摘"要：地方財政預(yù)算協(xié)審是地方財政評審中心對政府投資建設(shè)工程項目預(yù)算及其他項目支出進行評審的重要組成部分。在評審工作量大或評審任務(wù)時效要求緊迫并且評審中心自身力量難以完成的情況下，評審中心會委托協(xié)作機構(gòu)協(xié)審。本文以福建閩審工程造價咨詢有限公司在福建省財政投資評審中心地方財政預(yù)算協(xié)審實踐為例，結(jié)合協(xié)審過程中實際情況，闡述地方財政預(yù)算協(xié)審的特點和現(xiàn)狀。從協(xié)審人員、協(xié)審流程及協(xié)審績效成果，分析地方財政預(yù)算協(xié)審存在的問題和原因，并提出相應(yīng)的措施與建議。

關(guān)鍵詞：地方財政；政府投資建設(shè)工程；項目預(yù)算；預(yù)算協(xié)審文章編號：2095-4085（2024）07-0160-03

0"引言

投資、消費和出口是拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放40年來，國民經(jīng)濟快速增長，政府投資一直是經(jīng)濟增長最重要的引擎。政府投資建設(shè)工程項目是指政府使用“財政資金”進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等［1］。在當前政府融資渠道收緊、財政收支矛盾突出的背景下，財政履行對有限資源配置職能、規(guī)范政府投資項目的預(yù)算管理具有重要意義。地方政府投資項目從立項到落地的過程中，投資評審起到了重要的把控作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，地方財政投資力度不斷增大，地方財政投資評審任務(wù)日漸繁重，需將評審任務(wù)委托協(xié)作機構(gòu)協(xié)審。協(xié)作機構(gòu)能否快速保質(zhì)保量完成協(xié)審任務(wù)，關(guān)系著地方財政投資項目能否及時落到實處，能否最大程度提高資金使用效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。重視造價審核能夠有效保障資金利用的科學(xué)合理性，對行業(yè)發(fā)展有著促進意義［2］。

本文針對在梳理地方財政預(yù)算協(xié)審流程的過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的措施與建議，旨在為福建省轄區(qū)內(nèi)相關(guān)協(xié)審機構(gòu)優(yōu)化流程、提升效率提供有益的參考。

1"地方財政預(yù)算協(xié)審的特點和現(xiàn)狀

地方財政預(yù)算協(xié)審需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，由協(xié)審人員運用設(shè)計、施工、造價等專業(yè)知識，從建設(shè)程序的規(guī)范性、預(yù)算的合規(guī)性、定額套項的合理性、材料設(shè)備單價與工程量計算的準確性以及各種建設(shè)項目資料的完整性等方面對項目的造價進行全面評價審查。協(xié)審人員通過全面計算得到合理的投資額并出具評審報告，審核結(jié)論將作為項目招投標、財政支付的依據(jù)。地方財政預(yù)算協(xié)審是實現(xiàn)財政預(yù)算精細化、科學(xué)化管理的重要途徑。

1.1"協(xié)審工作時間緊、任務(wù)重

評審中心關(guān)于印發(fā)《福建省財政投資評審中心協(xié)作機構(gòu)管理辦法》的通知（閩財投審函［2021］81號）第三條“評審中心對省級財政性投資項目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算及其他項目支出等進行評審，在遇到評審工作量大或評審任務(wù)時效要求緊迫，評審中心自身力量難以完成的情況下，委托協(xié)作機構(gòu)助審的，適用本管理辦法。”

2022年度福建省財政投資評審中心通過公開招標形式將“工程造價咨詢服務(wù)”業(yè)務(wù)委托5家協(xié)作機構(gòu)評審。在服務(wù)期限內(nèi)，評審中心根據(jù)項目實際情況以及關(guān)于協(xié)作機構(gòu)管理的相關(guān)制度規(guī)定，在全程錄音錄像監(jiān)控下通過現(xiàn)場隨機搖號方式從中標機構(gòu)中確定服務(wù)單位。抽取過程無需通知所有中標單位參與。當協(xié)作機構(gòu)被確定為服務(wù)單位后需要立即組織成立協(xié)審小組，在規(guī)定的時間內(nèi)完成協(xié)審任務(wù)。地方財政預(yù)算協(xié)審項目大部分是地方重點項目，不僅計算工程量巨大，而且預(yù)留的工作時間短，這意味著協(xié)作機構(gòu)需要面對高強度的工作壓力。

1.2"送審材料質(zhì)量參差不齊

評審中心雖制定有相應(yīng)的項目收件管理相關(guān)規(guī)定，但由于項目評審工作的特殊性，評審中心收件時只是對材料表面目錄是否齊全進行審核。在具體協(xié)審過程中遇到如下問題。

