揮。為了便于工作，各省、市、自治區(qū)公安廳（局）長可兼任公安總隊的政治委員?！?/p>

11月23日，中共中央批準(zhǔn)公安部黨組《關(guān)于改進人民武裝警察部隊領(lǐng)導(dǎo)體制的報告》，正式下發(fā)中共中央〔1961〕731號文件，批示：“中央認(rèn)為人民武裝警察番號可以不變，建制仍屬公安機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)體制改由軍事系統(tǒng)和公安機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，這對進一步加強這支部隊的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，更好地完成所擔(dān)負(fù)的邊防內(nèi)衛(wèi)任務(wù)是有利的。”

中央批轉(zhuǎn)公安部黨組的報告下達(dá)以后，武警部隊熱烈擁護，認(rèn)為是中央、軍委對武裝警察部隊親切的關(guān)懷，對部隊是巨大的鼓舞。但也有一些同志認(rèn)為，雙重領(lǐng)導(dǎo)還是“頭多”，改得“不徹底”、“不干脆”，應(yīng)該徹底改變?nèi)嗣裎溲b警察部隊番號，歸軍隊編制。

為了改變這些看法和解決可能產(chǎn)生的其他認(rèn)識問題，傳達(dá)貫徹中央關(guān)于改進武警部隊領(lǐng)導(dǎo)體制問題的決定，1961年12月6日，公安部召開第四次全國武裝警察部隊工作會議。

公安部副部長李天煥在會上表示，以上認(rèn)識“反映了一些同志對人民武裝警察部隊的性質(zhì)、任務(wù)和特點的認(rèn)識還不全面”。李天煥解釋說：“為什么要實行雙重領(lǐng)導(dǎo)呢？這是由于人民武裝警察部隊的性質(zhì)、任務(wù)和特點的需要。大家知道，武裝民警部隊具有執(zhí)行任務(wù)上的地方性和部隊建設(shè)上的軍事性。組建這支部隊，就是為了執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)，如果離開了這個任務(wù)，這支部隊就沒有存在的必要了。因此，這支部隊的建設(shè)必須為公安保衛(wèi)工作的需要服務(wù)，在執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)方面，必須服從公安機關(guān)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。但是，武裝民警部隊終究不是一般的地方機關(guān)，它在平時是以軍事部隊的形式執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)，在戰(zhàn)時，除擔(dān)負(fù)公安保衛(wèi)任務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗任務(wù)，因此必須堅決遵循毛主席的建軍思想和建軍原則，作為一支軍事部隊來建設(shè)?！薄斑@種兩重性，是這支部隊所固有的特點。兩個方面，是矛盾的統(tǒng)一，是相互依存的，互相制約的?！薄笆畮啄?，曾由地方整編到軍隊，又由軍隊整編到地方，每次變動，固然是由于形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要，但是變來變?nèi)ィ偸菄@著一個中心，就是如何使兩個矛盾著的側(cè)面能夠得到更好的統(tǒng)一。只注重解決一個方面的問題，另一個方面的問題很快就會突出出來，并影響到其他的方面?！?/p>

李天煥指出：“這次中央確定對武裝民警部隊實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行公安任務(wù)和業(yè)務(wù)方面受公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其他工作都受軍事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，按解放軍的一套辦，就是全面照顧了執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)和作為一支軍事部隊建設(shè)的需要。所以說，不論從人民武裝警察部隊的性質(zhì)、任務(wù)和特點來看，從部隊工作的實際情況來看，或者從這支部隊的歷史經(jīng)驗來看，中央關(guān)于改進武裝民警部隊領(lǐng)導(dǎo)體制的決定，都是完全正確的、必要的和適時的?！薄爸劣跒槭裁慈嗣裎溲b警察部隊番號不改，這主要是根據(jù)形勢的需要和執(zhí)行任務(wù)上的方便，不能光看形式而要看問題的實質(zhì)……名稱改與不改，并不影響這支部隊按照解放軍進行建設(shè)?！?/p>

會議結(jié)束后，為加強武警部隊的領(lǐng)導(dǎo)，1961年12月15日，國防部任命公安部部長謝富治兼任武警部隊司令員、政委，李天煥為武警部隊第二政委，吳烈為副司令員兼參謀長，盛治華為副司令員，查國楨為副司令員兼后勤部部長，宋烈為副政委，歐陽平為政治部主任。武警部隊黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。謝富治掌握重大方針、政策，李天煥主持部隊全面工作和黨委工作，宋烈主管部隊的政治思想工作，吳烈主管部隊的軍事行政和司令部的工作，盛治華主管部隊訓(xùn)練和學(xué)校工作，查國楨主管部隊的后勤工作，歐陽平主管政治工作和黨的監(jiān)察工作。

