摘 要：在碳達(dá)峰、碳中和背景下，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為各地發(fā)展共識(shí)，全國(guó)各地都在因地制宜采取措施促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文在分析內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及國(guó)家政策要求，系統(tǒng)梳理內(nèi)蒙古工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及機(jī)遇，提出推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)路徑及相關(guān)對(duì)策建議，助推內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰 碳中和 綠色低碳轉(zhuǎn)型 發(fā)展路徑

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近些年，內(nèi)蒙古在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、提質(zhì)量上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，對(duì)傳統(tǒng)能源依賴度進(jìn)一步降低。2023年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1.4%，非煤產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)達(dá)到12.1%，制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)，均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于GDP增長(zhǎng)速度，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2023年推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目650個(gè)，16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近1.4萬(wàn)億元，新能源全產(chǎn)業(yè)鏈增加值增長(zhǎng)16.1%，建成全國(guó)單體規(guī)模最大光伏治沙項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)在運(yùn)最大陸上風(fēng)電基地、世界首條固態(tài)低壓儲(chǔ)氫生產(chǎn)線；開(kāi)工建設(shè)全球最大綠氫耦合煤制烯烴項(xiàng)目，煤制乙二醇、煤制烯烴產(chǎn)能均居全國(guó)第二。

（三）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“含綠量”

以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，將節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)?！笆奈濉鼻?年，全區(qū)單位GDP能耗累計(jì)下降10%以上，完成“十四五”目標(biāo)進(jìn)度達(dá)到80%以上，位居全國(guó)前列；實(shí)現(xiàn)了以年均1.4%的能耗增速支撐年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增速和15.7%的固投增速，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.碳達(dá)峰、碳中和提供良好戰(zhàn)略機(jī)遇。內(nèi)蒙古風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)碳匯潛力巨大。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出以來(lái)，綠色低碳理念日益深入人心，國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色能源、生態(tài)碳匯需求愈發(fā)強(qiáng)烈，為內(nèi)蒙古做大做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)、提升地區(qū)綠色低碳發(fā)展水平帶來(lái)戰(zhàn)略契機(jī)。

2.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。全球產(chǎn)業(yè)格局正在加快重構(gòu)，碳達(dá)峰、碳中和是對(duì)全球、全國(guó)高載能產(chǎn)品布局的新一輪洗牌。高載能產(chǎn)品將逐步向低碳能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古有條件率先將現(xiàn)有高載能、高排放產(chǎn)品轉(zhuǎn)為綠色高載能、低排放產(chǎn)品，并進(jìn)一步吸引電解鋁、多晶硅、數(shù)據(jù)中心等高載能產(chǎn)業(yè)向自治區(qū)轉(zhuǎn)移，成為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。

3.數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)融合發(fā)展機(jī)遇。以綠色化、數(shù)字化為代表的新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)正在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向。內(nèi)蒙古綠色能源優(yōu)勢(shì)突出，在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，疊加數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在現(xiàn)代能源、低碳產(chǎn)品與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面擁有廣闊空間，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。

4.重大政策疊加機(jī)遇。我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，先后實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為內(nèi)蒙古進(jìn)一步做大市場(chǎng)、更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局帶來(lái)歷史機(jī)遇。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.發(fā)展方式粗放，對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源消費(fèi)水平較高，煤炭消費(fèi)比重仍高達(dá) 82%，遠(yuǎn)高于全國(guó) 57.5%的平均水平，人均能源消費(fèi)量、人均碳排放、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值碳排放均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。特別是2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求內(nèi)蒙古在30年內(nèi)將碳排放大幅下降，困難遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)。

2.不穩(wěn)定性、不確定性增加，面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、韌性不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在地方債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域同樣面臨風(fēng)險(xiǎn)疊加和關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。作為國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)48.5%，高于全國(guó)8.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、冶金、化工等能源重化工產(chǎn)業(yè)為主，礦產(chǎn)品及其初級(jí)加工品工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較高，制造業(yè)占比僅14%，僅為全國(guó)平均水平的一半，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重不足5%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳發(fā)展迫在眉睫。

4.要素支撐保障不強(qiáng)，影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古人才、科技、金融短板突出，2023年，內(nèi)蒙古金融業(yè)增加值占GDP比重僅為4.4%，遠(yuǎn)低于全國(guó)8%的平均水平，地方金融機(jī)構(gòu)小、散、弱，服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。內(nèi)蒙古人才流出遠(yuǎn)大于流入，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”的人才僅占全國(guó)的0.2%?；A(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)欠賬較多，保障能力不足。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑

