摘"要：為切實(shí)提升農(nóng)村自建房施工的安全水平，本文深入剖析了農(nóng)村自建房施工事故頻發(fā)的主要原因，并據(jù)此提出了針對(duì)性的防控措施。研究結(jié)果顯示，事故頻發(fā)的主要原因包括居民安全責(zé)任意識(shí)淡薄、建筑材料質(zhì)量參差不齊、專(zhuān)業(yè)施工人員匱乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管乏力。為此，本文提出以下建議：一是加強(qiáng)村民的法律和安全意識(shí)教育；二是強(qiáng)化對(duì)建材市場(chǎng)的監(jiān)管，確保施工材料質(zhì)量；三是提升施工人員的專(zhuān)業(yè)技能，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)人才；四是增強(qiáng)安全施工責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。這些措施旨在全方位、多角度地提升農(nóng)村自建房施工的安全管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村自建房；安全隱患；對(duì)策文章編號(hào)：2095-4085（2024）07-0001-03

0"引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入不斷提升，生活需求也在日益提高，其中改善居住環(huán)境便是日益增長(zhǎng)的最大需求之一。上世紀(jì)八九十年代農(nóng)村房屋進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，目前已逐漸老化。農(nóng)村居民為改善居住環(huán)境，多數(shù)會(huì)在經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可后選擇房屋自建，并根據(jù)不同需求建造風(fēng)格迥異的住宅［1］。農(nóng)村自建房在滿(mǎn)足村民居住需求的同時(shí)，卻隱藏著巨大的安全隱患。由于地理位置偏遠(yuǎn)，加上部分村民法律意識(shí)不足，私自占地建房、舊房改建擴(kuò)建甚至將住宅轉(zhuǎn)為商業(yè)用途的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些行為最終會(huì)因建筑材料質(zhì)量差、施工人員專(zhuān)業(yè)能力低甚至人員大量聚集等原因直接導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生，造成慘重的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文以山西臨汾聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故為典型案例進(jìn)行深入分析，旨在為預(yù)防和減少此類(lèi)事故提供有益的參考。

1"事故概述及直接原因

1.1"事故經(jīng)過(guò)

2020年8月29日，位于山西省臨汾市襄汾縣的聚仙飯店發(fā)生重大坍塌事故。事故造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1 164.35萬(wàn)元。坍塌位置是聚仙飯店宴會(huì)廳和北樓部分房屋，事故發(fā)生時(shí)此宴會(huì)廳有59人，只有2 人自行逃生，其余57人被困［2］。事后對(duì)飯店負(fù)責(zé)人采取刑事措施，同時(shí)對(duì)41名政府相關(guān)工作人員給予不同程度黨紀(jì)政務(wù)處分。

1.2"事故直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，聚仙飯店屬于違規(guī)違法的農(nóng)村自建房，不僅是非法占用集體耕地而建，且經(jīng)歷多次私自改造擴(kuò)建才形成現(xiàn)有規(guī)模。該建筑物北樓二層部分屋面預(yù)制板長(zhǎng)期處于超荷載狀態(tài)，在持續(xù)壓力下，導(dǎo)致預(yù)制板發(fā)生脆性斷裂；發(fā)生坍塌的宴會(huì)廳頂板僅由8根空心磚柱用作承重柱支撐，長(zhǎng)期超負(fù)荷承重，北樓預(yù)制板斷裂對(duì)其形成猛烈沖擊，使較近區(qū)域承重磚柱崩塌，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

2"事故根本原因

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村自建房坍塌事故不在少數(shù)，造成大量人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2020年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)》（建辦質(zhì)［2021］17號(hào)）相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程安全生產(chǎn)事故689起、死亡794人［3］。因此，面對(duì)已發(fā)生的事故，我們不能只聚焦事故本身，更要查找造成事故的根本原因，并不斷吸取教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)，力求減少類(lèi)似事故的發(fā)生，更好的保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全［4］。

