[摘 要] 世界進(jìn)入新的動蕩變革期，是黨中央對當(dāng)前國際形勢和全球治理發(fā)展趨勢的重大科學(xué)判斷。面對新動蕩變革期下世界陷入極度不穩(wěn)定性和不確定性的嚴(yán)峻國際形勢，全球治理改革面臨著美西方利益集團(tuán)的掣肘、全球治理改革“中國之治”與“西方之治”的對立、全球治理改革主要行為體對抗式制度體系的負(fù)外部性、全球治理改革行為體信任赤字的加劇與價值共識的深刻分歧等多重挑戰(zhàn)。在此背景下，中國要穩(wěn)步推進(jìn)全球治理改革并提升自身在全球治理改革中的影響力、塑造力和引領(lǐng)力，首先，要加速提升國家綜合實力，在對外開放中持續(xù)提升我國在世界市場中的地位和影響力，以此為基礎(chǔ)漸進(jìn)改變中國在全球治理改革中的角色；其次，要加快構(gòu)建中國話語體系，增強(qiáng)用中國價值理念等智識元素對全球治理改革的引領(lǐng)，形成中國原創(chuàng)的全球治理改革理論，提升中國在全球治理改革中的國際話語權(quán)；最后，要加強(qiáng)與不同行為體的協(xié)調(diào)與合作，找到合作與斗爭的平衡點，持續(xù)擴(kuò)大合作的外溢效應(yīng)，進(jìn)而以和平合作的方式將全球治理改革的美好愿景變成現(xiàn)實。

[關(guān)鍵詞] 新動蕩變革期；全球治理改革；中美關(guān)系；人類命運共同體；國際話語權(quán)；文明互鑒與對話

[中圖分類號] D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）09-0016-10

黨的二十大報告指出，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期[1] 26。在此種錯綜復(fù)雜的國際局勢下，全球治理赤字持續(xù)加重，成為全人類的生命不能承受之重。因此，在全球治理的研究和實踐中，為越來越多的國家和學(xué)者所反復(fù)論說的，對全球治理行為體來說都至關(guān)重要的一大需求，就是推動全球治理改革，尋求各方利益的最大公約數(shù)?；诖?，本文認(rèn)為在世界新動蕩變革期的時代背景下探討全球治理改革，要重點解決以下兩個問題：第一，世界新動蕩變革期全球治理改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是什么？第二，面對挑戰(zhàn)，中國作為全球治理改革的積極推動者和主要參與者，應(yīng)作出怎樣的戰(zhàn)略選擇，進(jìn)而提升全球治理的治理效能？這是當(dāng)前全球治理改革研究亟待解答的重大問題，既關(guān)乎全球治理改革的實際進(jìn)程，更關(guān)乎中國在全球治理中戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，因而有必要對其進(jìn)行深入探討。

一、新動蕩變革期全球治理改革的嚴(yán)峻國際形勢

世界進(jìn)入新的動蕩變革期，各種“黑天鵝”和“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，這意味著中國參與全球治理改革，進(jìn)而推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展所面臨的國際形勢將更為嚴(yán)峻。因此，中國在世界進(jìn)入新動蕩變革期這一時代背景下積極參與全球治理改革，首先必須弄清楚世界新動蕩變革期的具體表現(xiàn)是什么，這將成為中國在參與全球治理改革中進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的重要依據(jù)。

首先，現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的崩潰與新秩序的建立。二戰(zhàn)后，美國主導(dǎo)建立了現(xiàn)行的以聯(lián)合國為中心、以國際法為基礎(chǔ)的國際政治秩序和以世界貨幣基金組織、WTO等多邊國際組織為支柱的國際經(jīng)濟(jì)秩序。兩極格局解體后，美國建立了以美國為核心的自由主義國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，在全球強(qiáng)勢推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不僅單邊發(fā)動數(shù)次戰(zhàn)爭并多次挑起局部沖突，而且在國家利益優(yōu)先下大搞非法制裁、極限施壓，在俄烏沖突和新一輪巴以沖突中持續(xù)拱火。而現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)秩序?qū)χT如此類的單邊主義行徑無能為力的窘境，不僅使既有國際政治經(jīng)濟(jì)秩序所依賴的諸多多邊機(jī)制和核心機(jī)構(gòu)瀕臨崩潰，也嚴(yán)重沖擊甚至顛覆了既有國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的基本原則和價值理念，使其權(quán)威性與合法性因缺乏認(rèn)同而日漸式微。因此，從各方面來看，現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在“失序”中加速崩潰。正如美國學(xué)者查爾斯·約翰遜（Charles Johnson）所認(rèn)為的那樣，美國精心建構(gòu)的以“帝國政治”為主要特征的自由主義國際秩序并不會持久。雖然國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的崩潰并不意味著會迅速建立一個新秩序，而且各國關(guān)于國際新秩序的具體輪廓也缺乏共識，但在新舊國際秩序的交替期，各國都雄心勃勃地希望在國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的崩潰中，抓住一切機(jī)遇進(jìn)而建立一個符合自身利益的區(qū)域乃至國際秩序。這樣一來，各國“關(guān)于未來新秩序的圖景往往彼此沖突”[2]，因而各方力量將會在激烈的較量中進(jìn)行重組甚至爆發(fā)沖突，亦如美國學(xué)者羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）所言：“當(dāng)一個不穩(wěn)定的和衰落的大國想維護(hù)自己所擁有的權(quán)力并且優(yōu)勢還在自己一方時，它就會突然卷入戰(zhàn)爭?！盵3] 184所以，“所有國際秩序崩潰或恢復(fù)的背后都是血與火、暴力與戰(zhàn)爭”[4]。這既是世界處于新動蕩變革期的深層根源，又是其顯著表征。