推動(dòng)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型：一是發(fā)展理念轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變單純注重能源資源開(kāi)發(fā)的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展作為能源開(kāi)發(fā)首要任務(wù)，發(fā)揮清潔能源改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)與清潔能源優(yōu)勢(shì)相互促進(jìn)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富不斷增值。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展方式，由資源依賴型轉(zhuǎn)向城產(chǎn)人協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)和重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)東部盟市培育壯大綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)西部盟市加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。瞄準(zhǔn)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價(jià)值鏈的高端，發(fā)展國(guó)際領(lǐng)先的生態(tài)友好型低碳能源產(chǎn)業(yè)集群，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰高耗能、高排放、低效僵尸生產(chǎn)能力，培育壯大清潔能源、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)。

（一）鍛造綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

1.發(fā)展高端裝備制造業(yè)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源蓬勃發(fā)展，為發(fā)展以風(fēng)電整機(jī)制造、光伏組件等為代表的裝備制造業(yè)提供了難得的歷史性機(jī)遇。堅(jiān)持順勢(shì)而為，依托綠色能源優(yōu)勢(shì)，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)高地，培育新能源產(chǎn)業(yè)鏈和新業(yè)態(tài)、新模式，積極發(fā)展“風(fēng)-光-氫-儲(chǔ)-車(chē)一體化”產(chǎn)業(yè)集群。具體來(lái)講，包括：提升風(fēng)電、光伏發(fā)電的整機(jī)制造水平，發(fā)展關(guān)鍵材料、裝備及零部件制造；結(jié)合煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)氫能的制取、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、應(yīng)用一體化，引進(jìn)氫能裝備制造、儲(chǔ)氫設(shè)備、氫燃料電池等產(chǎn)業(yè)；緊跟儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，探索發(fā)展新型壓縮空氣儲(chǔ)能、化學(xué)儲(chǔ)電、鋰離子電池、飛輪儲(chǔ)能等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)；加快引進(jìn)新能源汽車(chē)整車(chē)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育氫能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展面向碳達(dá)峰、碳中和的新材料產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐，對(duì)內(nèi)蒙古在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中樹(shù)立優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。例如，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的風(fēng)機(jī)葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、塔筒等模塊對(duì)材料均有嚴(yán)格的要求，如發(fā)電機(jī)需要無(wú)磁損耗、變頻快等稀土永磁材料，內(nèi)蒙古在稀土永磁產(chǎn)業(yè)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，可以積極發(fā)展面向發(fā)電機(jī)制造的永磁材料產(chǎn)業(yè)。

3.結(jié)合特色優(yōu)勢(shì)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、增材制造、生物技術(shù)等前沿產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，內(nèi)蒙古由于煤炭開(kāi)采和煤炭利用，每年產(chǎn)生大量的煤矸石，如不加以利用將會(huì)對(duì)地下水、土壤產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。但是煤矸石運(yùn)輸?shù)綎|部、南方發(fā)達(dá)地區(qū)后治理成本將大幅上升，同時(shí)也將對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)產(chǎn)生巨大負(fù)擔(dān)。除煤矸石回填和用于建筑材料外，應(yīng)積極發(fā)展煤矸石高效利用技術(shù)（如催化劑、新材料等）提高煤矸石綜合利用水平。

4.積極打造“零碳”產(chǎn)業(yè)園、“零碳”工廠。碳中和不僅僅需要零排放產(chǎn)業(yè)，更需要相關(guān)設(shè)備、技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成“零碳”模式、業(yè)態(tài)。建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園、零碳工廠，根本目的不是測(cè)算園區(qū)的碳排放是否為零、何時(shí)為零，而是示范零碳場(chǎng)景，探索零碳發(fā)展模式，特別是力求為破除體制機(jī)制障礙做出貢獻(xiàn)。以鄂爾多斯市遠(yuǎn)景零碳產(chǎn)業(yè)園為例，當(dāng)?shù)卣疄楫a(chǎn)業(yè)園提出到 2025 年新能源電力應(yīng)用占比 80%以上的發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃了引入光伏組件、新能源整車(chē)制造等發(fā)展目標(biāo)，以零碳模式引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議以此為示范，加快推進(jìn)“零碳”產(chǎn)業(yè)園、“零碳”工廠建設(shè)。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)集中度較低的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，加快傳統(tǒng)高耗能行業(yè)綠色改造升級(jí)。

1.焦化行業(yè)。通過(guò)“上大壓小”等方式對(duì)焦化企業(yè)進(jìn)行整合重組，單個(gè)企業(yè)產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸以上，焦化產(chǎn)能集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等副產(chǎn)品綜合利用和精深加工，形成“以化促焦”的全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展格局。支持焦化企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。加大焦化企業(yè)節(jié)能降碳節(jié)水改造力度，鼓勵(lì)有條件的焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增負(fù)荷通過(guò)工業(yè)園區(qū)綠色供電、全額自發(fā)自用等市場(chǎng)化細(xì)則配置新能源，同時(shí)通過(guò)綠電交易或購(gòu)買(mǎi)綠證提高新能源綠電比例。