1962年1月8日，武警部隊司令部行文統(tǒng)一部隊稱謂，規(guī)定：部隊全稱為“中國人民武裝警察部隊”，簡稱“武裝警察部隊”，不再用“武裝民警部隊”的簡稱。全國武警部隊編有總隊、支隊、大隊、縣（中隊）和邊檢站、邊防站、邊防派出所、海巡隊，設(shè)有院校、醫(yī)院。至1962年底，中國人民武裝警察部隊下轄北京武警總隊、上海武警總隊等27個省（市、自治區(qū)）武警總隊，以及武警部隊學(xué)院、武警部隊干部學(xué)校、武警部隊醫(yī)科學(xué)校和武警部隊總醫(yī)院。西藏武警總隊，“武警部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對其只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系”。

此次體制調(diào)整后，武警部隊開始實行軍事系統(tǒng)和公安系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)。其特征是：條塊結(jié)合，以條為主；既考慮了執(zhí)行公安任務(wù)的業(yè)務(wù)性，又突出了部隊建設(shè)的軍事性。這從根本上克服了以地方為主領(lǐng)導(dǎo)過程中任務(wù)畸輕畸重、兵力不能調(diào)整，重用輕管，重業(yè)務(wù)輕軍事，裝備物資保障困難大等問題，較好地貫徹了武裝警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)作為一支軍事部隊來建設(shè)的方針。

周恩來傳達(dá)中央關(guān)于恢復(fù)“中國人民公安部隊”番號的決定

1963年1月2日，周恩來總理傳達(dá)了中央關(guān)于恢復(fù)“中國人民公安部隊”番號的決定。這次更換名稱，是中央領(lǐng)導(dǎo)考慮到這支部隊自成立以來，相當(dāng)長的時間是叫“公安部隊”；這個稱呼廣大群眾比較熟悉，與其任務(wù)性質(zhì)也名副其實。毛澤東對“公安部隊”這個稱謂也很有感情。1961年冬天，毛澤東在公安部的一份報告上批示：“李天煥是個好同志，他在公安部隊干得很好?！倍藭r“公安部隊”改稱“武裝警察”已多年了。1962年9月，黨的八屆十中全會公報中明確提出“中國人民解放軍和公安部隊是一支堅強可靠的人民軍隊”，正式將“武警部隊”稱為“公安部隊”。這絕不是一時的文字變化，而是代表了中央領(lǐng)導(dǎo)對于這支部隊“軍事性”的進一步強調(diào)。1月16日，中央軍委、公安部發(fā)出通知：“關(guān)于中國人民武裝警察部隊的名稱，業(yè)經(jīng)中央批準(zhǔn)，改稱為‘中國人民公安部隊’，自1963年2月1日起即啟用新名稱，其建制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，仍按現(xiàn)行規(guī)定不變?！蔽溲b警察部隊領(lǐng)導(dǎo)班子隨即成為公安部隊領(lǐng)導(dǎo)班子。

此次變更，只是改變了部隊的稱謂，部隊的建制和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。1963年2月，中央軍委命令，中國人民公安部隊西藏總隊隸屬于中國人民公安部隊領(lǐng)導(dǎo)，并接受西藏軍區(qū)代管。同年3月，首都警衛(wèi)部隊領(lǐng)導(dǎo)體制作了調(diào)整：北京市的警衛(wèi)工作統(tǒng)一由公安部隊司令部負(fù)責(zé)；中國人民解放軍警衛(wèi)師（含儀仗營）的番號，改稱為“中國人民解放軍首都警衛(wèi)師”，除建制仍屬北京軍區(qū)外，其日常工作由公安部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮。中央警衛(wèi)團的建制與指揮關(guān)系不變，軍事訓(xùn)練由公安部隊司令部負(fù)責(zé)幫助和指導(dǎo)。除首都警衛(wèi)師和西藏公安總隊外，全國公安部隊共有31.7萬人，下轄27個總隊，140多個團，400多個專區(qū)支隊、大隊，4000多個連（縣中隊），1萬多個執(zhí)勤點。從1963年4月開始，公安部隊進行了全面整頓。經(jīng)過分期分批整頓后，公安部隊面貌發(fā)生了深刻變化。1963年三季度與1962年同時期相比，部隊違反紀(jì)律的現(xiàn)象下降95%；1964年與1963年相比，減少了50%。部隊的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)勤能力大大提高，促進了各項任務(wù)的完成。