其次，深刻的結(jié)構(gòu)性地緣政治分歧與此起彼伏的局部沖突。結(jié)構(gòu)性地緣政治即國際權(quán)力的分布格局在世界或地區(qū)范圍內(nèi)形成的戰(zhàn)略形勢以及此種權(quán)力分布對有關(guān)國家政治行為的影響。冷戰(zhàn)后，美國為鞏固單極世界霸權(quán)，一方面，漸進(jìn)加強(qiáng)對俄羅斯在戰(zhàn)略空間上的擠壓；另一方面，加緊在中東地區(qū)擴(kuò)大勢力范圍并打壓包括伊朗在內(nèi)的一些反對力量。由于美國長期對外擴(kuò)張，導(dǎo)致其國家實力大幅度下降，越來越無力單方主宰世界。而迅速崛起的中國不僅與美國綜合實力愈發(fā)接近，更是在國際事務(wù)中扮演了一定的領(lǐng)導(dǎo)角色，從而被美國視為挑戰(zhàn)。對手基于此，美國為實現(xiàn)“加強(qiáng)美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位并鞏固美國國內(nèi)復(fù)興”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，通過政治圍堵、脫鉤斷鏈、極限施壓、單邊制裁等方式極力打壓、遏制中國和俄羅斯，并大肆渲染“中俄威脅論”，將中國視為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手和最大地緣政治挑戰(zhàn)”，將俄羅斯視為對美國具有嚴(yán)重威脅的國家。此外，從中東局勢來看，美國聯(lián)合其盟國打擊敘利亞、單方面退出伊核協(xié)議，并在巴以沖突中持續(xù)拱火，以致中東安全局勢和地緣政治持續(xù)緊張。所以，從中美關(guān)系來看，雙邊關(guān)系持續(xù)惡化，雙方圍繞中國南海和臺灣問題爆發(fā)熱戰(zhàn)的風(fēng)險顯著上升，而這又密切關(guān)系到朝鮮半島和全球的和平形勢，從而加劇了亞太乃至全球形勢的動蕩。從美國對俄羅斯的遏制來看，美國力主北約強(qiáng)勢東擴(kuò)，導(dǎo)致俄烏沖突爆發(fā)，其持續(xù)東擴(kuò)和歐洲多國卷入沖突不僅造成歐洲地緣政治持續(xù)緊張，而且還引發(fā)了難民問題、能源危機(jī)、糧食危機(jī)、核危機(jī)等次生問題，進(jìn)一步加劇了歐洲和全球的動蕩。從中東來看，美國的一系列單邊主義行徑導(dǎo)致中東沖突不斷，特別是巴以沖突的再次爆發(fā)，不僅將導(dǎo)致中東和平進(jìn)程徹底走向死亡[5]，更加劇了中東乃至世界范圍內(nèi)的核擴(kuò)散風(fēng)險，從而使中東動蕩局勢亂上加亂?？傊@些結(jié)構(gòu)性地緣政治分歧及其所引發(fā)的潛在和現(xiàn)實局部沖突，導(dǎo)致國際社會圍繞全球治理所進(jìn)行的合作努力和趨勢在退向“沖突型安全文化”[6]中瀕臨中斷，進(jìn)而使世界長期陷入極度的不穩(wěn)定性和不確定性之中。

最后，地緣經(jīng)濟(jì)的碎片化與全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的極大不確定性。自經(jīng)濟(jì)全球化以來，開放型世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)貿(mào)良性發(fā)展至關(guān)重要的前提，而這又是維持世界和平穩(wěn)定不可或缺的條件。自次貸危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速顯著降低，而美國過度印鈔和加息的低效應(yīng)對方式，不僅使世界通脹居高不下，也嚴(yán)重弱化了美元霸權(quán)地位。相比之下，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長不僅逐步縮小了與美國的差距，在顯著提升人民幣國際地位的同時，更成為了全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎和全球經(jīng)貿(mào)的引領(lǐng)者，也因而被美國視為威脅和挑戰(zhàn)。為此，美國堅持國家利益優(yōu)先，奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，并始終將全球經(jīng)貿(mào)地緣政治化、工具化、武器化。從特朗普政府單方面挑起與中國的貿(mào)易摩擦，以及構(gòu)建將中國排除在國際經(jīng)濟(jì)體系之外的小圈子，到拜登政府在AI芯片、半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域?qū)χ袊娜娣怄i和極力打壓遏制，再到俄烏沖突中以美國為核心的利益集團(tuán)將俄羅斯踢出國際資金清算系統(tǒng)（SWIFT），并凍結(jié)其海外資產(chǎn)和出臺能源進(jìn)口禁令等一系列非法經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致的直接結(jié)果便是：全球多邊貿(mào)易體制和開放型世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，跨境資本自由流動受阻，國際貿(mào)易壁壘增加和金融投資風(fēng)險加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈由全球融合轉(zhuǎn)向區(qū)域自給，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出全球化——區(qū)域化——本土化的逆行傾向?？梢哉f，美國將全球經(jīng)貿(mào)地緣政治化的單邊主義狹隘行徑，不僅導(dǎo)致全球地緣經(jīng)濟(jì)的碎片化日益加劇，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)全球化被撕裂的風(fēng)險，更使全球經(jīng)濟(jì)在下行中的不確定性持續(xù)上升。