（1）部分項目存在設(shè)計前后矛盾的現(xiàn)象，設(shè)計圖紙未設(shè)計到位或漏設(shè)，材料規(guī)格型號未明確。

（2）在設(shè)計圖紙已經(jīng)變更的情況下預(yù)算單位未根據(jù)新圖紙及時修正，仍按舊圖紙送審。

（3）部分設(shè)計圖紙有待施工過程中進一步深化，預(yù)算單位工程量采用大概估算方式送審，導(dǎo)致計算準確度下降。

（4）材料設(shè)備規(guī)格品牌參考檔次未明確，或提供的參考品牌不在同一檔次內(nèi)。

1.3"流程嚴密，要求嚴格

評審中心關(guān)于印發(fā)《福建省財政投資評審心項目評審流轉(zhuǎn)程序管理辦法》的通知（閩財投審函［2021］36號），要求協(xié)審項目要嚴格按照項目評審流程流轉(zhuǎn)存檔登記，并在項目評審結(jié)束后按歸檔目錄和層次歸檔，流轉(zhuǎn)程序環(huán)環(huán)相扣，流程嚴密。評審中心《關(guān)于進一步規(guī)范項目評審報告格式的通知》（閩財投審函［2021］67號）， 對項目協(xié)審結(jié)果即評審報告（含征求意見）和相關(guān)附件表格格式及內(nèi)容專門進行規(guī)定，不得隨意改變，要求嚴格。

2"地方財政預(yù)算協(xié)審存在的問題和原因

2.1"協(xié)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

（1）協(xié)審業(yè)務(wù)具有一定的技術(shù)門檻。個別協(xié)審人員專業(yè)水平不過硬，對定額說明解讀不到位，憑個人經(jīng)驗計算工程量。在某案例的協(xié)審過程中，協(xié)審人員在計算部分項目一層室內(nèi)給排水管道安裝管道挖土方工程量時，未準確區(qū)分有無地下室的情況，進而忽略了該部分的工程量，從而引發(fā)了較大的工程量計算誤差。

（2）協(xié)作機構(gòu)在布置工作前，對內(nèi)部員工沒有進行篩選和系統(tǒng)訓(xùn)練，因此經(jīng)常出現(xiàn)部分缺乏工作經(jīng)驗的人員獨自面對工作的情況。由于新人未經(jīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工程量計算偏差難以避免。

（3）協(xié)審機構(gòu)一線具體協(xié)審人員來源復(fù)雜、流動性強，公司所給的待遇普遍較低。當協(xié)審工作強度高時，工作人員會出現(xiàn)抵觸情緒，甚至拒絕工作安排，嚴重影響評審進度。

2.2"協(xié)審流程量價工作重點把握不準

協(xié)審工作的重點和難點是根據(jù)設(shè)計圖紙對送審項目的工程量和材料設(shè)備價格進行復(fù)核。

（1）在復(fù)核工程量的過程中，由于時間緊迫，部分協(xié)審人員未能將單價高、工程量大的清單項作為重點復(fù)核對象，而是未加區(qū)分地按送審資料順序進行逐一復(fù)核，缺乏針對性的審核策略，影響了復(fù)核效果。

（2）當設(shè)計設(shè)備圖紙尺寸不明確時，部分協(xié)審人員傾向于在單項工程量預(yù)留量中采用最小值進行取值。例如，許多配電箱規(guī)格尺寸在預(yù)算設(shè)計階段并未明確，而是待施工時根據(jù)實際配件配備情況確定。這種按最小值取值的方式可能導(dǎo)致招標后實際工程量超出預(yù)算量，特別是在單價合同中，這種取量方式顯然不夠合理。

（3）在協(xié)審人員復(fù)核材料設(shè)備價格時，出現(xiàn)未對型號規(guī)格和尺寸形態(tài)及材質(zhì)品牌進行認真核對的情況，導(dǎo)致材料設(shè)備價格不真實，失去了參考價值。如某公司在對某游泳館13 550m2屋面板單價反饋對賬時，發(fā)現(xiàn)送審詢價為315元/m2，而協(xié)審詢價為47.14元/m2。送、協(xié)人員以及設(shè)計人員對規(guī)格型號造型工藝并沒有進行深入的了解。后經(jīng)設(shè)計、生產(chǎn)廠家多次溝通，審定價格為160元/m2（不含稅）。