當(dāng)時，全國有2000多個廠礦企業(yè)等設(shè)有經(jīng)濟警察，這支武裝由各廠礦企業(yè)自建、自養(yǎng)、自用，沒有統(tǒng)一的管理和制度。為加強對經(jīng)濟警察這支武裝的建設(shè)，1963年8月7日，公安部黨組提出《關(guān)于改進經(jīng)濟警察領(lǐng)導(dǎo)體制的請示報告》。報告認(rèn)為，經(jīng)濟警察是一支手持武器執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的武裝，應(yīng)當(dāng)作為軍事部隊來建設(shè)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格管理。因此建議：取消經(jīng)濟警察番號，改為公安部隊。軍委辦公會議討論后，認(rèn)為經(jīng)濟警察的政治教育和軍事訓(xùn)練等工作，可委托省軍區(qū)、軍分區(qū)代管，沒有采納公安部的意見。1965年3月24日，根據(jù)形勢的變化，公安部再次提出改進經(jīng)濟警察領(lǐng)導(dǎo)體制的建議。在1963年8月《關(guān)于改進經(jīng)濟警察領(lǐng)導(dǎo)體制的請示報告》的基礎(chǔ)上，公安部進一步提出，重要的國防工廠、大型廠礦等可設(shè)武裝警衛(wèi)，其他一般廠礦企業(yè)的經(jīng)濟警察一律撤銷；今后各地不得再自行設(shè)立經(jīng)濟警察。

1965年5月25日，劉少奇參觀第七機械工業(yè)部二二一廠時，對廠礦企業(yè)的防空和守備問題作了重要指示，基本精神是要求廠礦企業(yè)實行亦工亦兵，武裝職工，自己保衛(wèi)自己。公安部認(rèn)為，這是今后廠礦企業(yè)武裝警衛(wèi)的根本方針。“根據(jù)劉主席的指示，根據(jù)我國政治經(jīng)濟形勢的日益好轉(zhuǎn)”，公安部提出了《關(guān)于改進廠礦企業(yè)武裝警察和整編經(jīng)濟警察的報告》。報告指出，今后廠礦企業(yè)的警衛(wèi)，主要應(yīng)依靠黨委、組織和發(fā)動群眾去做，部隊只能保證重點，堅決改變到處派兵設(shè)哨的做法。公安部在《報告》中，根據(jù)廠礦的不同類型，提出3種警衛(wèi)辦法：必須派部隊警衛(wèi)的；部隊固定于適當(dāng)位置駐守支援的；由各單位自設(shè)門房和組織民兵護廠的。要求據(jù)此對現(xiàn)有經(jīng)濟警察進行整編，撤銷經(jīng)濟警察番號?？倕⒅\部和公安部還制定了《關(guān)于經(jīng)濟警察整編中若干具體問題的規(guī)定》。6月11日，國務(wù)院批準(zhǔn)上述意見，同意取消經(jīng)濟警察番號。

根據(jù)上述精神，公安部隊黨委于10月12日提出改編經(jīng)濟警察的編制員額和編組意見。12月13日，總參謀部批準(zhǔn)了這個意見。1966年2月1日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部提出的《關(guān)于改進廠礦企業(yè)武裝警察和整編經(jīng)濟警察的報告》，全國經(jīng)濟警察整編工作開始。至5月底，除西藏和福建外，其他各省、市、自治區(qū)整編工作基本結(jié)束。整編后，原先由經(jīng)濟警察警衛(wèi)的2600個廠礦企業(yè)，有461個由公安部隊派兵警衛(wèi)，404個由公安部隊駐守支援，其余1700多個由各廠礦企業(yè)自己組織力量保衛(wèi)。原有的經(jīng)濟警察，基本上由各廠礦作了安置。公安部隊根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)的定額，組建了警衛(wèi)廠礦企業(yè)的部隊。