總之，在世界新的動蕩變革期，從各方面來看，都表明“全球政治文化正在頗為顯著甚至急劇地朝本土主義——民粹主義——民族主義方向變更”[7]。部分國家參與國際事務(wù)仍抱持零和博弈思維，全球主義的價值理念已經(jīng)逐步讓位于國家主義，以致全球治理這一被國際社會寄予重望的多邊主義國際機(jī)制不僅在規(guī)則的確立、調(diào)整和貫徹上面臨空前的困難，而且在處理一系列復(fù)雜且新興的全球性問題和區(qū)域性問題上顯得愈發(fā)呆滯和低效，致其公信力大大降低，甚至面臨被裂解的挑戰(zhàn)。因此，在世界動蕩變革期推動全球治理改革所面臨的國際形勢可謂十分嚴(yán)峻。

二、新動蕩變革期全球治理改革的挑戰(zhàn)

世界進(jìn)入新動蕩變革期，意味著冷戰(zhàn)后一直為各國所熟悉的那個相對穩(wěn)定的世界正加速消亡，伴隨著國際局勢的極度不確定性和不穩(wěn)定性劇增，人類正在被帶入一個愈加危險的世界。在這恰恰需要國際社會共同努力維護(hù)全球治理多邊主義國際機(jī)制，并加強(qiáng)大國在全球治理中協(xié)調(diào)與合作的危機(jī)時刻，部分大國仍偏執(zhí)于零和博弈，一些小國則自顧自保，致使全球治理舉步維艱。因此，為維護(hù)世界穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展，亟待加強(qiáng)全球治理改革，但受諸多復(fù)雜因素的影響，全球治理改革面臨著空前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，美西方利益集團(tuán)的掣肘。由于全球治理改革將從根本上觸及美西方利益集團(tuán)的霸權(quán)地位和特殊利益，以致處處被其掣肘，主要表現(xiàn)為以下兩點。其一，打壓遏制推動全球治理改革的主要力量。從目前來看，國際社會推動全球治理改革的主要力量是以中國為代表的廣大發(fā)展中國家和俄羅斯。由于既有全球治理的低效及其組織構(gòu)架越來越不符合國際社會的需要，中國多次表明將積極參與全球治理改革并推動其朝著公正合理的方向發(fā)展，同時俄羅斯也是多次表明要推翻美國所主導(dǎo)的自由主義霸權(quán)國際秩序，推動全球治理改革以適應(yīng)國際形勢發(fā)展的新需要。因而，美西方利益集團(tuán)針對中國和俄羅斯采取了分門別類的打壓遏制方式，即對中國進(jìn)行政治隔離、貿(mào)易制裁、金融脫鉤、技術(shù)封鎖；對俄羅斯進(jìn)行政治圍堵、外交孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、金融制裁、資產(chǎn)凍結(jié)，這既嚴(yán)重分散了中俄兩國參與全球治理改革的精力，也在一定程度上削弱了兩國的綜合實力，從而弱化了國際社會推動全球治理改革的主要力量。其二，阻礙全球治理多邊機(jī)構(gòu)的改革。在對聯(lián)合國安理會的改革上，美國最初堅決反對對其進(jìn)行改革，拜登執(zhí)政后，為了繞開常任理事國一票否決權(quán)對美西方霸權(quán)的束縛，無視發(fā)展中國家在聯(lián)合國安理會代表性中的合理需求，極力推薦其盟友成為常任理事國，以致改革在多方反對中陷入僵局。如在IMF的改革上，美西方利益集團(tuán)試圖在不改變現(xiàn)有份額占比的基礎(chǔ)上等比投資，進(jìn)而維持其在重大事項上所擁有的一票否決權(quán)這一特權(quán)。這不僅導(dǎo)致新興市場國家和發(fā)展中國家與美西方在IMF份額占比、增資方式、投票權(quán)重等問題上的結(jié)構(gòu)性矛盾愈益擴(kuò)大，使IMF的代表性和治理結(jié)構(gòu)備受質(zhì)疑，也使其改革在南北雙方的巨大分歧中難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。可以說，正是由于美西方利益集團(tuán)的處處掣肘，導(dǎo)致全球治理改革陷入難以調(diào)和的僵局，進(jìn)一步加劇了全球治理的呆滯和低效。正如美國學(xué)者雷勒·伯曼（Rainer Baumann）所言，美國絕不容許出現(xiàn)違背其國家利益的治理形式，從而成為阻礙全球治理發(fā)展的重要力量[8]。這既是全球治理改革的深層原因，也是其改革面臨的重大挑戰(zhàn)。

