［摘要］ 會(huì)寧縣位于甘肅省中部，屬西北黃土高原區(qū)甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，土壤侵蝕強(qiáng)度高，治理程度低，水土流失面積6 155.05 km2，占全縣土地面積的95.59%。黨的十八大以來(lái)，會(huì)寧縣委、縣政府科學(xué)決策、加大投入、整合推進(jìn)、連片整治、加強(qiáng)監(jiān)管，在水土流失綜合治理、重點(diǎn)河道整治、梯田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面取得了顯著成效?！笆奈濉逼陂g，會(huì)寧縣繼續(xù)強(qiáng)化水土流失綜合防治體系建設(shè)，全面推進(jìn)祖厲河全流域綜合治理，加強(qiáng)溝道綜合治理，實(shí)施引調(diào)水工程，以推進(jìn)會(huì)寧縣水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

［中圖分類號(hào)］ S157.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.08.018

［引用格式］ 韓弘志.新時(shí)代甘肅省會(huì)寧縣水土流失治理舉措和成效[J].中國(guó)水土保持，2024（8）：68-70.

會(huì)寧縣位于甘肅省中部，土地總面積6 439 km2，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個(gè)行政村及38個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.03萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口45.75萬(wàn)人，是甘肅省人口大縣、地域大縣和農(nóng)業(yè)資源大縣。屬西北黃土高原區(qū)甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，土壤侵蝕強(qiáng)度高，治理程度低，全縣水土流失面積6 155.05 km2，占全縣土地總面積的95.59%。為了使會(huì)寧縣天更藍(lán)、山更青、水更綠，會(huì)寧縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神[1]，緊緊圍繞“興水立縣”“縣域梯田化縣”目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷完善水土保持防護(hù)體系，整合項(xiàng)目，將梯田建設(shè)、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理與生態(tài)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，著力全域治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1成效

黨的十八大以來(lái)，會(huì)寧縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，并以《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等為指導(dǎo)，以山水林田河綜合治理及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能整體修復(fù)為抓手，采取自然生態(tài)修復(fù)、人為干預(yù)相結(jié)合的方式，結(jié)合梯田、谷坊、塘壩、淤地壩及溝頭防護(hù)工程等水土保持措施，不斷加強(qiáng)水土流失治理力度，提升水土保持的生態(tài)服務(wù)功能，改善縣域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

1.1綜合治理

通過(guò)修建梯田、營(yíng)造水保林、種草、封禁治理及修建小型水土保持工程等措施的科學(xué)配置，構(gòu)建了相互協(xié)調(diào)的綜合防治體系，做到了“山頂林草戴帽子，山腰梯田穿裙子，山腳塘壩穿靴子，溝河道堤防顧面子”，實(shí)現(xiàn)了“土不下山，水不出溝”的目標(biāo)。會(huì)寧縣先后對(duì)六房岔、彭灣、炭山溝、爛泥河、蘆岔、苦水河、中川河、馬河、咀坪溝、石溝等21條小流域進(jìn)行了水土流失綜合治理，減少了面源侵蝕，有效降低了土壤侵蝕模數(shù)?！笆濉逼陂g，會(huì)寧縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程累計(jì)新增治理水土流失面積73.28 km2，水土流失治理度提高到75%以上，林草植被覆蓋率提高到10%以上，各項(xiàng)治理措施年可新增攔蓄徑流90.98萬(wàn)m3、攔截泥沙37.39 t，綜合攔蓄徑流和攔截泥沙效率分別達(dá)到36%和45%，土壤侵蝕模數(shù)由5 600 t/（km2·a）降低到1 500 t/（km2·a）以下[2]。

1.2重點(diǎn)河道整治

會(huì)寧縣堅(jiān)持治理與預(yù)防并重，突出河流干流安全，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)，逐步推進(jìn)祖厲河全流域綜合治理。截至2018年底，已全面完成祖厲河城區(qū)段綜合治理一期和二期工程，完成投資4.71億元，治理河道8.9 km，新建復(fù)合式堤防17.8 km、橡膠壩11座。2019年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)祖厲河城區(qū)段綜合治理三期工程，規(guī)劃總投資2.33億元，綜合治理河道3.65 km，建設(shè)20 a一遇復(fù)合式堤防7.19 km，修建橡膠壩4座，截至目前該項(xiàng)目已完成河道治理2.2 km、新修堤防4 km、修建橡膠壩3座。通過(guò)治理，已建祖厲河城區(qū)段14座橡膠壩平均每年有效攔截泥沙30萬(wàn)t，改良提升河灘地0.28萬(wàn)hm2，會(huì)寧縣祖厲河近10 a年均輸沙量已從4 539 t降至1 261 t，逐步營(yíng)造了“水清、岸潔、景美、路暢”的生態(tài)環(huán)境，讓祖厲河真正成為造福全縣人民的“幸福河”。

1.3梯田建設(shè)

