7月22～26日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問美國。其間，他在美國會發(fā)表演講，并分別會見美國總統(tǒng)拜登、副總統(tǒng)哈里斯、共和黨總統(tǒng)候選人特朗普。在新一輪巴以沖突戰(zhàn)事延宕、美以分歧擴大、美國政治動蕩的背景下，此訪暴露出美以關(guān)系發(fā)展的諸多問題。

醞釀已久的訪美之旅

此次內(nèi)塔尼亞胡在美國會演講，是受眾議院和參議院兩黨領(lǐng)袖共同邀請。此前5月，拜登政府因暫停向以供應(yīng)武器而使美以分歧公開化。對此，共和黨嚴厲抨擊民主黨“挺以”不力。為顯示對以支持，共和黨眾議長約翰遜同月提出邀請內(nèi)塔尼亞胡在國會演講，民主黨不愿在“挺以”問題上落下話柄，也同意作出邀請。為取得“最佳”訪問效果，內(nèi)塔尼亞胡還帶上了諾亞等多名以軍在加沙地帶解救的人質(zhì)及其家屬。從整體看，此次內(nèi)塔尼亞胡訪美的主要訴求相當明顯。

一是爭取美國兩黨對以支持。7月24日，內(nèi)塔尼亞胡在美國會演講中為以在加沙的軍事行動辯護，將以與哈馬斯的沖突描述為“文明與野蠻的對抗”，并極力渲染“伊朗威脅”，提議建立一個以北約為模式、名為“亞伯拉罕聯(lián)盟”的新軍事集團；還試圖加強美以捆綁，稱“我們的敵人就是你們的敵人，我們的戰(zhàn)斗就是你們的戰(zhàn)斗，我們的勝利就是你們的勝利”，并引用英國前首相丘吉爾在二戰(zhàn)期間向美求援的名言呼吁“給我們工具，我們會完成任務(wù)”，尋求兩黨強化對以軍援。

二是布局“后拜登時代”美以關(guān)系。就在內(nèi)塔尼亞胡訪美前日，拜登宣布退出2024年美大選角逐。民主黨臨時“換帥”為大選帶來更多不確定性。為確保下一任總統(tǒng)堅定“挺以”，內(nèi)塔尼亞胡接連拜謁拜登、哈里斯、特朗普三人，希望與兩黨總統(tǒng)候選人都搞好關(guān)系。此前，特朗普曾因2020年內(nèi)塔尼亞胡在其連任美國總統(tǒng)失敗質(zhì)疑大選結(jié)果時迅速祝賀拜登勝選而斥其“不忠”，如今特朗普又稱二人“交情深厚”，表明雙方關(guān)系有所修復。

三是提升自己在國內(nèi)的支持率。此次演講是內(nèi)塔尼亞胡從政以來第四次在美國會演講，這使其成為在美國會演講次數(shù)最多的外國領(lǐng)導人。不少分析人士認為，他雖在美演講，但聽眾卻在以色列。內(nèi)塔尼亞胡想借此向以民眾證明，在面臨危機時，他是唯一能在世界舞臺上帶領(lǐng)國家繼續(xù)前進的領(lǐng)導人。

暴露美以關(guān)系問題

然而，此次內(nèi)塔尼亞胡訪美不僅未取得實質(zhì)性成果，反而暴露出美以關(guān)系中的問題。

一方面，美國兩黨在“挺以”問題上越發(fā)分裂。過去，在美大選季，兩黨雖總在墮胎、稅收、教育和移民等問題上吵得不可開交，但在“挺以”問題上卻幾乎是同聲一辭。然而，自本輪巴以沖突爆發(fā)以來，民主黨多名議員不滿以軍在加沙濫殺無辜，多次要求政府加強對以施壓，促以?；?。7月24日，為表抗議，近半數(shù)民主黨議員缺席內(nèi)塔尼亞胡國會演講。民主黨前眾議長佩洛西甚至稱其演講是“美國會邀請的外國政要中最糟糕的一次發(fā)言”；哈里斯以行程沖突為由亦未出席。在演講現(xiàn)場，共和黨議員頻頻起立鼓掌，民主黨議員卻幾乎鴉雀無聲。

