摘要：高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)是保證高校資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)利用效率的重要手段。本文通過對(duì)高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了解，分析高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)的實(shí)施困境，為高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)的順利實(shí)施提供應(yīng)對(duì)方法，以此推動(dòng)采購活動(dòng)的完善和規(guī)范，提升高校內(nèi)審工作的質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：高校采購業(yè)務(wù)；審計(jì)；實(shí)施困境；方法

DOI：10.12433/zgkjtz.20241638

隨著國家對(duì)高校資金投入的逐年增加，物資采購資金量也在增長(zhǎng)。高校采購業(yè)務(wù)是各項(xiàng)工作開展的重要環(huán)節(jié)，是高校資產(chǎn)資金管理的重要組成部分。高校采購業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，在監(jiān)督及制約水平有待進(jìn)一步提高的情況下，可能會(huì)潛藏腐敗風(fēng)險(xiǎn)。為防止采購業(yè)務(wù)滋生腐敗，高校需要對(duì)采購人員的采購行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)采購業(yè)務(wù)的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提質(zhì)增效，以此保證高校資產(chǎn)安全，資金得到有效利用，防止高校資產(chǎn)資金遭受損失。

一、高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)工作開展的重要性

（一）促進(jìn)高校資金有效利用

在高校內(nèi)部，采購業(yè)務(wù)審計(jì)工作的開展直接影響著高校資金的使用情況。采購業(yè)務(wù)審計(jì)工作開展的基本任務(wù)是通過對(duì)高校采購業(yè)務(wù)的審計(jì)，促進(jìn)高校采購資金的有效利用，避免高校在物資采購方面出現(xiàn)資金亂用現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，物資采購審計(jì)是高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)的重要內(nèi)容，高校審計(jì)人員需要執(zhí)行全過程審計(jì)，即從物資采購立項(xiàng)開始，直至物資驗(yàn)收入庫之后，全面開展審計(jì)工作，重在確保采購資金利用的高效性以及充分性等，確保物資采購合情合理與合法。除此之外，全過程審計(jì)可以監(jiān)管采購人員采購行為，確保高校采購業(yè)務(wù)的規(guī)范化以及合規(guī)性等，有助于高校提高采購資金利用率。

（二）保證采購業(yè)務(wù)公平公正

采購資金的使用關(guān)系著高校資金的運(yùn)轉(zhuǎn)與使用效益。采購業(yè)務(wù)作為高校運(yùn)營主業(yè)務(wù)，物資的采購必不可少，為防止出現(xiàn)資金亂用現(xiàn)象，采購業(yè)務(wù)審計(jì)工作的開展勢(shì)在必行，其可以有效保證高校采購業(yè)務(wù)的公平性以及公正性等，強(qiáng)化采購業(yè)務(wù)公開。與此同時(shí)，采購業(yè)務(wù)審計(jì)可以規(guī)范采購流程，防止采購業(yè)務(wù)出現(xiàn)暗箱操作或收受回扣等不良現(xiàn)象，有助于將采購業(yè)務(wù)致力于高校其他各部門的共同監(jiān)督之下，以此加強(qiáng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范采購部門業(yè)務(wù)流程，監(jiān)督采購部門資金使用情況，確保采購資金使用的合理性。

（三）提升高校資金使用效益

高校作為人才培養(yǎng)以及科學(xué)研究的重要基地，其在采購業(yè)務(wù)方面的使用資金有限，但是隨著高校教育投入總量的逐漸增加，采購業(yè)務(wù)方面的物資采購經(jīng)費(fèi)也有所增加。為了進(jìn)一步提升高校資金使用效益，強(qiáng)化高校資金管理，采購業(yè)務(wù)審計(jì)工作的開展至關(guān)重要，其可以對(duì)采購資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，有助于確保高校有限的采購資金最大化發(fā)揮經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。除此之外，高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)工作具有一定的監(jiān)督作用，可以強(qiáng)化高校采購業(yè)務(wù)管理，提升高校內(nèi)控管理水平，同時(shí)還可以監(jiān)督物資采購工作，嚴(yán)格管控采購資金，控制成本支出，提高資金利用率，確保高校采購事業(yè)健康發(fā)展。

