改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新征程，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，是改革開放進(jìn)程中新的里程碑。

黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了到二三五年要實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)，即全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，需要完善宏觀調(diào)控制度體系，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，金融體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，涉及宏觀調(diào)控制度和宏觀治理體系，是宏觀政策取向一致性的關(guān)鍵協(xié)調(diào)部分。

深化金融體制改革

加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。加快完善中央銀行制度是為了適應(yīng)金融體制改革的需求，促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。完善

中央銀行制度的關(guān)鍵在于完善貨幣政策的決策與執(zhí)行機(jī)制、暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，健全宏觀審慎政策框架，兼顧金融資源配置優(yōu)化與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解的功能，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，同時(shí)也是提升民生福祉、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要途徑?？萍冀鹑谕ㄟ^央行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、商業(yè)銀行科技貸款等工具支持高科技企業(yè)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升全要素生產(chǎn)率有著重要意義；綠色金融通過支持“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展，滿足綠色產(chǎn)業(yè)的資金需求，從技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能耗等各方面全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率；普惠金融側(cè)重于提升民生福祉，擴(kuò)大了中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、低收入群體的金融服務(wù)覆蓋面，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)注入動(dòng)力；養(yǎng)老金融的發(fā)展對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化至關(guān)重要，支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，豐富個(gè)人養(yǎng)老金融產(chǎn)品，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)，積極發(fā)揮金融在應(yīng)對(duì)老齡化方面的重要作用；數(shù)字金融通過金融業(yè)與數(shù)字化相結(jié)合，利用數(shù)字技術(shù)大幅提升資源配置效率，促進(jìn)金融和數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。在做好“五篇大文章”的同時(shí)，還需要從深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化金融服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，以及創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式等多方面入手，進(jìn)一步提升金融對(duì)于重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。以商業(yè)銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)依然是我國(guó)金融體系的主體，完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理是實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展需要推動(dòng)完善公司治理機(jī)制，關(guān)鍵在于壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)自身的主體責(zé)任，建立和完善既有中國(guó)特色又符合國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)制度。金融機(jī)構(gòu)治理是塑造金融文化的基礎(chǔ)，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)形成健康的文化氛圍，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在激勵(lì)水平。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的積累和爆發(fā)。

發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，提高直接融資比重。多層次的資本市場(chǎng)能夠滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求，能夠加快創(chuàng)新資本形成，促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。進(jìn)一步發(fā)展股票市場(chǎng)和私募股權(quán)市場(chǎng)，滿足企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各個(gè)階段的資金需求，解決企業(yè)融資困境，促進(jìn)其健康發(fā)展。做大做強(qiáng)債券市場(chǎng)，為企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的債務(wù)資金來源，解決企業(yè)的短債長(zhǎng)用問題，降低因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而出現(xiàn)的抽貸、斷貸給企業(yè)造成的影響。提升直接融資比重，將不同期限與風(fēng)險(xiǎn)偏好的資金更精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)化為資本，提升資金配置的效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的分散與共擔(dān)。

優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制。國(guó)有金融資本在國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制對(duì)于金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革，并促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)有著重要意義。優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制的關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以提高國(guó)有金融資本的效益和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力。

健全資本市場(chǎng)功能

健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能對(duì)于更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置有著重要意義。我國(guó)的資本市場(chǎng)長(zhǎng)期存在著融資功能與投資功能失衡的問題。協(xié)調(diào)投資與融資功能的關(guān)鍵在于提升對(duì)于投資者的服務(wù)與回報(bào)，完善長(zhǎng)期投資行為的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公司上市融資的信息披露要求，健全新股的發(fā)行定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范融資行為。

支持長(zhǎng)期資金入市。支持長(zhǎng)期資金入市的主要原因是這些資金追求長(zhǎng)期價(jià)值投資，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)，能夠促進(jìn)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。支持長(zhǎng)期資金入市的關(guān)鍵在于推動(dòng)如養(yǎng)老金、企業(yè)年金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，發(fā)揮其追求長(zhǎng)期價(jià)值投資的特性，抑制市場(chǎng)的過度投機(jī)行為，從而發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的支撐作用。