公安部隊由軍事系統(tǒng)和公安機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)后，公安部隊與所在軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題日益突出。1964年1月8日，總參謀部黨委辦公會議對公安部隊的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題作出以下決定：“公安部隊的建制、建設(shè)規(guī)劃、黨政工作、平時任務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練、培養(yǎng)干部、干部管理等歸公安部隊負(fù)責(zé)；后勤供應(yīng)、軍事斗爭的統(tǒng)一指揮、地區(qū)性政治思想工作、管理教育和督促檢查、支援干部等歸軍區(qū)負(fù)責(zé)。”會議要求總政治部、總后勤部、軍務(wù)、公安部隊等有關(guān)部門按上述精神專門開會研究，提出方案，報軍委批示。總參謀長羅瑞卿作出指示：公安部隊雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則不變，由軍區(qū)加強其領(lǐng)導(dǎo)。

為了貫徹落實以上決定，1964年2月19日，總參謀部、總政治部、總后勤部、公安部發(fā)出《關(guān)于軍區(qū)、省軍區(qū)對各省公安總隊加強領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查問題的補充規(guī)定》，要求軍區(qū)、省軍區(qū)分工一位負(fù)責(zé)同志主管公安總隊的工作。必要時，總隊負(fù)責(zé)同志可參加省軍區(qū)黨委，或列席省軍區(qū)黨委有關(guān)會議；軍區(qū)、省軍區(qū)下達(dá)有關(guān)工作指示，可下發(fā)給公安總隊。公安總隊上報的有關(guān)材料、實力統(tǒng)計，應(yīng)同時報送軍區(qū)、省軍區(qū)；各地公安部隊?wèi)?zhàn)時由所在軍區(qū)統(tǒng)一指揮；軍分區(qū)對專區(qū)公安支隊、大隊的經(jīng)常性工作，可進行必要的督促檢查。

1965年后，中國周邊安全形勢日趨緊張。中央認(rèn)為，在目前形勢下，應(yīng)當(dāng)加強備戰(zhàn)工作，必須把情況設(shè)想得嚴(yán)重一些，把備戰(zhàn)工作做得充分一些，并于4月發(fā)出具體指示。為適應(yīng)備戰(zhàn)整軍斗爭形勢需要，1965年7月30日，中央軍委批準(zhǔn)總參謀部、總政治部、公安部《關(guān)于進一步加強公安部隊領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》，確定“各省公安總隊的各項工作，以接受當(dāng)?shù)剀妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受人民公安部隊的領(lǐng)導(dǎo)。部隊的建制、番號和任務(wù)不變。公安總隊內(nèi)衛(wèi)、邊防勤務(wù)的組織指揮、政治思想、黨的建設(shè)、干部管理、部隊訓(xùn)練、管理教育、兵員補退、裝備、通信、機要、后勤等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與實施，由各軍區(qū)負(fù)責(zé)。人民公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)公安部隊建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，擬定執(zhí)行任務(wù)的范圍，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；掌握組織編制和裝備原則；制定訓(xùn)練計劃和干部培養(yǎng)規(guī)劃；對各省公安部隊的工作進行督促檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗；直接領(lǐng)導(dǎo)首都警衛(wèi)師、北京公安總隊和院?！?。以上規(guī)定，實際上改變了雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，進一步加強了軍區(qū)對公安部隊的領(lǐng)導(dǎo)。

毛澤東一錘定音，決定撤銷公安部隊番號

《關(guān)于進一步加強公安部隊領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》下發(fā)到公安部隊后，產(chǎn)生了很大反響。為統(tǒng)一思想，傳達(dá)貫徹中央軍委的決定，1965年8月12日至31日，公安部隊黨委召開擴大會議，對上述規(guī)定進行討論。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇等接見了與會人員。