二、高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀以及實(shí)施困境

從國內(nèi)高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)的實(shí)踐來看，高校在采購審計(jì)方面的制度及方法有待進(jìn)一步完善，以便提升高校采購風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。在采購業(yè)務(wù)審計(jì)實(shí)踐方面，在審計(jì)實(shí)踐較少的情況下，采購項(xiàng)目的抽審屬于常見現(xiàn)象，即抽取單個(gè)或多個(gè)采購項(xiàng)目進(jìn)行判斷，但該現(xiàn)象缺少對(duì)整個(gè)采購業(yè)務(wù)進(jìn)行全業(yè)務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)控制和分析的操作，加之對(duì)于上下游關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)環(huán)境因素的分析有待進(jìn)一步深化，可能會(huì)增加高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)實(shí)施難度。不僅如此，高校采購業(yè)務(wù)方面的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及方法等有待進(jìn)一步統(tǒng)一與規(guī)范，且審計(jì)人才的培養(yǎng)工作需要持續(xù)性開展，以促進(jìn)高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)快速發(fā)展。

當(dāng)前，部分高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)實(shí)施面臨的困境有：第一，高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步統(tǒng)一，以便為高校審計(jì)實(shí)踐中的比較及評(píng)估工作提供參考。第二，高校采購業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性較高，需要進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以有效預(yù)防或減少采購業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，高校物資采購審計(jì)需要向信息化方向發(fā)展。當(dāng)前，審計(jì)系統(tǒng)軟件的應(yīng)用范圍較為廣泛，即便系統(tǒng)應(yīng)用功能較為簡(jiǎn)單，高校也可以借助該系統(tǒng)軟件開展物資采購審計(jì)工作。在系統(tǒng)軟件統(tǒng)計(jì)功能較為簡(jiǎn)單的情況下進(jìn)行信息化建設(shè)，可以讓系統(tǒng)增加信息化審計(jì)功能，以此提高物資采購審計(jì)的信息化水平。第四，提高高校采購審計(jì)的實(shí)質(zhì)性。高校需要深入貫徹與執(zhí)行采購相關(guān)內(nèi)部控制制度，提高物資采購審計(jì)的實(shí)質(zhì)性。高校物資采購項(xiàng)目的探索需要注重全過程審計(jì)，即審計(jì)需要覆蓋采購事前、事中以及事后等，審計(jì)相關(guān)工作需要逐步完成，重在加強(qiáng)事前、事中以及事后審計(jì)工作之間的關(guān)聯(lián)性，禁止出現(xiàn)重復(fù)采購現(xiàn)象，浪費(fèi)采購資金。第五，提升高校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。鑒于物資采購的重要性，高校內(nèi)部需要成立專業(yè)的審計(jì)部門。作為高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，審計(jì)部門與其他部門之間屬于平級(jí)，同歸院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層管控。

三、高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)實(shí)施方法分析

（一）完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與采購管理制度

一方面，為了保證高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)的規(guī)范性和有效性，需要建立起統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?？梢越梃b國外高?；蛘邍鴥?nèi)企業(yè)在采購業(yè)務(wù)和績(jī)效審計(jì)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購業(yè)務(wù)的定性定量分析?；谶@些評(píng)估結(jié)果，建立起完善的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，高校應(yīng)當(dāng)建立健全采購管理制度，規(guī)范采購業(yè)務(wù)流程，明確采購任務(wù)，確保物資采購合規(guī)合法。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及采購過程監(jiān)督