2.1"村民安全責(zé)任意識(shí)薄弱

現(xiàn)今，年輕一代出門(mén)學(xué)習(xí)或務(wù)工，繼續(xù)生活在農(nóng)村的大多都是中老年人，信息來(lái)源仍停留在報(bào)紙和電視，不會(huì)使用電子設(shè)備更新知識(shí)儲(chǔ)備。對(duì)于國(guó)家逐漸完善的農(nóng)村自建房政策要求存在未知或因其安全意識(shí)薄弱對(duì)政府制定的規(guī)范存在抵觸和無(wú)視。由于農(nóng)村大多處于較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，若想完全實(shí)施政府相關(guān)監(jiān)督政策，不僅難度相當(dāng)大，且需耗費(fèi)大量人力財(cái)力。不可否認(rèn)，村民安全意識(shí)薄弱是導(dǎo)致房屋建設(shè)中存在諸多安全隱患的重要原因之一。聚仙飯店老板祁建華在多次改造擴(kuò)建時(shí)將工程承包給無(wú)施工資質(zhì)的包工頭或親戚；附近村民大多也應(yīng)了解該飯店的建造情況，卻還是經(jīng)常在此處聚會(huì)宴請(qǐng)賓客。這足以證明祁建華及其聘用的施工人員將群眾安全和自身安全置之度外，只為自身經(jīng)濟(jì)利益，村民也習(xí)慣性忽視自身安全問(wèn)題，就此可知村民安全責(zé)任意識(shí)極其薄弱。

2.2"建材市場(chǎng)良莠不齊，施工材料質(zhì)量難以保障

農(nóng)村地區(qū)資源有限，包括人力資源、物力資源和財(cái)力資源等，這些資源的限制對(duì)住房建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。農(nóng)村建材市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，與城市市場(chǎng)相比，其管理和監(jiān)管力度不夠嚴(yán)格，這導(dǎo)致部分質(zhì)量低劣的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而影響了整個(gè)市場(chǎng)的質(zhì)量水平。其次，農(nóng)村居民普遍缺乏對(duì)建材產(chǎn)品的了解和認(rèn)識(shí)，往往為圖便宜而購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)產(chǎn)品，這種消費(fèi)行為在一定程度上也促使了部分不良商家在市場(chǎng)中銷(xiāo)售低質(zhì)量產(chǎn)品。此外，農(nóng)村地區(qū)原材料供應(yīng)有限，一些地區(qū)甚至難以獲得優(yōu)質(zhì)的建筑材料，材料的強(qiáng)度和穩(wěn)定性較差，導(dǎo)致房屋的質(zhì)量無(wú)法得到保障。房屋維護(hù)不足也是影響農(nóng)村住房建筑材料質(zhì)量的重要因素。由于缺乏必要的維護(hù)和管理，一些農(nóng)村住房在使用過(guò)程中出現(xiàn)老化、破損等問(wèn)題，進(jìn)而影響房屋的結(jié)構(gòu)安全和使用壽命。同時(shí)，農(nóng)村住房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督相對(duì)薄弱，沒(méi)有建立完善的質(zhì)量管理體系，缺乏對(duì)施工過(guò)程的有效監(jiān)督，這使得一些質(zhì)量問(wèn)題在施工過(guò)程中得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，最終影響房屋建筑質(zhì)量。

2.3"缺少專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)人員

農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，地理位置偏遠(yuǎn)，許多專(zhuān)業(yè)施工人員不愿到農(nóng)村地區(qū)工作；農(nóng)村缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，施工人員無(wú)法掌握先進(jìn)的施工技能和知識(shí)；農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏資金投入，無(wú)法引進(jìn)先進(jìn)的施工設(shè)備和技能，也無(wú)法為施工人員提供良好的工作環(huán)境和待遇；農(nóng)村自建房大多面積較小，層數(shù)較低，施工人員獲得的經(jīng)濟(jì)收益低；村民對(duì)施工人員包容性較強(qiáng)，對(duì)工程質(zhì)量要求較低，大多滿(mǎn)足其居住要求即可；城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較好，許多優(yōu)秀的人才和資源都流向了城市地區(qū)；農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的組織，許多施工任務(wù)無(wú)法得到有效的協(xié)調(diào)和管理；信息不對(duì)稱(chēng)，許多農(nóng)村地區(qū)無(wú)法了解到先進(jìn)的施工技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)。凡此種種，都導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)缺少專(zhuān)業(yè)施工人員。本案例中，承包該工程的無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)因缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致多處施工不符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，最終釀成慘禍。