其次，全球治理改革“中國之治”與“西方之治”的對立。中國和美國既是當(dāng)今世界影響力最大的兩個國家，又是世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，從雙方所掌握的資源和國家綜合實力來看，如果雙方能加強(qiáng)在全球治理改革中的協(xié)調(diào)與合作，不僅可以建設(shè)一個開放、普惠、共享的全球經(jīng)貿(mào)體系，更可以建設(shè)一個均衡、穩(wěn)定、有效的全球安全體系，進(jìn)而在增強(qiáng)全球開明秩序中穩(wěn)步推進(jìn)全球治理改革。然而，關(guān)于全球治理改革由誰所主導(dǎo)的“位置問題”以及中美兩國在全球治理改革中的國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)的差異，決定了雙方在全球治理改革上雖有合作，但在爭取自身的核心利益上，雙方都不愿意被對方所主導(dǎo)或主動放棄自己的核心權(quán)益，“顯然又都各有想法、各有戰(zhàn)略、各有行動，雙方的政治互信、安全互信有限”[9]。就美國而言，美國學(xué)者凱瑟琳·韋弗（Catherine Weaver）認(rèn)為，美國參與全球治理的主要目的就是在重構(gòu)聯(lián)盟與伙伴關(guān)系中強(qiáng)化戰(zhàn)略參與，防止霸權(quán)衰落，進(jìn)而維系美國在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。這表明美國在全球治理改革中的一切行動就是為維系美國自由霸權(quán)這一目的服務(wù)，因而由美西方所主導(dǎo)的全球治理改革注定是保守的和排他的。相比之下，中國參與全球治理改革的根本目的主要是“服從服務(wù)于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”[10]，進(jìn)而增進(jìn)世界人民福祉。所以，在全球治理改革中，中國始終“站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊”[11] 545，堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，推動全球治理多邊機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用，增強(qiáng)新興市場和發(fā)展中國家在全球治理改革中的代表性和發(fā)言權(quán)，進(jìn)而推動全球治理機(jī)制、規(guī)則朝著符合國際社會期待的方向發(fā)展。從中國的訴求來看，中國既不會“另起爐灶”，更不會與美國爭霸，但一定會反對霸權(quán)主義，這就必然與美國在全球治理改革中的國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)相矛盾。所以，全球治理在機(jī)制、方案、方向以及理念等諸多方面的改革，將長期呈現(xiàn)“中國之治”與“西方之治”、“北京共識”與“華盛頓共識”相對立的態(tài)勢，而且伴隨雙方力量對比消長的變化，這種對立態(tài)勢還將以多種形式展開并繼續(xù)下去，從而構(gòu)成全球治理改革的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

再次，全球治理改革主要行為體對抗式制度體系的負(fù)外部性。隨著全球性挑戰(zhàn)的日益增多，全球治理參與主體已經(jīng)由主權(quán)國家擴(kuò)展至包括跨國公司、非政府組織在內(nèi)的諸多行為體，但從行為體可調(diào)配的資金、技術(shù)、人才和資源來看，國家仍然是全球治理中最有能量的主要行為體，因而也是全球治理改革的主要行為體。新動蕩變革期，全球治理面臨極大困難以及全球治理改革進(jìn)展緩慢，表面上是因主要行為體自顧自保，合作意愿衰減，義務(wù)分配困難所致，而其深層根源則在于主要行為體國內(nèi)對抗式制度體系的負(fù)外部性。所謂對抗式制度體系的負(fù)外部性，即在“按照制衡和分立原則安排國內(nèi)政黨、行政、立法、央地關(guān)系的制度模式”[12]下，這些國家參與全球治理改革的意愿和能力被國內(nèi)日益增加的政治極化和各方力量的相互否決所限制，以致這些行為體參與全球治理改革往往缺乏連貫性和穩(wěn)定性?？梢哉f，受對抗式制度體系的負(fù)外部性影響，全球治理改革的緊迫性及其所必需的集體性行動，往往與主要行為體所確立的優(yōu)先事項和國家利益相沖突，而且在全球治理改革的責(zé)任、承諾以及協(xié)調(diào)上充滿隨意性、脆弱性和反復(fù)性，即要么無法做出明確和連貫的承諾、支持與行動，要么因國內(nèi)政治分裂而無法履行承諾，要么以各種名義拒絕合作，要么無視全球治理多邊機(jī)構(gòu)和具有重大約束力國際協(xié)議的權(quán)威性，選擇隨意加入或退出。特別是對抗式制度體系的負(fù)外部性在大國對外政策中成為常態(tài)時，對全球治理改革帶來的沖擊更為嚴(yán)重。比如美國作為對抗式制度體系負(fù)外部性最典型的國家，其負(fù)面示范導(dǎo)致對抗式制度體系的負(fù)外部性在越來越多國家的對外政策中出現(xiàn)，進(jìn)而使行為體在全球治理改革合作上的能力和意愿嚴(yán)重受限，從而使全球治理改革在集體性行動的困境中面臨極大挑戰(zhàn)。