一方面，高校采購業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性較高，需要進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在審計(jì)時(shí)，需要充分考慮采購過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為審計(jì)提供更加科學(xué)的依據(jù)。例如，可以從采購活動(dòng)內(nèi)部控制的建立健全和執(zhí)行情況等入手，核查相關(guān)內(nèi)部控制是否存在失控點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。評(píng)估采購活動(dòng)內(nèi)部控制的健全性與有效性，揭示采購活動(dòng)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)缺陷以及在執(zhí)行過程中存在的突出問題與風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督，提高透明度，降低采購過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)審計(jì)人才，定期開展采購業(yè)務(wù)審計(jì)

高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)需要專業(yè)的人才支持，因此，高校應(yīng)該引進(jìn)更多的審計(jì)人才，提升整個(gè)高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)的水平。同時(shí)，定期組織審計(jì)人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過理論、實(shí)踐相結(jié)合的方式提升審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)能力。此外，高校應(yīng)當(dāng)定期開展采購業(yè)務(wù)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保高校采購業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)部門獨(dú)立性

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)需要優(yōu)先提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視，強(qiáng)化審計(jì)管理，注重頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮自身帶頭作用，使各層級(jí)人員提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視。其次，完善采購審計(jì)相關(guān)機(jī)制，制定合理審計(jì)計(jì)劃，盡可能地減少審計(jì)干擾。最后，強(qiáng)化審計(jì)部門的獨(dú)立性，確保審計(jì)工作的客觀性，保證頂層設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

（五）規(guī)范采購審計(jì)流程，注重采購審計(jì)的實(shí)質(zhì)性

一方面，規(guī)范高校采購審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)管理，逐步強(qiáng)化審計(jì)事前、事中以及事后間的關(guān)聯(lián)性。另一方面，完善高校采購內(nèi)部審計(jì)程序。流程的規(guī)范不代表實(shí)質(zhì)性的規(guī)范，需加強(qiáng)采購事項(xiàng)從需求立項(xiàng)開始，到采購執(zhí)行結(jié)算全部結(jié)束的整個(gè)采購業(yè)務(wù)流程的實(shí)質(zhì)性審核，提高物資采購審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)效。具體來說，要關(guān)注采購活動(dòng)內(nèi)控環(huán)境及關(guān)鍵性業(yè)務(wù)，如管理運(yùn)行機(jī)制、采購立項(xiàng)、合同簽訂、預(yù)算編制審批、監(jiān)督評(píng)價(jià)以及驗(yàn)收支付結(jié)算等。重點(diǎn)檢查采購方式選取、采購論證及相關(guān)公告工作、專家?guī)旖⒑褪褂们闆r、自行采購評(píng)標(biāo)情況、項(xiàng)目驗(yàn)收工作、合同簽訂與執(zhí)行情況等。

科學(xué)運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)方法，構(gòu)建協(xié)作配合機(jī)制，確保實(shí)質(zhì)性審計(jì)程序及方法系統(tǒng)科學(xué)，建議實(shí)施的審計(jì)措施有：第一，收集采購管理制度與合同管理制度、業(yè)務(wù)管理規(guī)章及工作流程，查閱年度采購預(yù)算，審核實(shí)際采購明細(xì)，同時(shí)還需要檢查招投標(biāo)相關(guān)文件、臺(tái)賬等，做好采購合同及供應(yīng)商檔案資料的管理工作。審計(jì)工作需要重點(diǎn)審核合同條款以及其他內(nèi)容是否符合招投標(biāo)文件內(nèi)容，例如，合同條款是否違背招投標(biāo)文件內(nèi)容，合同付款條件及付款比例是否合規(guī)合法，合作雙方權(quán)益是否獲得有效保障以及違約賠償條款是否合情合理等。抽查業(yè)務(wù)檔案資料與會(huì)計(jì)憑證（抽樣充分），以及采購相關(guān)業(yè)務(wù)部門會(huì)議記錄、工作計(jì)劃及總結(jié)。查看業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，調(diào)查了解使用單位程序。第二，召開審計(jì)座談會(huì)，開展人員訪談，公開審計(jì)部門舉報(bào)電話，明確審計(jì)重點(diǎn)，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)（結(jié)合層次分析法進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)和賦值）。第三，使用專業(yè)審計(jì)方法，如實(shí)地檢查、審計(jì)組內(nèi)專題討論、抽樣和比較分析、符合性測(cè)試以及穿行測(cè)試等，對(duì)審計(jì)重點(diǎn)加強(qiáng)審計(jì)。第四，審查以往審計(jì)或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。