會(huì)寧縣以國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)，提出了“科學(xué)規(guī)劃、靠實(shí)任務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制、突出質(zhì)量，高效開(kāi)發(fā)、增產(chǎn)增收”的坡改梯要求。會(huì)寧縣加大了項(xiàng)目的整合配套，將梯田建設(shè)項(xiàng)目與提灌上水工程、高效節(jié)水工程有效地結(jié)合起來(lái)，水保站負(fù)責(zé)修建梯田、水務(wù)局負(fù)責(zé)修建提灌上水工程、農(nóng)牧局負(fù)責(zé)配套高效節(jié)水設(shè)施，三方聯(lián)動(dòng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)寧縣以每年新修梯田3 333 hm2的速度不斷擴(kuò)大梯田面積，截至目前全縣已有梯田19.6萬(wàn)hm2。通過(guò)梯田建設(shè)，會(huì)寧縣苦水、梁堡、高廟、高陵等村全面實(shí)現(xiàn)了梯田化，人均梯田面積增加到0.3 hm2以上；通過(guò)田間道路的配套，農(nóng)用機(jī)械得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，助推了鄉(xiāng)村振興。

1.4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

會(huì)寧縣以“龍頭企業(yè)+基地+新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)民”的模式，引進(jìn)有實(shí)力的大型企業(yè)，實(shí)施整村整鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為在園區(qū)務(wù)工、就地就業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民，步入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”共建時(shí)代。在水利項(xiàng)目的大力支撐和保障下，會(huì)寧縣全面實(shí)施水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，從傳統(tǒng)的農(nóng)田耕作方式跨越性地邁入規(guī)?；?、機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)寧縣還借助現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，累計(jì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)121家，使各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力全面釋放，第一產(chǎn)業(yè)年增值9.47億元，增速達(dá)13.48%。

2做法

2.1科學(xué)決策，抓規(guī)劃

為適應(yīng)新形勢(shì)下水利發(fā)展的需求，進(jìn)一步做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體策劃工作，持續(xù)推進(jìn)“兩區(qū)一流域三山兩湖兩濕地”的建設(shè)，2018年3月，會(huì)寧縣水務(wù)局委托水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制完成《會(huì)寧縣生態(tài)文明規(guī)劃（2016—2030年）》，現(xiàn)狀水平年為2015年， 韓弘志：新時(shí)代甘肅省會(huì)寧縣水土流失治理舉措和成效近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年，展望至2050年，為新時(shí)期會(huì)寧縣水利發(fā)展提供了科學(xué)藍(lán)圖。

2.2抓項(xiàng)目，加大投入

“十三五”以來(lái)，會(huì)寧縣不斷加大水利項(xiàng)目建設(shè)力度，特別是農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、河溝（道）綜合治理工程等一系列重大水利工程的開(kāi)工建設(shè)，使全縣水利事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，該時(shí)期水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模之大、投入之多、發(fā)展之快，為會(huì)寧水利事業(yè)發(fā)展之最。

2.3抓管理，確保質(zhì)量

在項(xiàng)目可行性報(bào)告編制階段，委托由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，確保報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、可操作性。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，制定并落實(shí)工程管理制度，細(xì)化工程質(zhì)量管理職責(zé)，同時(shí)建立質(zhì)量管理體系，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“四制管理制度”，以確保工程質(zhì)量；項(xiàng)目建設(shè)按照“四統(tǒng)一”“四保證”程序進(jìn)行，確保把水利工程建成精品工程、德政工程。工程完工后，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保建成一片，效益發(fā)揮一片。

2.4抓重點(diǎn)，連片推進(jìn)

近年來(lái)，會(huì)寧縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，牢固樹立“打造精品工程、建設(shè)一流片區(qū)”的理念，調(diào)動(dòng)一切資源，凝心聚力搞好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。特別是在小流域治理項(xiàng)目和坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目的組織實(shí)施中，做到了科學(xué)規(guī)劃、連片推進(jìn)、規(guī)范管理、高質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、規(guī)?；N植、農(nóng)民收入及社會(huì)事業(yè)等方面全面發(fā)展，為保障脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

2.5抓整合，統(tǒng)籌推進(jìn)

會(huì)寧縣堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、整村推進(jìn)”的原則，按照“用途不變、渠道不亂”的要求，不斷優(yōu)化資源配置，加大項(xiàng)目資金整合力度。特別是近幾年，會(huì)寧縣將梯田建設(shè)納入政府工作責(zé)任目標(biāo)管理，把水務(wù)、發(fā)展改革、自然資源等部門的梯田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一整合，通過(guò)打造生態(tài)清潔小流域，統(tǒng)籌規(guī)劃梯田建設(shè)、淤地壩建設(shè)、溝道治理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中連片整治，切實(shí)推進(jìn)了縣域水土流失治理，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。