（4）部分工作中的材料設(shè)備詢價單沒有統(tǒng)一格式。協(xié)審人員未核對詢價結(jié)果而選擇硬搬套價，詢價結(jié)果無法縱橫分析比較。如詢價單價是否含稅含運費、是否含附件等；再如同類產(chǎn)品，構(gòu)配件多、規(guī)格大的情況下反而計算價格更低，未體現(xiàn)階梯式價格。這種做法明顯違反產(chǎn)品材料設(shè)備成本價格原理，個別人員更是對廠家報價憑個人經(jīng)驗打折而沒有多方求證。

2.3"協(xié)審績效低

2022年度某公司接受評審中心委托協(xié)審項目8個，協(xié)審金額合計4.7億左右。最大的項目價格為1.9億，最小的項目僅有306萬元，項目大小參差不齊。在協(xié)審過程中評審中心要求流程完整，手續(xù)完備。公司雖能按時按要求審結(jié)，但在協(xié)審過程中，公司被評審中心催趕進度現(xiàn)象時有發(fā)生，這就導(dǎo)致在趕工的過程中審結(jié)報告文字水平低，同類型價格增減原因未能進行有效整合總結(jié)，片面地追求完整性，重點卻無法集中體現(xiàn)。

3"提升地方財政預(yù)算協(xié)審能力的措施

3.1"加強隊伍建設(shè)，提高審核人員素質(zhì)

（1）組織相關(guān)協(xié)審人員（如參與項目的土建和安裝負責人）全面系統(tǒng)地學(xué)習評審中心的項目評審制度、辦法及實施細則，確保他們深入了解評審流程和具體要求，從而提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，實現(xiàn)與評審中心人員的無縫協(xié)作。

（2）建立完善的協(xié)審人員管理獎懲制度。通過教育和管理提升協(xié)審人員責任心，加強組織人員的協(xié)調(diào)能力。避免因個別人員進度延后成為木桶效應(yīng)中的短板，導(dǎo)致整個項目無法按計劃的時間節(jié)點完成協(xié)審任務(wù)。

（3）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。協(xié)審公司應(yīng)建立起完善的傳幫帶制度，充分發(fā)揮總工和業(yè)務(wù)骨干的領(lǐng)頭作用。同時，可建立有效的業(yè)務(wù)溝通培訓(xùn)機制，并定時組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)溝通會議。公司總工和業(yè)務(wù)骨干需要不斷匯總協(xié)審過程中出現(xiàn)的新問題和解決辦法并在會議上解釋說明。相關(guān)協(xié)審人員在協(xié)審過程中要敢于提出不同見解，不能憑經(jīng)驗無根據(jù)算量計價，要在實踐中不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

3.2"把握關(guān)鍵節(jié)點，提高審核時效

（1）評審中心通過隨機搖號方式確定協(xié)審機構(gòu)。協(xié)審機構(gòu)在接到通知后應(yīng)立即派人到評審中心了解項目的特點和基本情況，然后根據(jù)項目特點和本機構(gòu)現(xiàn)有協(xié)審人員業(yè)務(wù)專長迅速成立協(xié)審小組，并明確協(xié)審項目負責人、各專業(yè)負責人和相關(guān)協(xié)審人員，同時對所有協(xié)審人員發(fā)出通知，以便協(xié)審人員提前統(tǒng)籌手上其它業(yè)務(wù)。

（2）由于協(xié)審項目的特殊性（送審材料不能帶回協(xié)審機構(gòu)），各專業(yè)負責人應(yīng)第一時間到達評審中心接收送審材料并逐一核對接收材料（電子版和紙質(zhì)版應(yīng)一致）。在核對過程中應(yīng)對所有的缺件逐一登記匯總并及時發(fā)出缺件催報單，要杜絕只對材料目錄進行核查的情況。及時接收材料是提高協(xié)審時效的關(guān)鍵步驟，各專業(yè)負責人務(wù)必親自到場并認真核對。如果核對工作出現(xiàn)錯誤和遺漏，導(dǎo)致在具體協(xié)審過程中才發(fā)現(xiàn)缺件等問題將嚴重影響協(xié)審時效并且很有可能超出評審時限。

（3）在協(xié)審過程中，負責人應(yīng)從統(tǒng)籌全局的角度安排進程。協(xié)審人員應(yīng)先詳細研讀設(shè)計說明，梳理出項目所使用的材料設(shè)備規(guī)格型號和材質(zhì)品牌，按專業(yè)統(tǒng)籌安排分工及時發(fā)出詢價單。利用詢價期間復(fù)核工程量。復(fù)核工程量前應(yīng)明確各協(xié)審人員協(xié)審范圍和交叉節(jié)點，以避免工程量多計或少計。在工程量復(fù)核完畢后，協(xié)審人員應(yīng)統(tǒng)一匯總到各專業(yè)負責人，由專業(yè)負責人根據(jù)詢價信息統(tǒng)一調(diào)價，以避免出現(xiàn)同材不同單價的情況，從而提高協(xié)審時效。

