摘 要：隨著城市化進程的加速，智慧城市成為未來城市發(fā)展的重要趨勢。而智慧城市的建設，能夠全面提升城市建設水平。以哈爾濱智慧城市建設為例，分析其現(xiàn)狀以及問題，并從基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智能化人才培養(yǎng)以及堅持以人為本等方面闡述智慧城市建設的實踐路徑，以滿足市民多樣化的生活需求。通過智慧技術(shù)的應用，城市能夠更好地滿足市民的需求，提高城市的整體競爭力。

關(guān)鍵詞：智慧城市;數(shù)字化;實踐

中圖分類號：F12" "文獻標志碼：A" "文章編號：1002-2589（2024）04-0065-03

智慧城市是一個在不斷發(fā)展中的概念，它是城市信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。智慧城市以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和空間地理信息集成等技術(shù)為基礎，實現(xiàn)了城市各個領域的智能化管理和服務，從而提高城市治理水平和社會生活質(zhì)量[1]。

2012年，《國家智慧城市試點暫行管理辦法》發(fā)布，拉開了中國智慧城市建設的序幕。在2013年，住建部公布了國家智慧城市試點名單，試點城市多達103個。2016年，中國智慧城市踏上了新型智慧城市的建設征程，開啟了從1.0向2.0的跨越。2020年“新基建”的號角吹響，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)將迎來爆發(fā)式增長，智慧城市作為規(guī)模最大的“融合基礎設施”，將會得到進一步發(fā)展。智慧城市建設不僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)注市民的生活品質(zhì)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、哈爾濱智慧城市的建設目標

智慧城市建設目標是通過運用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市各個領域的智能化管理和服務，提高城市治理水平和社會生活質(zhì)量。根據(jù)哈爾濱市“十四五”規(guī)劃從總體上勾勒出發(fā)展的目標——構(gòu)建具有哈爾濱特色新型智慧城市的總體框架。選定2個主城區(qū)和3個縣作為試點開展相關(guān)領域的探索，目標就是到“十四五”末期，在城市居民的日常生產(chǎn)生活中深度體現(xiàn)智慧元素，在城市治理體系確立過程中充分考慮智慧城市建設的目標，最終體現(xiàn)在百姓獲取公共服務高效化，城市基礎設施建設智能化，人居環(huán)境得到大幅提升。智慧城市建設的目標包括以下幾個方面：一是構(gòu)建智能交通系統(tǒng)，提高交通運行效率，減少擁堵和污染，提升城市居民的出行體驗和健康水平。二是推廣智慧能源系統(tǒng)，實現(xiàn)能源的高效利用和節(jié)約，降低碳排放，促進可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建智慧醫(yī)療系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療資源的共享和優(yōu)化配置，提高醫(yī)療服務的質(zhì)量和效率，為居民提供更加公平、便捷的醫(yī)療服務。四是推動智慧教育發(fā)展，構(gòu)建在線教育平臺和智能教育管理系統(tǒng)，提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務，促進教育的公平和普及。五是打造智慧社區(qū)，提供智能化、便捷化的公共服務，滿足居民的生活需求，提高居民的生活質(zhì)量。

哈爾濱智慧城市建設的目標是利用先進信息技術(shù)實現(xiàn)城市各領域的智能化管理與服務，進而提升城市治理水平和社會生活質(zhì)量，以及提高城市居民的生活質(zhì)量和福利水平，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在智慧城市建設的過程中，需要涉及城市大腦、低碳環(huán)保、綠色發(fā)展、數(shù)字化應用等先進觀念的有機融合，旨在不斷提高居民生活水平，構(gòu)建“五型”智慧城市[2]，如圖1。

二、哈爾濱智慧城市建設現(xiàn)狀

從城市空間上來看，在“一江居中、兩岸繁榮”的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，城市空間實現(xiàn)了南北方向的拓展，并逐步向下轄縣域延伸。其中累計開發(fā)科技創(chuàng)新城9.6平方公里，總計134個科研項目入駐科技園區(qū)，引進11家世界500強企業(yè)。從信息基礎設施來看，目前下轄村鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)500兆“光纖進樓，光纖進村”。市區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達到589萬余戶，并且已經(jīng)實現(xiàn)全市范圍內(nèi)85%覆蓋率以上的雙向網(wǎng)絡改造。建設有158個電子政務節(jié)點單位，實現(xiàn)了社會保障、數(shù)字城管、數(shù)字仿真防汛、網(wǎng)上辦公的基本普及。

哈爾濱市智慧城市建設雖然取得了一定的進展，但是仍然存在著一些問題和挑戰(zhàn)：

一是技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)不足：智慧城市建設需要大量的技術(shù)支持和人才儲備，而由于缺乏高端技術(shù)人才和創(chuàng)新意識，導致哈爾濱市在智慧城市建設方面面臨技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)不足的問題，哈爾濱市在智慧城市的建設過程中可能會受到一定的限制。

