近十年全球航天產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，商業(yè)航天已成為其主要構(gòu)成和主導(dǎo)力量。美國航天基金會(huì)2023年《航天報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全球航天經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5462億美元，其中商業(yè)航天收入4276億美元，占比78%，同比增長8%，超過全球經(jīng)濟(jì)總量增速。各國高度重視商業(yè)航天的發(fā)展，紛紛制定并實(shí)施相應(yīng)戰(zhàn)略，以期搶占未來科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。在此背景下，我國亦需加快完善政策框架，推動(dòng)國內(nèi)商業(yè)航天企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，提升市場競爭力。

一、美國商業(yè)航天政策

美國商業(yè)航天政策的特征是多元化、開放性、商業(yè)化和創(chuàng)新性的結(jié)合，以及政府與私營部門之間的緊密合作，這些特征不僅體現(xiàn)在其技術(shù)創(chuàng)新上，更在于其獨(dú)特的政策導(dǎo)向和市場機(jī)制。美國政府通過制定詳細(xì)的政策法律、簡化發(fā)射許可程序、提供財(cái)政和技術(shù)支持，積極推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。除了提供持續(xù)的制度保障外，還通過各種計(jì)劃如商業(yè)軌道運(yùn)輸服務(wù)（COTS）、商業(yè)補(bǔ)給服務(wù)（CRS）等為商業(yè)公司提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)這些公司的快速成長。美國在商業(yè)航天的發(fā)展模式上也與傳統(tǒng)的政府承包模式不同，已經(jīng)轉(zhuǎn)向按需購買服務(wù)的模式，提高了效率和性價(jià)比。例如，美國航空航天局（NASA）不再購買產(chǎn)品或設(shè)備的所有權(quán)，而是按需購買服務(wù)。此外，美國還引入市場競爭機(jī)制，使得商業(yè)航天公司不斷優(yōu)化其產(chǎn)品和服務(wù)。

二、英國商業(yè)航天政策

英國的航天政策強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與國際合作的重要性，同時(shí)在近年來更加重視航天部門的商業(yè)化發(fā)展，展示了英國在歐洲乃至全球航天領(lǐng)域?qū)で蟾笥绊懥Φ膽?zhàn)略意圖。2021年英國發(fā)布的《國家航天政策》中，明確提出了四個(gè)主要戰(zhàn)略目標(biāo)，包括增強(qiáng)航天的戰(zhàn)略重要性認(rèn)識(shí)、維護(hù)航天運(yùn)營的安全與保障、培植強(qiáng)大且有競爭力的商業(yè)航天部門以及開展廣泛的國際合作。

三、歐盟商業(yè)航天政策

歐盟商業(yè)航天發(fā)展策略倡導(dǎo)成員國之間的合作，突出了對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的強(qiáng)烈依賴，以及通過政府與私營部門的合作來推進(jìn)航天技術(shù)商業(yè)化。在政策層面，歐盟積極參與國際航天項(xiàng)目和組織，如與國際空間站的合作，和美國、中國等國的航天合作，展示了其在國際航天舞臺(tái)上的積極角色。同時(shí)，歐盟致力于確立相關(guān)的國際法律框架，為航天投資提供安全保障和利益回報(bào)。

四、我國商業(yè)航天政策

近年來，中國大力推動(dòng)商業(yè)航天的發(fā)展，政府部門通過一系列政策和規(guī)劃，積極支持商業(yè)航天企業(yè)的發(fā)展和國際市場的開拓，致力于將航天產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重要組成部分，旨在通過政策引導(dǎo)、財(cái)政支持和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)的市場化和商業(yè)化進(jìn)程。

五、我國商業(yè)航天發(fā)展政策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展

一是要強(qiáng)化戰(zhàn)略定位。應(yīng)以戰(zhàn)略性視角審視商業(yè)航天領(lǐng)域，并明確其作為國家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長及競爭力提升的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，將商業(yè)航天納入國家航天戰(zhàn)略規(guī)劃之中。二是完善相關(guān)法律法規(guī)體系。加快制定和完善商業(yè)航天領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，明確商業(yè)航天活動(dòng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。

（二）優(yōu)化完善商業(yè)航天發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確相應(yīng)保障措施，以確保商業(yè)航天發(fā)展的方向性與持續(xù)性。二是支持技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)商業(yè)航天技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，以驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。三是全面優(yōu)化政策支持，包括但不限于實(shí)施稅收優(yōu)惠、提供資金扶持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等政策措施。

（三）構(gòu)建適度競爭良性發(fā)展格局

一是優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制。簡化商業(yè)航天項(xiàng)目的審批流程，降低市場準(zhǔn)入門檻，以鼓勵(lì)更多具備潛力和實(shí)力的企業(yè)參與到商業(yè)航天領(lǐng)域中。二是建立良性競爭環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)之間的良性競爭，激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力和市場活力。同時(shí)建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)市場秩序和公平競爭，防止惡性競爭和壟斷行為。三是深化與國際商業(yè)航天企業(yè)的合作與交流，共同推動(dòng)全球商業(yè)航天領(lǐng)域的繁榮發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)民間資本參與商業(yè)航天發(fā)展建設(shè)

一是拓寬融資渠道。出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商業(yè)航天領(lǐng)域，以豐富商業(yè)航天的資金來源。二是建立公私合作模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，有效降低商業(yè)航天項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本。三是實(shí)時(shí)監(jiān)管與評(píng)估，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。

〔作者為國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心（數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心） 高級(jí)工程師〕