最后，全球治理改革行為體信任赤字的加劇與價值共識的深刻分歧。全球治理改革是為了有效解決“人類整體面臨的挑戰(zhàn)與問題，塑造維護(hù)人類整體利益與秩序的規(guī)則、機(jī)制，以達(dá)到促進(jìn)人類整體進(jìn)步與發(fā)展的價值目標(biāo)”[13]。這不僅需要多種行為體的跨國合作，更需要行為體間彼此互信和存在價值共識。建構(gòu)主義認(rèn)為，互信和價值共識作為行為體“談判的共同語言”，不僅是行為體在全球治理改革問題上合作的紐帶，也降低了他們在全球治理改革問題上產(chǎn)生沖突的程度。但在世界新動蕩變革期這一最需要推動全球治理改革的艱難時期，行為體從各自的根本利益出發(fā)，對外政策急劇地朝國家主義方向變更，“同時迷戀種種不同類型的沙文主義”[14]，要么零和博弈，要么劃圈筑墻，不僅大國之間缺乏戰(zhàn)略互信，而且小國之間、強(qiáng)國與弱國之間、國家與全球多邊治理機(jī)構(gòu)和非政府組織之間也由于不同原因缺乏互信，以致全球治理多年來建立在互信基礎(chǔ)上的合作型價值共識正在深刻的分歧中加速消失。比如面對動蕩變革期下全球經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩并且失衡和分化趨勢愈益擴(kuò)大這一全球性挑戰(zhàn)，行為體本應(yīng)秉承合作共贏、命運與共的價值理念建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同營造有利于全球經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的國際環(huán)境，并推動全球多邊治理機(jī)構(gòu)改革以最大限度發(fā)揮其治理效能。但應(yīng)然往往遠(yuǎn)異于實然，行為體要么采取更為保守的立場，要么從大國博弈的視角來看待全球治理改革，并始終將全球經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化，以致國際社會所期待的多方合作日益呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展趨勢。此外，從新一輪的巴以沖突來看，包括中國在內(nèi)的部分國家多次呼吁雙方停火，從而避免人道主義災(zāi)難的加劇和沖突事態(tài)的擴(kuò)大，但以美國為首的利益小圈子不僅拒絕雙方停火，反而持續(xù)拱火拉偏架，以致聯(lián)合國安理會關(guān)于巴以沖突?；鸬亩噍啽頉Q均無法通過，從而進(jìn)一步加劇了全球安全治理的挑戰(zhàn)。因此，新動蕩變革期，行為體間互信的缺失和價值共識的深刻分歧，對全球治理改革是極具破壞性的。

三、中國參與全球治理改革的戰(zhàn)略選擇

從在全球治理改革中的角色來看，中國首先是重要參與者、合作者和貢獻(xiàn)者，其次是漸進(jìn)性的改革者和引領(lǐng)者，最后就全球治理改革的不同議題而言部分是保守者，部分是激進(jìn)者。因此，在世界新動蕩變革期撲朔迷離的復(fù)雜國際形勢下，中國參與乃至引領(lǐng)全球治理改革應(yīng)在保障其改革整體進(jìn)程穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上審慎地積極進(jìn)取，從而避免全球治理改革因較大的震蕩而陷于中斷。同時，中國參與并引領(lǐng)全球治理既是國際社會的共同期待，更重在提升廣大發(fā)展中國家的地位和作用[15]。在此背景下，如何穩(wěn)步推進(jìn)全球治理改革并提升自身在全球治理改革中的影響力、塑造力和引領(lǐng)力，是中國面臨的一項重大戰(zhàn)略選擇。

（一）加速提升國家綜合實力，漸進(jìn)改變中國在全球治理改革中的角色

全球治理改革不僅源于既有全球治理的低效，也源于國際力量的對比消長變化。中國從全球治理的利益攸關(guān)方向全球治理改革的推動者和有限引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變的“前提是自身政治、經(jīng)濟(jì)和科技實力的提升”[16]。從黨的二十大報告闡述的新時代中國特色大國外交的目標(biāo)來看，目前中國在全球治理改革中的角色定位主要是參與者，而非引領(lǐng)者。其根本原因在于我國目前的綜合實力還不足以支撐引領(lǐng)者這一角色，以致中國等廣大發(fā)展中國家推動美西方國家單方主宰下的全球治理的改革，不僅在艱難中行進(jìn)，而且實現(xiàn)中國在全球治理改革中的戰(zhàn)略目標(biāo)也愈發(fā)艱難。