二是信息共享和數(shù)據(jù)整合難度大：智慧城市建設面臨著信息共享和數(shù)據(jù)整合的挑戰(zhàn)。智慧城市建設需要大量的數(shù)據(jù)作為支持，然而數(shù)據(jù)的來源和整合難度較大。目前，各部門之間的信息共享和協(xié)同管理還存在一些障礙，需要加強協(xié)調(diào)和合作。只有克服這些困難，才能更好地推進智慧城市建設。

三是城市發(fā)展水平和居民素質(zhì)不均衡的問題：哈爾濱市的發(fā)展狀況與其居民的素質(zhì)之間存在明顯差異，這種情況可能對智慧城市的建設和應用造成深遠的影響。為了實現(xiàn)智慧城市的建設目標，需要解決這種不均衡現(xiàn)象，提升整體的發(fā)展水平，并加強居民的素質(zhì)培養(yǎng)。

四是信息安全和隱私保護問題：智慧城市建設如今正面臨著信息安全和隱私保護的重大挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，智慧城市在提供便利的同時，也增加了市民個人信息的泄露風險。然而，在哈爾濱智慧城市建設過程中，對于此方面問題認識存在不足。為了確保城市的安全和穩(wěn)定，必須采取有效措施來解決信息安全和隱私保護問題。這需要政府、企業(yè)和市民共同努力，加強信息安全管理，提高市民的隱私保護意識，共同打造一個安全、智能、宜居的智慧城市。

三、優(yōu)化哈爾濱市智慧城市發(fā)展的路徑

（一）建設智能化基礎設施，提升治理效能

智能化基礎設施建設在哈爾濱智慧城市的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。這不僅包括硬件設備的建設和升級，比如網(wǎng)絡設施、數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等，還包括各種智能應用系統(tǒng)的開發(fā)和推廣[3]。哈爾濱市利用航天恒星已基本完成440平方公里范圍內(nèi)280類300余萬個部件的空間信息采集、二維成果入庫和三維場景構(gòu)建工作。另外，為了提高居民生活水平，哈爾濱市利用人工現(xiàn)場勘查、無人機測繪、衛(wèi)星遙感技術(shù)的結(jié)合，完成寬度3.5米以上，總長1.9萬余千米的關(guān)系測繪。哈爾濱市已經(jīng)基本完成二環(huán)范圍內(nèi)244個照明電源點的建設，并且設立30個兩米電子水池，設立30個視頻監(jiān)控點，為城市公共照明數(shù)字化發(fā)展打下了堅實基礎。

哈爾濱市已經(jīng)建成并投入使用的“智慧管網(wǎng)”系統(tǒng)平臺、“智慧水務”系統(tǒng)、“智慧城管運輸局中心級網(wǎng)格管理”系統(tǒng)、城市信息模型基礎平臺等，對哈爾濱市政道路管線、水務管理、城市規(guī)劃等都起到重要的推動作用。其中包括“智慧管網(wǎng)”系統(tǒng)平臺，該平臺可以對城市道路管線進行全面、精準的管理，有效減少了因管線問題導致的道路損壞和交通擁堵;而“智慧水務”系統(tǒng)則通過實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)了對城市水資源的科學管理和高效利用，為哈爾濱市的水資源保護和合理利用提供了有力支持;同時，“智慧城管運輸局中心級網(wǎng)格管理”系統(tǒng)通過智能化、精細化的城市管理，有效提升了城市治理效能和公共服務水平;而城市信息模型基礎平臺則為哈爾濱市的規(guī)劃建設提供了重要的決策支持和數(shù)據(jù)支撐。

在哈爾濱市的智慧城市建設中，行政管理部門的服務水平提升是重中之重。通過智能化基礎設施的支撐，行政服務的模式可以從傳統(tǒng)的被動式服務轉(zhuǎn)變?yōu)楦又鲃雍椭悄艿姆铡＠?，通過分析公共交通系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)，可以預測某一時段、某一地點的交通擁堵情況，提前采取措施，以最有效的方式解決交通問題。市民可以通過移動應用程序、自助服務機、智能客服等渠道隨時隨地獲取服務信息，自行解決大部分問題，大大減少了市民的等待時間，提高了服務效率。同時，智慧城市建設也可以促進社會公平和包容性發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。

（二）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在當今世界的快速發(fā)展中，數(shù)字技術(shù)正以驚人的速度滲透各個領域，并在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用[4]。數(shù)字經(jīng)濟在促進創(chuàng)新、提高競爭力、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面具有巨大潛力。為了充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，哈爾濱市政府采取了一系列措施，2021年9月，哈爾濱市政府構(gòu)建了一套全面的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系，包括《數(shù)字經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了明確的指導和支持。為實現(xiàn)智慧城市的優(yōu)化發(fā)展，哈爾濱市應繼續(xù)深化這一規(guī)劃體系，加強數(shù)字經(jīng)濟的推進，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。特別是在數(shù)字經(jīng)濟的推動下，哈爾濱市需持續(xù)促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，這是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵。通過布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)平臺，哈爾濱市能夠加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)效率和競爭力。