當(dāng)時，多數(shù)與會人員表示思想不通，“有的認(rèn)為‘三年一大變，經(jīng)常有小變’，‘三倒油葫蘆，越倒越少’；有的擔(dān)心出現(xiàn)‘三不管’，公安機關(guān)只使用，公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)只規(guī)劃，不抓具體的，省軍區(qū)抓不過來”。對于這些思想認(rèn)識上的分歧，羅瑞卿在會上作了講話。他說：“公安部隊的體制變化，實際上就變了兩次，一次叫軍隊，一次叫警察，現(xiàn)在又要回到軍隊。這次變動，不是把公安部隊變成警察，而稱公安部隊。這是八屆十中全會上定的。現(xiàn)在大家都贊成雙重領(lǐng)導(dǎo)，沒有人想搞垂直領(lǐng)導(dǎo)。公安部隊這樣一個執(zhí)行這種任務(wù)的部隊，必須要實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，不能搞垂直領(lǐng)導(dǎo)。公安部隊是一種組織形式，組織形式要服從一定的斗爭任務(wù)，要同斗爭任務(wù)相適應(yīng)。雙重領(lǐng)導(dǎo)這條恐怕是定了，但不要提以哪為主，不要提以公安司令部為主，也不要提以軍區(qū)為主，就是提一個雙重領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定公安司令部管什么，軍區(qū)管什么。有人講實際是三重領(lǐng)導(dǎo)，也可以這么講，因為還有一個使用歸公安部門。公安部隊同公安部門有密切的聯(lián)系，這個特殊性，別的部隊沒有?！?/p>

根據(jù)會議討論情況，羅瑞卿提出對《關(guān)于進一步加強公安部隊領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》不忙執(zhí)行，由公安司令部再加研究，提交軍委辦公會議討論。

經(jīng)過幾個月的反復(fù)研究和討論，公安部隊黨委針對《關(guān)于進一步加強公安部隊領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定》提出“修改稿”，建議“各省、市、自治區(qū)公安部隊，必須在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在執(zhí)行任務(wù)方面接受公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，在部隊建設(shè)方面，接受當(dāng)?shù)剀妳^(qū)和上級公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)”。還先后提出了一個“七項規(guī)定”和“八項規(guī)定”草稿，但各方面一直未能就此達(dá)成比較一致的意見。在1966年1月8日至18日的公安部隊黨委擴大會議期間，到會人員對“八項規(guī)定”草稿進行了討論，但基本上不同意的占42.5%，沒有表示態(tài)度的占27.9%。2月26日，公安部隊黨委進一步研究后一致認(rèn)為，“公安部隊必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行雙重領(lǐng)導(dǎo)……鑒于反復(fù)征求各地意見的結(jié)果，許多人思想還不大通，目前，可基本上按照1964年2月29日各總部和公安部‘關(guān)于軍區(qū)、省軍區(qū)對各省公安總隊加強領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查問題的補充規(guī)定’執(zhí)行，在日常工作上由當(dāng)?shù)剀妳^(qū)多管一些，戰(zhàn)時則主要由軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮”。

當(dāng)公安部隊黨委對公安部隊領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整問題爭論未定的時候，中央領(lǐng)導(dǎo)對此問題作了一錘定音的決定。1966年2月21日、22日，軍委副主席葉劍英和代總參謀長楊成武向毛澤東匯報軍事工作，請示有關(guān)設(shè)防的全軍總定額及鐵道兵、公安部隊組織體制等問題。當(dāng)他們匯報到全軍總定額及其他軍兵種等問題時，毛澤東說：“省公安部隊撥歸省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，這個辦法我贊成。單獨搞一個公安部隊，搞兩套，這是從蘇聯(lián)搬來的，我從來不贊成?！泵珴蓶|指示：撤銷中國人民公安部隊番號，統(tǒng)一整編為人民解放軍。2月28日，中央書記處召開第407次會議，周恩來、鄧小平、李富春、李先念、康生等出席，謝富治、林楓、葉劍英、楊成武、蕭華、汪東興等參加。會議決定：“經(jīng)請示主席批準(zhǔn)后，決定撤銷公安軍這個兵種。這是一個重大的決策。撤銷后，分別劃歸各軍區(qū)管轄，城市可留一部分歸警備司令部指揮。具體問題，由楊成武同志和謝富治同志商辦?！睋?jù)此，中央成立了由謝富治、楊成武、李天佑、楊奇清、徐立清、邱會作、李天煥組成的公安部隊整編小組，負(fù)責(zé)提出整編實施方案。