基于此，新動蕩變革期，面對明顯不符合大多數(shù)國家國家利益的全球治理，中國參與全球治理改革的戰(zhàn)略實踐除了堅決阻止任何可能對國家利益造成的損害外，首先應(yīng)加速提升國家綜合實力。這是因為我國目前還存在一定數(shù)量和不同程度的困難群體；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大；“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”[1] 14；發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。這些問題的存在決定我國仍然要把主要精力放在國內(nèi)問題的治理上，這不僅分化了我國參與國際事務(wù)的精力，而且嚴(yán)重制約了我國參與全球治理改革的整體實力，更是直接決定了我國在全球治理改革中的角色定位和影響力。這樣一來，鑒于世界新動蕩變革期下國際國內(nèi)的總體經(jīng)濟(jì)形勢，中國必須將工作重心放在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)、持續(xù)深化改革以及專業(yè)人才培養(yǎng)上，既要以中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)中國自身的穩(wěn)定、繁榮和進(jìn)步，又要在擴(kuò)大對外開放中持續(xù)提升我國在世界市場中的地位和影響力，進(jìn)而實現(xiàn)國家綜合實力的大幅度躍升，不斷縮小與美國等發(fā)達(dá)國家綜合實力的差距。這不僅是中國在參與全球治理改革中實現(xiàn)新時代中國特色大國外交戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，更是中國在全球治理改革中從參與者角色向引領(lǐng)者角色徹底轉(zhuǎn)變并有效推進(jìn)其改革的基本前提，因而加速提升國家綜合實力應(yīng)成為我國未來一個時期內(nèi)壓倒性的戰(zhàn)略重心。

（二）加快構(gòu)建中國話語體系，提升中國在全球治理改革中的國際話語權(quán)

國際話語權(quán)作為一種以非暴力、非強(qiáng)制方式改變他國思想和行為的影響方式[17]，是一個國家國際地位和影響力的反映[18]。當(dāng)前，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界大國，在國際社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，但在全球治理改革中的國際話語權(quán)并未隨著國際地位的顯著提高而得到應(yīng)有的提升，反而在西方話語霸權(quán)的長期壓制和歪曲下被邊緣化，以致中國參與乃至引領(lǐng)全球治理改革的話語力和影響力明顯不足。為此，世界新動蕩變革期，中國參與全球治理改革的戰(zhàn)略實踐在加速提升國家硬實力的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快構(gòu)建中國在全球治理改革中的話語體系，進(jìn)而形成與“我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)”[19] 38。但提升我國的國際話語權(quán)并非“另起爐灶”，而是在參與全球治理改革的過程中，將我國的智識資源和核心利益訴求嵌入其中，進(jìn)而在展現(xiàn)我國國際領(lǐng)導(dǎo)力的過程中提升全球治理改革國際話語權(quán)。具體而言有如下三點。

其一，構(gòu)建中國在全球治理改革中的理念話語權(quán)，加強(qiáng)中國價值理念等智識元素對全球治理改革的引領(lǐng)。黨的十八大以來，根據(jù)全球性挑戰(zhàn)威脅加劇背景下人類共命運、同利益的現(xiàn)實，中國提出了推動構(gòu)建人類命運共同體的價值理念，為全球治理提供了全新的價值理念和方案選擇。其內(nèi)含的共商共建共享的全球治理觀，共同、綜合、合作和可持續(xù)的新安全觀，合作共贏的共同發(fā)展觀，和平發(fā)展、公平正義、民主自由的全人類共同價值觀等諸多價值理念，不僅得到越來越多國家的認(rèn)同，更是與美西方治下的零和博弈、自私自利形成了鮮明對比。因此，我國在持續(xù)推動構(gòu)建人類命運共同體的基礎(chǔ)上，既要不斷為全球治理提供中國原創(chuàng)的價值理念，更要將這些價值理念通過多種方式融入全球治理改革之中，并與全球治理改革正在進(jìn)行的一系列行動結(jié)合起來，進(jìn)而在不斷增進(jìn)國際社會對中國價值理念認(rèn)同感的過程中提升中國的理念話語權(quán)。

其二，構(gòu)建中國在全球治理改革中的制度話語權(quán)，推動全球治理機(jī)制改革創(chuàng)新。制度話語權(quán)作為國際制度和規(guī)則制定中的影響力因素，被國際社會接受的程度往往較高，其主要以制度化的方式影響全球治理改革，是我國深度參與全球治理改革的有力保障[20]。為此，我國可以從以下兩個方面入手：一是積極推動現(xiàn)行全球治理機(jī)制改革，提升中國和廣大發(fā)展中國家在全球治理多邊機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)和占有份額，并積極參與全球治理多邊機(jī)構(gòu)的人事安排，從而使其更好地體現(xiàn)國際力量的對比與變化。二是發(fā)揮中國自身優(yōu)勢，創(chuàng)建全球治理新機(jī)制，提升全球治理改革議題設(shè)置和主導(dǎo)能力。比如中國在“一帶一路”框架下創(chuàng)建的機(jī)制化“一帶一路”國際合作高峰論壇，以及涉及一系列專業(yè)領(lǐng)域的多邊對話合作平臺。中國不僅在發(fā)展議題的設(shè)置和引領(lǐng)上發(fā)揮了重要作用，更有效凝聚了廣大發(fā)展中國家的合作共識，同時中國還憑借創(chuàng)始國議程設(shè)置的有利地位，闡述了中國在信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、綠色發(fā)展、能源等問題治理上的主張，有力促進(jìn)了利益相關(guān)方的團(tuán)結(jié)與合作，進(jìn)一步凝聚了全球治理改革共識。所以，在全球治理改革上，中國應(yīng)“積極主導(dǎo)議題選擇，不斷擴(kuò)大議題利益相關(guān)方，強(qiáng)化自身議題聯(lián)盟的形成，推動議題進(jìn)入議程”[21]，進(jìn)而不斷提升自身在全球治理改革中的制度話語權(quán)。