提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度。提高上市公司質(zhì)量是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的基石，對(duì)于促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、提振投資者信心具有重要意義。提高上市公司質(zhì)量要進(jìn)一步強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度，凈化資本市場(chǎng)生態(tài)，保護(hù)投資者權(quán)益，確保資本市場(chǎng)的公平、公正和透明。

建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性的長(zhǎng)效機(jī)制。建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性的長(zhǎng)效機(jī)制是保證資本市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。提升上市公司質(zhì)量是增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。強(qiáng)化公司治理是確保資本市場(chǎng)健康運(yùn)行的核心。增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性的關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，研究提高部分板塊的上市要求，從嚴(yán)監(jiān)管未盈利企業(yè)上市，以及加強(qiáng)公司治理和內(nèi)部控制，以提升上市公司的透明度和責(zé)任感。

完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制。完善大股東和實(shí)際控制人的行為規(guī)范約束機(jī)制是為了確保公司治理的公平性和有效性，防止權(quán)力濫用，保護(hù)中小股東和利益相關(guān)者的權(quán)益。完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制的關(guān)鍵在于強(qiáng)化法律責(zé)任、明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、提升信息披露要求，以及加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。有效規(guī)范大股東和實(shí)際控制人的行為，保護(hù)中小股東和公司的合法權(quán)益，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

完善上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制。完善上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制旨在提高上市公司的投資價(jià)值和保護(hù)投資者利益，增強(qiáng)市場(chǎng)的公平性和透明度，從而促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。完善上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制的關(guān)鍵在于制度約束，需要多方面綜合施策，例如，強(qiáng)化信息披露監(jiān)管、簡(jiǎn)化分紅程序、優(yōu)化分紅方式和節(jié)奏，以及加強(qiáng)對(duì)超出能力分紅企業(yè)的約束等。

健全投資者保護(hù)機(jī)制。投資者是資本市場(chǎng)的基石，其權(quán)益保護(hù)直接關(guān)系到資本市場(chǎng)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為了保護(hù)投資者，尤其是中小投資者的權(quán)益，需要采取一系列措施來健全投資者保護(hù)機(jī)制。包括為投資者保護(hù)提供法律支持，明確投資者保護(hù)的法律地位和依據(jù)；加大對(duì)證券違法行為的處罰力度，通過提高行政處罰力度、建立集體訴訟制度等方式，增加違法者的成本；建立和完善證券市場(chǎng)民事賠償制度，確保因證券違法行為受損的投資者能夠獲得及時(shí)、充分的補(bǔ)償；為投資者提供便捷的糾紛解決途徑，降低維權(quán)成本，提高維權(quán)效率。

推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的主要目的是促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高市場(chǎng)效率和透明度，加強(qiáng)監(jiān)管，以及優(yōu)化資源配置。應(yīng)加快規(guī)則對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，并逐步建成融資功能完備、服務(wù)方式靈活、運(yùn)行安全規(guī)范、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，提高其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的能力。

完善金融監(jiān)管體系

制定金融法。由于金融領(lǐng)域的各種矛盾和問題相互交織、相互影響，制定金融法非常必要。金融立法修法要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融業(yè)改革開放需要，緊盯金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，及時(shí)填補(bǔ)法律空白、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，制定有效的金融法，使各類金融活動(dòng)有法可依、有規(guī)可循，為金融業(yè)發(fā)展構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。這是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力和支持，但金融體系同時(shí)也蘊(yùn)藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，有效的監(jiān)管成為控制金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮金融積極作用的制度保障。完善金融監(jiān)管體系的關(guān)鍵在于依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。金融監(jiān)管應(yīng)“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管“五大監(jiān)管”，構(gòu)建一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的全面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管空白，確保金融市場(chǎng)的安全運(yùn)行。通過在金融監(jiān)管中明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門和干部更加負(fù)責(zé)任地履行職責(zé)。建立健全的金融監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，確保中央和地方各級(jí)政府在監(jiān)管工作中能夠形成合力，提高監(jiān)管效能。