（4）在協(xié)審實施過程中，遇到特殊問題時（如設(shè)計前后矛盾， 設(shè)計違反常規(guī)等）應(yīng)結(jié)合具體情況靈活處理。如果協(xié)審人員選擇逐一發(fā)缺件催報單或疑問函會對協(xié)審進度產(chǎn)生比較大地影響，只需按照常規(guī)進行審核并在預(yù)算審核說明中提出即可。對協(xié)審實施過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題應(yīng)在評審報告重大事項欄中提出且暫按常規(guī)算量計價，如有異議統(tǒng)一在對賬反饋階段集中解決，以提高整體協(xié)審效率。

3.3"理清詢價重點和方式，確保詢價結(jié)果合理高效

（1）材料設(shè)備價格爭議是協(xié)審工作經(jīng)常出現(xiàn)的問題。廠家（供應(yīng)商）報價波動范圍大，因此應(yīng)制定統(tǒng)一的詢價報告格式，明確項目所需要的材料設(shè)備名稱、規(guī)格材質(zhì)標準（附件）、品牌、數(shù)量、計量單位、含稅價（不含稅價）、稅率、是否含運費（運費金額）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等，以確保查詢到的價格可以多方比較并擇優(yōu)選用。

（2）材料設(shè)備詢價應(yīng)由各專業(yè)負責人分工分專業(yè)指定專人詢價。合理處理分工和合作的關(guān)系，可避免重復(fù)詢價或詢價遺漏。對獲取的詢價結(jié)果應(yīng)及時核對是否按要求報價以及報價是否真實合理，有疑問時應(yīng)及時與報價單位溝通聯(lián)系，并分門別類匯總以便調(diào)價比較。

（3）取定價格應(yīng)根據(jù)項目的具體情況選取，不能盲目按照最低價格或最高價格選取，而是按合理經(jīng)濟適用原則選定。如某公司在協(xié)審某幼兒園衛(wèi)生器具時，就按中檔材料選定，不按最低詢價選定；協(xié)審省人獸共患病和重大傳染病研究中心項目時，在功能技術(shù)參數(shù)能滿足的情況下，盡量選定國產(chǎn)設(shè)備價格，不按送審要求取國外設(shè)備價格。

（4）詢價結(jié)果應(yīng)統(tǒng)一匯總到各專業(yè)負責人。無論是信息價、網(wǎng)上詢價或廠家（供應(yīng)商）報價都應(yīng)按紙質(zhì)版和電子版兩種格式歸類匯總以便最終歸檔和查詢。

3.4"細研定額說明，確保套價準確合適

協(xié)審人員應(yīng)主動提升自身的專業(yè)素質(zhì)，主動熟悉定額說明和每條定額的工作內(nèi)容和消耗量，將定額和工程量清單（工作特征）逐一對應(yīng)比較，并對計算不精確之處做出修改，以確保套價準確合理合適。

3.5"加強過程管理，確保項目協(xié)審質(zhì)量

協(xié)審的最終目的是確定合理的投資額并出具評審報告，為項目招投標、財政支付提供依據(jù)，節(jié)余財政資金。協(xié)審一般分為初審、反饋對賬和審結(jié)歸檔三個階段，每個階段都有各自的工作流程。協(xié)審時要站在全局角度，初審階段原則上不與施工單位對賬，對送審量、價、費、率按“維真不減”原則進行審核，并出具征求意見稿。量、價、費、率增減都應(yīng)有依據(jù)；反饋對賬階段應(yīng)實事求是，對反饋意見逐項甄別，做好對帳記錄和簽名，意見分歧較大時，應(yīng)建議召開會議研究協(xié)調(diào)解決；審結(jié)歸檔階段協(xié)審人員需按評審中心的審結(jié)流程出具評審報告和歸檔。歸檔時要求目錄清晰并跟內(nèi)業(yè)資料一一對應(yīng)，以便后期查詢和調(diào)閱。

4"結(jié)語

財政投資評審是一項系統(tǒng)的管理工程，需要不斷完善審核過程中遇到的各種問題才能提高政府資金的使用效益。目前地方財政預(yù)算協(xié)審仍存在著許多不足之處，需要協(xié)審單位和協(xié)審人員共同提高專業(yè)水平，優(yōu)化協(xié)審流程，同時重視工作中的細節(jié)，從而保質(zhì)保量地協(xié)助評審中心做好每一個項目。

參考文獻：

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