2.4"鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不到位

國(guó)家對(duì)于農(nóng)村自建房提出的管控政策鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以完整實(shí)現(xiàn)。不僅存在監(jiān)管制度缺失、監(jiān)管力量薄弱等因素；還存在諸多客觀因素：選址隨意、亂建亂占、建設(shè)用地雜亂無(wú)序、新房舊宅斑駁錯(cuò)雜、工期不定、施工用料質(zhì)量不合格等。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管能力弱，缺少人力物力支持，更有甚者監(jiān)守自盜。凡此種種，最終導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。該事故中有多個(gè)政府部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)，未按相關(guān)文件要求執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)督工作，更有相關(guān)工作人員收受賄賂，違規(guī)發(fā)放空白《集體土地建設(shè)用地使用證》，上級(jí)對(duì)此行為視若無(wú)睹。故鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

3"農(nóng)村自建房施工安全防控對(duì)策

鄉(xiāng)村振興是民之所向，保障農(nóng)村住房安全是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。農(nóng)村自建房安全事故的預(yù)防主體是群眾自身，需有法律和社會(huì)安全責(zé)任意識(shí)，將自身住房安全放在首位。為預(yù)防農(nóng)村自建房坍塌事故的發(fā)生，本文從提升村民安全意識(shí)、加強(qiáng)建材市場(chǎng)監(jiān)管和重視施工材料選擇、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)施工人員、強(qiáng)化政府監(jiān)管4個(gè)方面提出具體防控措施［5］。

3.1"提升村民自身法律和安全意識(shí)

在農(nóng)村自建房施工過(guò)程中，安全意識(shí)至關(guān)重要。首要任務(wù)是增強(qiáng)村民安全意識(shí)，禁止將工程承包給無(wú)資質(zhì)人員及單位。基層政府可組織安全知識(shí)宣傳教育，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)施工人員入村或通過(guò)線(xiàn)上視頻進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)教育施工單位應(yīng)加強(qiáng)安全教育，向施工人員普及施工安全知識(shí)，強(qiáng)調(diào)安全施工的重要性，提高施工人員的安全意識(shí)。還應(yīng)定期組織安全培訓(xùn)和演練，使施工人員掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。制定完善的施工流程是保證施工安全的基礎(chǔ)。施工單位應(yīng)按照規(guī)范流程進(jìn)行施工，并確保各工序操作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在施工過(guò)程中，嚴(yán)禁隨意更改施工方案，防止因操作不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故。

同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)開(kāi)展普法宣傳、建立法律咨詢(xún)中心、舉辦法律講座、建立法律培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)村干部培訓(xùn)等多種方式，有效增強(qiáng)村民的法律意識(shí)。這有助于保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展［6］。

3.2"加強(qiáng)建材市場(chǎng)監(jiān)管和重視施工材料選擇

針對(duì)農(nóng)村建材市場(chǎng)良莠不齊的問(wèn)題，需要采取一系列措施加以改善。首先，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，以保障村民合法權(quán)益。其次，提高村民關(guān)于建材知識(shí)水平，引導(dǎo)其購(gòu)買(mǎi)高質(zhì)量產(chǎn)品。同時(shí)還要加強(qiáng)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能得到保障。另外，可對(duì)農(nóng)村建材市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，大力推廣環(huán)保、節(jié)能、低碳的產(chǎn)品和技術(shù)，以促進(jìn)農(nóng)村建材市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