已建設的哈爾濱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不僅吸引了眾多數(shù)據(jù)應用企業(yè)的集聚，也為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的做強提供了堅實基礎，未來哈爾濱市應繼續(xù)立足于延鏈補鏈強鏈的策略，進一步完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈條，形成更加完整和高效的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。除此以外加強數(shù)字社會、數(shù)字政府的建設也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要方面，因為通過提升公共服務、社會治理的數(shù)字化智能水平，哈爾濱市可以打造更加便捷、高效的城市管理服務體系，從而吸引更多的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)和人才聚集，推動智慧城市的全面發(fā)展。

在這一過程中，哈爾濱市更加注重個人信息的保護，采取了一系列的措施。其中包括加強個人信息保護的法律制度建設。此外，哈爾濱市還積極推行隱私政策和數(shù)據(jù)安全規(guī)定，以防止個人信息泄露和濫用。對于老年人等特殊人群的數(shù)字訪問，哈爾濱市正在采取措施來確保這些人群也能享受到數(shù)字技術(shù)的便利。例如，提供大字體和語音導航功能以方便視力不佳的老年人使用，或者提供專門針對老年人設計的用戶界面和交互方式。此外，對于那些無法使用數(shù)字技術(shù)的特殊人群，哈爾濱市還在提供替代方案和便利設施。在培養(yǎng)公民的信息化應用能力和提升全民數(shù)字技能方面，哈爾濱市正在開展各種教育和培訓項目。這些項目包括計算機基礎課程、網(wǎng)絡素養(yǎng)培訓、數(shù)字營銷策略、編程語言學習等。通過這些培訓和教育項目，哈爾濱市旨在提高公民的信息化應用能力和數(shù)字技能，使他們能夠在數(shù)字經(jīng)濟中更好地參與和發(fā)展。

（三）引進和培養(yǎng)人才，建設人才隊伍

智能化人才培養(yǎng)是智慧城市發(fā)展的重要支撐。政府和企業(yè)應加大對智慧城市相關(guān)技術(shù)研發(fā)的投入，吸引高端人才來哈爾濱發(fā)展，同時加強人才培養(yǎng)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

首先，政策的支持對于推動智慧城市的發(fā)展至關(guān)重要。政府可以通過一系列政策手段，鼓勵并引導企業(yè)加大對智慧城市技術(shù)研發(fā)的投入。例如，政府可以提供財政資金支持，鼓勵企業(yè)進行研發(fā)，并對取得重大技術(shù)突破的企業(yè)給予獎勵。政府還可以通過減免稅收等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)將更多的資源投入智慧城市建設相關(guān)技術(shù)的研發(fā)中。

其次，人才的引進是智慧城市建設的關(guān)鍵。擁有具備專業(yè)知識和技能的人才，是推動智慧城市建設的重要保障。為了吸引和留住高端人才，企業(yè)應該采取積極措施。例如，提供具有市場競爭力的薪酬待遇，確保高端人才能夠獲得與他們的技能和貢獻相符的薪酬回報。企業(yè)還可以通過提供良好的工作環(huán)境，包括先進的設備和技術(shù)支持，以及一個鼓勵創(chuàng)新和合作的工作氛圍，來吸引并留住高端人才。

最后，人才的保留同樣重要。為了使高端人才能夠長期為智慧城市建設貢獻力量，企業(yè)需要提供良好的生活環(huán)境和服務。這包括解決高端人才的后顧之憂，如提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、住房等公共服務。通過這些措施，企業(yè)可以確保高端人才能夠全身心地投入智慧城市建設中，推動智慧城市的持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持以人為本，回應群眾關(guān)切

哈爾濱市在推進智慧城市建設時，應深入了解群眾的實際需求，特別是與群眾生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、出行、社區(qū)服務等民生領域。通過大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段精準把握群眾的需求變化，從而制定更加符合市民需求的智慧城市發(fā)展規(guī)劃。同時政府應加強與市民的溝通互動，廣泛聽取市民的意見和建議，確保智慧城市建設的決策更加科學民主。在公共危機應對方面，哈爾濱市應借助智慧城市建設成果，提升危機應對的效率和水平，如在應對自然災害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時運用智慧城市平臺快速響應、科學調(diào)配資源、精準防控等手段，最大限度地減少損失，保障市民的生命財產(chǎn)安全。

哈爾濱市在智慧城市建設過程中，應注重數(shù)據(jù)集成和共建共享。整合各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享共用，提高城市治理的效率和水平。同時，政府還應積極引導公共事業(yè)單位、科研院所以及其他社會組織向社會大眾公開數(shù)據(jù)，提升智慧城市的社會價值。這樣不僅促進數(shù)據(jù)的流通和利用，還激發(fā)社會各界的創(chuàng)新活力，推動智慧城市建設的持續(xù)發(fā)展。哈爾濱市在智慧城市建設過程中，應始終堅持以問題為導向，實現(xiàn)超前管理理念，切實將智慧城市治理的現(xiàn)代化、具體化和精細化體現(xiàn)在城市醫(yī)療、交通、物資等重要資源的科學調(diào)配上。通過解決群眾關(guān)心的實際問題，不斷提升智慧城市建設的實效性和群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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作者簡介：馬丹，講師，碩士，從事科學社會主義與政府管理研究。