其三，構(gòu)建中國在全球治理改革中的學(xué)術(shù)話語權(quán)，形成中國原創(chuàng)的全球治理改革理論。關(guān)于全球治理改革的學(xué)術(shù)研究不僅能為中國在全球治理改革中的國際話語權(quán)提供理論支撐，而且“還能從學(xué)術(shù)角度捍衛(wèi)中國的國家形象”[22]。為此，一方面，學(xué)術(shù)界需對中國參與全球治理改革所面臨的一系列重大問題做出科學(xué)回答，諸如我國應(yīng)如何看待全球治理機(jī)制，全球治理機(jī)制“究竟是國家間權(quán)力政治失靈之處的補(bǔ)充”[23]，還是其本身就是多主體進(jìn)行“合作的全球舞臺”？我國如何處理國家利益與超國家利益性質(zhì)的國際規(guī)范和法律之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上與不同行為體開展更加廣泛的合作？學(xué)術(shù)界如何將黨中央關(guān)于全球治理改革的高度政治化的話語轉(zhuǎn)化成學(xué)術(shù)話語，并搭建具有中國特色的全球治理改革理論框架等等。這些問題從根本上影響著中國在全球治理改革中的作用發(fā)揮和話語權(quán)大小。另一方面，學(xué)術(shù)界應(yīng)從我國參與全球治理改革的實踐中總結(jié)規(guī)律性的認(rèn)識，提出新概念、新觀點，并加大中國全球治理改革學(xué)術(shù)研究的國際傳播，使中國的全球治理改革理念、理論與實踐進(jìn)入全球?qū)W術(shù)視野，成為研究主題并融入全球?qū)W術(shù)話語[24]，使中國原創(chuàng)的全球治理改革理論成為世界全球治理知識體系的重要組成部分，進(jìn)而在豐富世界全球治理理論中塑造我國的全球治理改革學(xué)術(shù)話語權(quán)。

（三）加強(qiáng)與不同行為體的協(xié)調(diào)與合作，確保全球治理改革以和平合作的方式實現(xiàn)

無論我們怎樣看待全球治理，全球治理的良性發(fā)展及其改革的實現(xiàn)一定是在不同行為體的和平合作中實現(xiàn)，因為全球治理改革是國際社會共同的事情，單打獨斗是行不通的。當(dāng)前，全球治理改革遭遇極大困難恰恰是由于部分主體不合作所致。因此，世界越是劇烈動蕩變革，中國越是需要著重考慮如何與不同行為體進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)而在同各方的攜手共進(jìn)和互利共贏中穩(wěn)步實現(xiàn)全球治理改革?；诖?，筆者建議如下：

第一，加強(qiáng)與美國的協(xié)調(diào)與合作，形成推動全球治理改革的合力。中美兩國作為全球前兩大經(jīng)濟(jì)體和實力最為強(qiáng)大的兩個國家，對全球治理改革和人類前途命運負(fù)有重大責(zé)任使命，如果雙方深化合作，則可以在推動全球治理改革中有效解決諸多全球性問題。這既符合雙邊利益，也符合世界各國利益。所以，美國是否合作以及合作程度的大小決定了全球治理改革的結(jié)果?；诖?，我國應(yīng)在堅守自身核心利益的基礎(chǔ)上，妥善管控雙方分歧，加強(qiáng)雙方在全球治理改革戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題上的對話，推進(jìn)雙方在全球和地區(qū)事務(wù)中的互利合作，努力構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的中美關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上盡可能改善與美國現(xiàn)有伙伴的關(guān)系。雖然雙方在全球治理改革問題上存在一定分歧，尤其是美國對中國推動全球治理改革還嚴(yán)重缺乏正確認(rèn)知，但無論從美國自身的問題來看，還是從全球性問題的治理來看，美國都離不開中國的合作與支持。在中美元首舊金山會晤中，美國總統(tǒng)拜登強(qiáng)調(diào)愿意同中國加強(qiáng)在全球治理、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、氣候變化、禁毒、人工智能以及教育科技等重要領(lǐng)域的合作，中國也強(qiáng)調(diào)“愿意同美國做伙伴、做朋友”[25]，這表明兩國存在寬廣的協(xié)調(diào)合作基礎(chǔ)和廣袤的共贏空間。亦如西方學(xué)者赫德利·布爾（Hedley Bull）所認(rèn)為的那樣，美國更傾向與大國的協(xié)調(diào)與合作，一方面是因為美國依賴大國維持現(xiàn)有國際秩序，另一方面是因為美國實力衰落不得不同大國進(jìn)行合作[26] 286。同時，中國應(yīng)加強(qiáng)與美國在承擔(dān)大國責(zé)任上的協(xié)調(diào)與合作，形成彼此認(rèn)同的合作模式。為國際社會貢獻(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品既是大國責(zé)任的重要體現(xiàn)，更是全球治理改革所關(guān)涉的核心問題。過去美國為全球提供公共產(chǎn)品并為其他行為體提供發(fā)展機(jī)遇，塑造了其全球治理領(lǐng)導(dǎo)者的地位，然而隨著其實力的衰落，一方面美國單方面無力提供更多公共產(chǎn)品，另一方面又不容許任何損害其國家利益的全球治理改革。所以美國對中國推動全球治理改革的態(tài)度是十分矛盾的。實際上，中國為全球提供更多公共產(chǎn)品不僅不損害美國國家利益，反而是美國的機(jī)遇，是雙方相互成就和互利共贏的過程。因為，中國提供的公共產(chǎn)品不僅始終對美國開放，而且中國“也愿意參與美國提出的多邊合作倡議”[27]，更是多次強(qiáng)調(diào)既沒有超越或取代美國的規(guī)劃，也不會走國強(qiáng)必霸的歪路。因此，地球有足夠空間容納中美兩國，雙方不僅不存在“修昔底德陷阱”，而且完全可以在對話合作中彌合關(guān)于全球治理改革的分歧，進(jìn)而形成推動全球治理改革的合力?？傊?，世界越是不穩(wěn)定，中美雙方越是需要在全球治理改革上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，進(jìn)而在為變亂交織的世界注入穩(wěn)定性和正能量的過程中造福世界。