由于農(nóng)村自建房的建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型多樣，其中磚混結(jié)構(gòu)因適應(yīng)性強(qiáng)、造價(jià)相對(duì)較低而受到廣泛歡迎。然而，為確保房屋的安全性和穩(wěn)定性，推薦使用現(xiàn)澆樓板，現(xiàn)澆樓板具有較高的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，是農(nóng)村自建房的理想選擇。相比之下，預(yù)制板容易產(chǎn)生裂縫和變形，影響房屋的質(zhì)量和使用壽命。因此，在樓板的選擇上應(yīng)優(yōu)先考慮現(xiàn)澆樓板。

3.3"引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員

安全保障是施工技術(shù)人才選擇工作的重要因素之一。農(nóng)村地區(qū)要建立安全管理制度和安全防護(hù)設(shè)備，確保施工技術(shù)人員的工作安全和生活安全。同時(shí)，可以組織安全培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提高施工技術(shù)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。此外，還可以提供一些醫(yī)療保障和意外保險(xiǎn)等福利待遇，以減輕施工人員的后顧之憂(yōu)。

施工技術(shù)人才需要不斷學(xué)習(xí)和提升自己的技能水平。農(nóng)村地區(qū)可以提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓施工技術(shù)人員能夠不斷提高自己的技能和知識(shí)?？梢圆扇《喾N形式，如組織內(nèi)部培訓(xùn)、外部進(jìn)修學(xué)習(xí)交流等，讓施工人員有更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)，還可以鼓勵(lì)施工人員自我學(xué)習(xí)，提高自己的技能水平。

為吸引更多施工技術(shù)人才到農(nóng)村地區(qū)工作和發(fā)展，政府可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，如申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金、獲得政府補(bǔ)貼、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)施工技術(shù)人員來(lái)到農(nóng)村地區(qū)工作和發(fā)展。同時(shí)，政府還可以提供一些貸款和融資渠道，幫助施工技術(shù)人員解決資金問(wèn)題。此外，政府還可以加強(qiáng)宣傳和推廣力度，提高農(nóng)村地區(qū)的影響力和知名度，吸引更多的施工技術(shù)人才來(lái)到農(nóng)村地區(qū)工作和發(fā)展。

3.4"強(qiáng)化政府監(jiān)管

（1）強(qiáng)化法規(guī)約束。制定和完善相關(guān)法規(guī)，明確農(nóng)村自建房的使用范圍和限制，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)使用農(nóng)村自建房的處罰力度。

（2）規(guī)范審批流程。規(guī)范農(nóng)村自建房的審批流程，確保審批過(guò)程公開(kāi)、公正、透明，從源頭上防止違規(guī)使用農(nóng)村自建房。

（3）監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建房的監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立舉報(bào)機(jī)制，對(duì)違規(guī)使用農(nóng)村自建房的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（4）提供政策引導(dǎo)。出臺(tái)相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民在符合法律法規(guī)的前提下，合理利用農(nóng)村自建房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)。

（5）建立預(yù)警機(jī)制。對(duì)農(nóng)村自建房的使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決違規(guī)使用問(wèn)題。

（6）完善產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建房的產(chǎn)權(quán)管理，確保農(nóng)村居民能夠合法擁有和使用農(nóng)村自建房。

此外，政府也應(yīng)建立完善的應(yīng)急救援機(jī)制和預(yù)案，提高救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和搶險(xiǎn)救援能力。救援措施的及時(shí)性和有效性對(duì)于減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有重要意義。

4"結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。通過(guò)對(duì)聚仙飯店“8·29”重大坍塌事故的分析，得出任何事故的發(fā)生都存在多個(gè)不利因素，有關(guān)人員都應(yīng)提高安全責(zé)任意識(shí)，不可存在僥幸心理。農(nóng)村自建房是一項(xiàng)重要工程，需要注意的方面很多。要通過(guò)吸取前人的教訓(xùn)并做出正確的決策，以確保房屋的安全性、穩(wěn)定性和舒適性。

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