建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算等規(guī)則制度，建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正的硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。金融基礎(chǔ)設(shè)施體系是金融體系運(yùn)行的硬件設(shè)施和制度安排，具有跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨地域、跨國(guó)界等特征，建設(shè)富有彈性且韌性十足的金融基礎(chǔ)設(shè)施，是防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展的必然要求。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵在于通過統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算等規(guī)則制度，規(guī)范市場(chǎng)行為，減少操作風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)的效率和透明度。

健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。金融消費(fèi)者是金融市場(chǎng)的重要參與者，同時(shí)也是金融業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對(duì)于提升金融消費(fèi)者信心，進(jìn)而促進(jìn)金融發(fā)展有著重要的意義。完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵在于完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，積極推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)立法的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督管理，促進(jìn)審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管形成合力，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。開展金融知識(shí)教育和普及活動(dòng)，提升金融消費(fèi)者的金融素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。通過政府推動(dòng)，動(dòng)員消費(fèi)者組織、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、新聞媒體等社會(huì)力量，通過多種形式的活動(dòng)增進(jìn)公眾對(duì)現(xiàn)代金融產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和了解。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”有助于防范風(fēng)險(xiǎn)在不同部門之間的傳染，對(duì)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)有著重要的意義。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”首先要明確規(guī)則，對(duì)金融控股公司實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。抓好股東資質(zhì)管理，大股東應(yīng)具備核心主業(yè)突出、資本實(shí)力較雄厚、經(jīng)營(yíng)規(guī)范且投資資金真實(shí)合法等特點(diǎn)；給股東行為設(shè)“紅燈”，明確禁止行為，尤其要嚴(yán)防銀行保險(xiǎn)資金被用于盲目加杠桿；規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，金融控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)單、清晰、可穿透，能夠識(shí)別實(shí)際控制人和最終受益人。

推動(dòng)金融高水平開放

推動(dòng)金融高水平開放，穩(wěn)慎、扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。金融高水平開放是提升我國(guó)金融體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力的重要途徑。金融高水平開放要求有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放，持續(xù)優(yōu)化外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)展業(yè)的程序，開展新業(yè)務(wù)試點(diǎn)時(shí)堅(jiān)持對(duì)內(nèi)資和外資金融機(jī)構(gòu)平等對(duì)待。健全各類市場(chǎng)的互聯(lián)互通機(jī)制，豐富可投資的行業(yè)和資產(chǎn)種類，進(jìn)一步提升外資參與中國(guó)市場(chǎng)的便利性。

在金融高水平開放中，人民幣國(guó)際化的推進(jìn)起著奠基性的作用。人民幣國(guó)際化要堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、互利共贏，聚焦貿(mào)易投資便利化，不斷優(yōu)化人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等基礎(chǔ)性制度安排，增強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)主體提供多元化的幣種選擇，推進(jìn)人民幣的國(guó)際使用。

人民幣離岸市場(chǎng)的建設(shè)是金融高水平開放的重要著力點(diǎn)。人民幣離岸市場(chǎng)的發(fā)展要充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為離岸金融的試驗(yàn)田，擴(kuò)大離岸金融業(yè)務(wù)的規(guī)模和深度，提供多樣化的投融資工具，優(yōu)化跨境投融資政策，降低企業(yè)“走出去”的金融成本和時(shí)間成本。加強(qiáng)與新加坡、中國(guó)香港等主要離岸人民幣市場(chǎng)形成更緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，豐富離岸人民幣資產(chǎn)類型。

穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。數(shù)字人民幣是在新技術(shù)下貨幣形態(tài)的迭代更新，其對(duì)于降低支付成本、提高金融普惠、優(yōu)化金融調(diào)控、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)都有著重要的意義。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用的首要任務(wù)是明確和維護(hù)數(shù)字人民幣的法定地位。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展數(shù)字人民幣的功能應(yīng)用場(chǎng)景與支付便利性，同時(shí)不斷完善數(shù)字人民幣用戶的數(shù)據(jù)保護(hù)與信息安全。積極拓展數(shù)字人民幣在國(guó)際支付、貿(mào)易結(jié)算中的使用場(chǎng)景，以數(shù)字人民幣助力人民幣國(guó)際化。

加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心是提升金融國(guó)際影響力，更好地服務(wù)全國(guó)改革開放大局，以及推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域的制度型開放，擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放程度。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)為試點(diǎn)，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。進(jìn)一步完善金融營(yíng)商環(huán)境，打造國(guó)際一流的金融專業(yè)服務(wù)體系，提升上海作為國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式、支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)金融開放的重要抓手。在保障安全、高效和穩(wěn)定的前提下，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)，深化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等行業(yè)開放，支持符合條件的境外專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)投資設(shè)立或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步便利外資金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)債券市場(chǎng)，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷，推動(dòng)符合條件的外資銀行參與國(guó)債期貨交易試點(diǎn)。

穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、合格境外投資者制度是中國(guó)融入全球金融市場(chǎng)的重要舉措。在推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通的過程中，應(yīng)采取謹(jǐn)慎和穩(wěn)重的態(tài)度，確保金融市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全，同時(shí)積極促進(jìn)境內(nèi)外金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，提高金融資源配置的效率和能力。更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。

在合格境外投資者制度優(yōu)化方面，簡(jiǎn)化資金管理流程和取消投資額度限制，吸引更多的境外資金進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，為市場(chǎng)帶來新的投資理念和資金來源。提升與國(guó)際金融市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，加速證券市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程和全球競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善QFII制度，鼓勵(lì)長(zhǎng)期資金入市，改善投資者結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)形成價(jià)值投資的理念，減少市場(chǎng)投機(jī)行為，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，建立自主可控的跨境支付體系能夠抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保障金融安全。進(jìn)一步推進(jìn)以人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）為主渠道，銀聯(lián)等其他清算機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行多渠道發(fā)展的支付體系，擴(kuò)大CIPS的服務(wù)范圍，提升人民幣結(jié)算的安全性與效率。同時(shí)，優(yōu)化人民幣清算行的布局，更好地發(fā)揮貨幣互換機(jī)制的作用。

建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系的意義在于通過堅(jiān)持外債總量控制，保持外債合理水平?？茖W(xué)確定我國(guó)借用外債總規(guī)模，實(shí)行全口徑外債（包括各類期限、幣種和結(jié)構(gòu)的債務(wù)工具）管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，該體系還應(yīng)注重滿足合理融資需求。進(jìn)一步優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持利用外債資金支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，分類施策、有效防控重點(diǎn)行業(yè)外債風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格防范短期外債風(fēng)險(xiǎn)，合理提高中長(zhǎng)期外債占比，優(yōu)化外債幣種結(jié)構(gòu)。通過加強(qiáng)部門間協(xié)同，建立統(tǒng)一的全口徑外債管理體系，健全外債數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

積極參與國(guó)際金融治理。積極參與國(guó)際金融治理是中國(guó)參與國(guó)際金融規(guī)則制定、提升國(guó)際金融影響力的重要途徑。要進(jìn)一步在綠色發(fā)展、健全區(qū)域金融安全網(wǎng)等重要議題方面貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為維護(hù)全球金融穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國(guó)力量。積極參與國(guó)際金融監(jiān)管改革，通過強(qiáng)化專業(yè)教育、暢通人才交流渠道等方式，持續(xù)提升我國(guó)參與國(guó)際金融監(jiān)管的人才水平。積極推動(dòng)形成更加完善的國(guó)際金融監(jiān)管體系，與各方攜手構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)）