第二，加強(qiáng)與金磚國家的協(xié)調(diào)與合作，壯大發(fā)展中國家參與全球治理改革的力量。金磚五國作為新興市場國家和廣大發(fā)展中國家的代表，是全球治理改革的主要參與者和推動者，其強(qiáng)勢崛起不僅有力沖擊了美西方單方主宰下的全球治理格局，也在全球治理中扮演著越來越重要的角色。但由于金磚國家在全球治理改革上共識相對較少、“互信程度相對較低”[28]，以及成員數(shù)量少且發(fā)展不平衡，導(dǎo)致其在全球治理改革中的地位與影響力還不強(qiáng)。為此，中國作為金磚國家的創(chuàng)始國和核心力量，首先應(yīng)與其他成員國圍繞彼此的核心利益和廣大發(fā)展中國家的共同利益，逐步將金磚機(jī)制打造成一個兼顧經(jīng)濟(jì)合作和政治合作的機(jī)制化平臺，并發(fā)揮成員國各自優(yōu)勢在更多層級、更廣領(lǐng)域、更大范圍開展合作，進(jìn)而在“構(gòu)建更加全面、緊密、務(wù)實、包容的高質(zhì)量伙伴關(guān)系”[29]中提升金磚國家的經(jīng)濟(jì)總量和整體實力，這是金磚國家在全球治理改革中發(fā)揮影響力的前提。其次，中國應(yīng)著重加強(qiáng)與金磚成員在全球治理改革上的協(xié)調(diào)與合作，努力消除成員國在全球治理改革方向、進(jìn)程等問題上的分歧，塑造成員國在全球治理改革中的共同利益愿景，以此增進(jìn)金磚國家內(nèi)部的戰(zhàn)略互信、凝聚力和行動合力。同時，在此基礎(chǔ)上與金磚成員共同推動構(gòu)建人類命運共同體，共同弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理觀，共同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和中國三大全球倡議，共同為國際社會貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品，從而切實增強(qiáng)金磚國家在全球治理改革中的影響力和引領(lǐng)力。最后，穩(wěn)步推進(jìn)“金磚+”擴(kuò)員進(jìn)程。“金磚+”擴(kuò)員是順應(yīng)新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起大趨勢的必然選擇，這不僅將顯著提升金磚國家在全球治理改革中的代表性、發(fā)言權(quán)和競爭力，而且將進(jìn)一步?jīng)_擊美西方單方面主宰下的霸權(quán)治理和強(qiáng)權(quán)政治，從而深刻改變發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在全球治理改革中的權(quán)力格局。因此，未來中國要毫不動搖推進(jìn)金磚擴(kuò)員進(jìn)程，協(xié)調(diào)內(nèi)部團(tuán)結(jié)合作，從而在不斷壯大金磚國家綜合實力過程中使全球治理改革的主導(dǎo)權(quán)持續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)語

世界進(jìn)入新的動蕩變革期，國際舊秩序加速瓦解，大國沖突與對抗強(qiáng)勢回歸，全球治理改革面臨極大挑戰(zhàn)。中國作為全球治理改革的主要參與者和有限引領(lǐng)者，越是接近參與全球治理改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動全球治理改革的阻力和不確定性風(fēng)險就越大，“來自外部的打壓和遏制”[1] 26也就越成為改革進(jìn)程中的常態(tài)。因此，世界越是劇烈動蕩變革，外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)越是嚴(yán)峻，中國越是要保持戰(zhàn)略理性和戰(zhàn)略定力。這就要求我國在參與全球治理改革的戰(zhàn)略實踐中，總體上秉持“量力而行，盡力而為”的原則[30]，既要抓住世界新動蕩變革期的戰(zhàn)略機(jī)遇，敢于擔(dān)當(dāng)，合理規(guī)劃，積極進(jìn)??；又要加強(qiáng)與不同行為體的協(xié)調(diào)與合作，找到合作與斗爭的平衡點，持續(xù)擴(kuò)大合作的外溢效應(yīng)，進(jìn)而以和平合作的方式將全球治理改革的美好愿景變成現(xiàn)實。這不僅是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇，更是開創(chuàng)人類美好未來的必由之路。

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[責(zé)任編輯：汪智力]