另一方面，美國民意對以色列的批評之聲越發(fā)強烈。自去年10月以來，美國內(nèi)“挺巴反以”示威游行持續(xù)不斷。今年2月，一名美現(xiàn)役空軍士兵在以駐美使館門前自焚，引發(fā)輿論嘩然。4月，哥倫比亞大學、哈佛大學、耶魯大學等20多所知名大學陸續(xù)爆發(fā)大規(guī)模抗議活動，反對拜登政府袒護以色列。此次內(nèi)塔尼亞胡訪美，更是激起美連月來最大規(guī)模抗議浪潮，示威者齊聚華盛頓高呼“解放巴勒斯坦”，美警方甚至將安保級別提升至總統(tǒng)就職演講時的水平。

或許是顧及民意和選票，此次拜登、哈里斯、特朗普的“挺以”態(tài)度均有所保留，他們在與內(nèi)塔尼亞胡會晤前后，均發(fā)聲促以在加沙?；稹０莸欠Q，以色列與哈馬斯須盡快敲定停火協(xié)議；哈里斯則公開表達對加沙人道主義局勢的“嚴重關(guān)切”，并稱不會對加沙的苦難“保持沉默”。特朗普過去雖支持“讓以在加沙盡快完成任務(wù)”，但此次調(diào)門卻明顯降低。他呼吁以“盡快結(jié)束”與哈馬斯的沖突，還稱以正輸?shù)簟肮P(guān)戰(zhàn)”。

矛盾還將擴大？

美以無疑有著“鋼鐵般”的同盟關(guān)系。以被視為美在中東的“不沉航母”和重要“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，是美累計對外援助最大接受國。1946～2023年，美向以提供的經(jīng)濟和軍事援助總額超3000億美元（數(shù)據(jù)經(jīng)通脹調(diào)整）。美還向以提供有力外交掩護。例如，1972～2023年，美在聯(lián)合國安理會動用否決權(quán)“挺以”達近50次。

然而，隨著近些年巴以沖突進入暴力循環(huán)，以色列對巴勒斯坦人愈發(fā)強硬，美國對以色列的態(tài)度也在發(fā)生變化。越來越多的美國人對以行為感到不滿，尤其是年輕人。今年2月，皮尤研究中心民調(diào)顯示，在18～29歲的受訪者中，60%的人對巴勒斯坦人持更積極看法，而對以色列人持更積極看法的僅占46%，較2019年下降17個百分點。同月，在“搖擺州”密歇根州大選初選中，總計超10萬人投出“不表態(tài)”選票，來表達他們對拜登政府巴以政策的不滿。這類“不表態(tài)”運動迅速在多地蔓延，而此前，美親阿拉伯群體很少給政治選舉帶來影響。

與此同時，以色列對美國的態(tài)度也有轉(zhuǎn)變。1982年以入侵黎巴嫩時，美國總統(tǒng)里根曾在電話中向以總理貝京氣憤地表示，以必須立刻停止對黎炮轟。僅20分鐘后，貝京回復里根稱他已照做。1991年，布什總統(tǒng)以暫停100億美元貸款擔保為要挾，施壓以停止推進猶太人定居點建設(shè)，最終以妥協(xié)。然而，自本輪巴以沖突爆發(fā)以來，拜登已和內(nèi)塔尼亞胡通話不下20次，還多次向以強硬喊話，甚至暫停對以軍援，但換來的卻是以對美的公開埋怨。

美國想秉持“美國優(yōu)先”在中東戰(zhàn)略收縮，但以似乎認為，在“美國優(yōu)先”之前“以色列更優(yōu)先”。今年以來，以在未提前通知美的情況下，先后襲擊伊朗駐敘利亞使館建筑、暗殺在伊朗首都德黑蘭出席活動的哈馬斯領(lǐng)導人哈尼亞，顯著推升地區(qū)緊張形勢，停滯美離開中東的腳步。

不少美國分析人士認為，以色列已從“戰(zhàn)略資產(chǎn)”變成“戰(zhàn)略包袱”，美應(yīng)重新審視美以關(guān)系。然而，從目前形勢來看，美兩黨決策者似乎既無決心也無良策來重塑美以關(guān)系，美以矛盾在可預見的范圍內(nèi)仍將繼續(xù)擴大。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）