2.6抓監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任

一方面，不斷加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化工作責(zé)任。會(huì)寧縣不斷加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，特別是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用管理、合同履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將各類涉農(nóng)項(xiàng)目名稱、批復(fù)或資金下達(dá)文件、投資額度、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)及受益范圍、建設(shè)期限等內(nèi)容在主流媒體和公示欄中及時(shí)全面向社會(huì)公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保每一分惠農(nóng)資金都用在群眾身上。另一方面，不斷完善機(jī)制，提高服務(wù)水平，特別是在涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，不斷征求群眾意見(jiàn)，力爭(zhēng)為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如在農(nóng)村飲水安全工程的管理上，研究制定了“三個(gè)責(zé)任體系”“三級(jí)管理委員會(huì)”“六項(xiàng)制度”，進(jìn)一步明確了工程管護(hù)職責(zé)和管理范圍，厘清了責(zé)任和義務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了工程的良性運(yùn)行。

3“十四五”謀劃

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話指出，黃河中游“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”，黃土高原地區(qū)梯田和淤地壩建設(shè)迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇[3]，水土保持發(fā)展內(nèi)涵有了新拓展[4]?！笆奈濉逼陂g，會(huì)寧縣將按照“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的工作思路，以項(xiàng)目為依托，以民生水保為總攬，以梯田建設(shè)為主線，以有效控制水土流失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，推進(jìn)全縣水土保持工作。

3.1強(qiáng)化水土流失綜合防治體系建設(shè)

“十四五”期間，會(huì)寧縣規(guī)劃實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩及小流域綜合治理項(xiàng)目，估算總投資5億元；實(shí)施會(huì)寧縣祖厲河流域生態(tài)綜合治理工程，估算總投資3億元，新增水土流失綜合治理面積632 km2；實(shí)施會(huì)寧縣渭河流域水土流失綜合治理工程，估算總投資1.5億元；實(shí)施會(huì)寧縣深河溝、和王川、倉(cāng)哇河3條小流域壩系工程，估算總投資1億元。

3.2全面推進(jìn)祖厲河全流域綜合治理

以《會(huì)寧縣生態(tài)文明規(guī)劃（2016—2030年）》為藍(lán)本，以祖厲河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，以祖厲河生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)祖厲河全流域綜合治理。“十四五”期間，規(guī)劃實(shí)施7項(xiàng)會(huì)寧縣祖厲河河道治理項(xiàng)目，即會(huì)寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理三期工程、南城濕地生態(tài)恢復(fù)及河道治理工程、祖厲河會(huì)寧縣河畔至郭城驛段河道治理及河灘生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，以及祖厲河生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)項(xiàng)目厲河古城段綜合治理工程、北二十鋪濕地生態(tài)恢復(fù)及河道治理工程、康家河至張灣段河道治理及河灘生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目、柴門小學(xué)至河西坡村段生態(tài)綜合治理工程，概算總投資約14.63億元。

3.3加強(qiáng)溝道綜合治理

全力提升重點(diǎn)溝道防洪能力，實(shí)施8項(xiàng)溝道治理工程，即會(huì)寧縣鴨掌溝綜合治理二期工程，達(dá)岔溝、和家溝綜合治理工程，苦河溝綜合治理工程，紅花溝綜合治理工程，康家河綜合治理工程，苦水河河畔鎮(zhèn)肉羊交易市場(chǎng)段綜合治理工程，會(huì)寧縣康家河綜合治理二期工程和會(huì)寧康家河綜合治理三期工程，概算總投資約2.13億元。

3.4實(shí)施調(diào)水工程

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，會(huì)寧縣實(shí)施甘肅省引洮供水二期配套農(nóng)業(yè)灌溉工程，估算總投資18億元，發(fā)展灌溉面積2.3萬(wàn)hm2；謀劃實(shí)施白銀市會(huì)寧縣鄉(xiāng)村振興李家塬、新莊塬等現(xiàn)代絲路寒旱生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智慧高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)工程，概算總投資約8.52億元，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉農(nóng)田面積0.88萬(wàn)hm2。

4結(jié)束語(yǔ)

多年來(lái)，會(huì)寧縣不斷推進(jìn)水土保持工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，以打造精品小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，整合小流域治理、淤地壩建設(shè)和梯田建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中連片治理，取得了顯著成效。新時(shí)期，會(huì)寧縣將積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步拓展水土保持工作內(nèi)涵，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以提高水土保持率為目標(biāo)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話[J].中國(guó)水土保持，2019（10）：1-2.

[2] 甘肅省水文站.甘肅省水資源公報(bào)（2021）[R].蘭州：甘肅省水文站，2022：23，72.

[3] 劉雅麗，王白春.黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)水土保持，2020（9）：48-52.

[4] 蒲朝勇.貫徹落實(shí)十九大精神 做好新時(shí)代水土保持工作[J].中國(guó)水土保持，2017（12）：1-6.

收稿日期： 2023-12-20

第一作者： 韓弘志（1989—），男，甘肅會(huì)寧人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持設(shè)計(jì)與施工管理工作。

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（責(zé)任編輯張緒蘭）