整編公安部隊，完成編制移交

為傳達(dá)貫徹中央關(guān)于整編公安部隊的決定，1966年5月16日至22日，公安部黨委舉行擴大會議。謝富治、楊成武、徐立清等到會作了指示。李天煥指出：“把公安部隊劃歸各軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)，就會更加方便于實行各地黨委一元化的領(lǐng)導(dǎo)和軍區(qū)的統(tǒng)一指揮，便于平時戰(zhàn)時的結(jié)合，便于各地區(qū)獨立作戰(zhàn)。因此，整編公安部隊，完全適應(yīng)當(dāng)前斗爭形勢的需要，符合主席關(guān)于人民戰(zhàn)爭的思想，是落實戰(zhàn)備的一項重要措施?！薄肮膊筷牨緛砭褪顷戃姟鶕?dān)負(fù)的任務(wù)，基本上是過去地方部隊曾經(jīng)擔(dān)負(fù)過的任務(wù)。撤銷公安部隊番號，劃歸軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，完全符合毛主席的建軍思想，符合我黨武裝力量的傳統(tǒng)體制。”會議決定，在6月中旬以前，公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)同各總隊辦好各種手續(xù)，6月底前，由各總隊直接向軍區(qū)匯報請示并辦理交接。

根據(jù)周恩來關(guān)于全國公安部隊爭取6月底整編完畢的指示，公安部隊整編小組于5月29日擬定了《全國公安部隊整編報告》?！秷蟾妗诽岢龅恼幵瓌t是：“（一）各省、市、自治區(qū)、專區(qū)、縣公安部隊，按照現(xiàn)編定額和任務(wù)、部署情況，分別編成獨立（警備）師、團、營、連（隊）。（二）部隊原擔(dān)負(fù)的總?cè)蝿?wù)不變。（三）部隊編制，根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，本著有利于領(lǐng)導(dǎo)管理和因地制宜的原則進行編組。（四）整編后，要堅決貫徹執(zhí)行在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事系統(tǒng)和地方黨委對軍隊的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。有關(guān)警衛(wèi)任務(wù)和公安業(yè)務(wù)方面接受各級公安部門的領(lǐng)導(dǎo)?！敝泄仓醒搿⒅醒胲娢鷾?zhǔn)了上述報告，各地公安部隊開始整編移交。根據(jù)周總理關(guān)于北京公安部隊?wèi)?yīng)在5月底移交完畢的批示和軍委有關(guān)要求，首都警衛(wèi)師、北京公安總隊于5月31日撥歸北京衛(wèi)戍區(qū)建制，自6月1日起，一切工作由北京衛(wèi)戍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

6月7日，中央軍委發(fā)布命令：遵照毛主席、中共中央軍委關(guān)于撤銷中國人民公安部隊，統(tǒng)一整編為中國人民解放軍的決定，軍委決定除北京市公安部隊已于1966年5月27日撥歸北京衛(wèi)戍區(qū)建制外，其余全部公安部隊自7月1日起，撥歸各大軍區(qū)、省軍區(qū)、上海警備區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)，原中國人民公安部隊番號撤銷。

全國公安部隊共向各軍區(qū)移交內(nèi)衛(wèi)部隊，117個團，24個獨立營，78個專區(qū)支隊，150個大隊，2197個市縣隊，共339000人；邊防部隊，49個邊防檢查站，8個邊防工作站，9個邊境站，38個邊防大隊，243個邊防哨所，1個海上巡邏隊，共11783人；28個總隊和警衛(wèi)師機關(guān)及直屬隊，編制17979人（實有26742人）。各省、市、自治區(qū)公安總隊整編為人民解放軍。遵照毛澤東關(guān)于要搞“地方師”的指示，西藏公安總隊改編為西藏軍區(qū)獨立團、四川省公安總隊改編為成都軍區(qū)獨立師、新疆公安部隊整編為新疆軍區(qū)獨立師、內(nèi)蒙古公安總隊整編為內(nèi)蒙古軍區(qū)獨立第2師，其余省（區(qū)）公安總隊整編為所在省軍區(qū)的獨立師，歸省軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。

從1959年到1966年，武警（公安）部隊的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了劇烈的變動。除國內(nèi)外政治和社會形勢的變動因素外，主要原因是“公安部隊的存在，往往涉及到國家武裝力量是否要改變由正規(guī)軍、地方部隊和民兵三大要素構(gòu)成這個傳統(tǒng)體制問題；涉及到軍隊的總限額和軍費開支問題；涉及到軍區(qū)、分區(qū)的任務(wù)問題；涉及到以軍隊的形式遂行任務(wù)在對內(nèi)對外斗爭中的影響問題；涉及到歸屬軍隊和政府不同系統(tǒng)的關(guān)系問題”。這些因素，在不同的條件下，曾導(dǎo)致了公安部隊名稱番號、建制序列、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系等方面的不斷變動，使這支部隊的建設(shè)和國家內(nèi)衛(wèi)、邊防斗爭受到一定影響。