2.電力行業(yè)。在保障能源安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)作為促進(jìn)新能源消納的調(diào)峰煤電機(jī)組上馬。大力建設(shè)清潔低碳型電力系統(tǒng)，擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模。鼓勵(lì)采用既有煤電機(jī)組供熱改造、汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)。以電力系統(tǒng)實(shí)際需求為導(dǎo)向，因地制宜布局建設(shè)新型儲(chǔ)能設(shè)施，開(kāi)展一批源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目，優(yōu)化電力系統(tǒng)靈活性。同時(shí)，積極探索發(fā)展應(yīng)用于電力行業(yè)的CCUS技術(shù)示范工程。

3.現(xiàn)代煤化工。依托鄂爾多斯市等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地，適度發(fā)展煤直接液化為核心的煤油化新材料項(xiàng)目，以及煤制烯烴、煤制含氧化合物等化學(xué)品項(xiàng)目。加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)煤基特種燃料、煤基生物可降解材料和高端碳素材料等新材料。加強(qiáng)技術(shù)融合實(shí)現(xiàn)煤化工低碳化發(fā)展，生產(chǎn)高固碳能力的煤基碳素新材料和具有減碳優(yōu)勢(shì)的含氧化合物，實(shí)現(xiàn)源頭固碳。加快煤化工與綠電、綠氫、綠氧、儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱等新興技術(shù)的有機(jī)融合，替代部分原料煤和燃料煤的消耗，實(shí)現(xiàn)過(guò)程減碳。大力發(fā)展ＣＣＳ／ＣＣＵＳ技術(shù)，在碳中和階段主動(dòng)減碳。

4.鋼鐵產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)能置換政策，鼓勵(lì)包鋼等龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組。鼓勵(lì)條件成熟的“高爐-轉(zhuǎn)爐”長(zhǎng)流程企業(yè)進(jìn)行就地改造，逐步提升電弧爐短流程煉鋼產(chǎn)能占比。普及高爐噴煤煉鐵技術(shù)，減少燒結(jié)和球團(tuán)的比例，降低能耗和排放。優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高高爐和轉(zhuǎn)爐效率，減少低效率生產(chǎn)線。優(yōu)化燒結(jié)原料結(jié)構(gòu)，增加磁鐵礦配比，降低燒結(jié)固體燃料消耗。推廣高效節(jié)能技術(shù)，如大型焦?fàn)t煉焦技術(shù)、干熄焦余熱回收技術(shù)等。積極布局氫基熔融還原、氫基直接還原等氫冶金工藝。

5.有色金屬。開(kāi)展重點(diǎn)品種關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)顛覆性、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，積極培育技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)桿引領(lǐng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)綠色技術(shù)推廣、綠色工廠建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

（三）促進(jìn)制造業(yè)綠色化、數(shù)字化深度融合

當(dāng)前，綠色化、數(shù)字化技術(shù)不斷成熟，綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，綠色化、數(shù)字化深度融合成為制造業(yè)高端化發(fā)展的重要方向。內(nèi)蒙古擁有風(fēng)電、光伏等清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，在負(fù)荷端擁有種類豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)“清潔能源（光伏+儲(chǔ)能+制氫）+數(shù)字化（終端電氣化+數(shù)字產(chǎn)業(yè)+數(shù)字化改造）+制造業(yè)”，努力拓展綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍。

加強(qiáng)綠色化、數(shù)字化的支撐保障，一方面，著力推動(dòng)綠色大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古落地生根，積極推動(dòng)新型能源系統(tǒng)試驗(yàn)在不同尺度場(chǎng)景的建設(shè)示范，為綠色化、數(shù)字化改造提供硬件基礎(chǔ)。另一方面，以園區(qū)為抓手，通過(guò)試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)基金等不同方式加大支持力度，探索內(nèi)蒙古與北京、長(zhǎng)三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)“雙向飛地”等模式，加強(qiáng)技術(shù)人才等方面的保障。

四、對(duì)策建議

（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈招商引資引智水平

圍繞自治區(qū)確定的 16條重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，分產(chǎn)業(yè)鏈制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，通過(guò)鞏固提升一批、扶持培育一批、建設(shè)拉動(dòng)一批等，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目，培育專業(yè)化隊(duì)伍，做好政策統(tǒng)籌和土地、能源、水等要素統(tǒng)籌工作。探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商試點(diǎn)。

（二）加大財(cái)政金融科技支持

建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，探索長(zhǎng)期支持模式。優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助等資金支持方式，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新市場(chǎng)化融資模式，發(fā)展綠色投資信用擔(dān)保。加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立科技轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金。運(yùn)用差別化財(cái)稅政策倒逼落后產(chǎn)能退出。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

全面梳理各領(lǐng)域惠企政策形成政策清單，定期向社會(huì)公開(kāi)，全面清理不合規(guī)政策。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，積極推進(jìn)審批流程再造，打造一站式服務(wù)。強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

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（作者單位：集寧師范學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