（六）注重信息化管理系統(tǒng)構(gòu)建

在信息化時(shí)代，內(nèi)部審計(jì)工作中的采購審計(jì)需要向信息化方向發(fā)展，注重信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建，確保數(shù)據(jù)信息傳遞與共享順暢，重在提高審計(jì)質(zhì)效。一方面，借助信息技術(shù)構(gòu)建物資采購審計(jì)信息化系統(tǒng)，線上審簽審批。同時(shí)，依托數(shù)字化校園以及智慧校園等創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，便于審計(jì)人員收集、查詢以及分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，保證審計(jì)質(zhì)量。另一方面，加強(qiáng)論證立項(xiàng)、招標(biāo)執(zhí)行以及驗(yàn)收結(jié)算之間的連接性，統(tǒng)一管理、審計(jì)以及執(zhí)行采購業(yè)務(wù)相關(guān)項(xiàng)目，保證物資采購的多個(gè)過程一一對(duì)應(yīng)，形成閉環(huán)。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享共用，打破信息系統(tǒng)孤島，便于審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)采購、暗箱操作以及拆分采購等違規(guī)行為，保護(hù)高校采購資金，促進(jìn)高校廉政化建設(shè)。

采購審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可以依據(jù)省級(jí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和實(shí)際業(yè)務(wù)需要，確定若干項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，如非正常需求計(jì)劃申請(qǐng)率、招標(biāo)率、三家以下投標(biāo)率、緊急采購率、最低價(jià)中標(biāo)率、公開招標(biāo)率、單一來源采購率、公開招標(biāo)發(fā)布時(shí)間不足率、采購與資產(chǎn)管理系統(tǒng)訂單不一致率等。監(jiān)控指標(biāo)的設(shè)置具有預(yù)警以及助力審計(jì)人員完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析工作的作用，同時(shí)還可以為審計(jì)質(zhì)量的評(píng)定提供參考。

（七）健全整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)整改回訪，確保審計(jì)效果。按照《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求，在采購業(yè)務(wù)審計(jì)中，應(yīng)重視審計(jì)整改回頭看，監(jiān)督檢查審計(jì)意見和審計(jì)決定的采納與執(zhí)行情況，確保審計(jì)整改成效，防止違法違規(guī)問題重復(fù)發(fā)生。監(jiān)督促進(jìn)業(yè)務(wù)鏈上的行政及業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，合力進(jìn)行整改，從機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)節(jié)來分析和解決問題，徹底厘清業(yè)務(wù)流程，深化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，提高資產(chǎn)管理及資金使用績(jī)效。

（八）嚴(yán)格把控采購物資驗(yàn)收關(guān)，重視物資采購后續(xù)審計(jì)

高校物資采購包含諸多內(nèi)容，其中設(shè)備儀器的采購驗(yàn)收需要經(jīng)過專業(yè)評(píng)審以及正規(guī)測(cè)試等，為確保設(shè)備儀器采購質(zhì)量，高校需要嚴(yán)格把控設(shè)備儀器的驗(yàn)收關(guān)，由專業(yè)人士進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，其他部門工作人員可以從旁協(xié)助，以免儀器設(shè)備的采購出現(xiàn)以次充好現(xiàn)象，增加采購業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)損失。采購物資驗(yàn)收階段，審計(jì)人員需要全程跟蹤，對(duì)所采購的物資質(zhì)量給予正確評(píng)判，同時(shí)還需要核查物資相關(guān)配套文件資料等，如設(shè)備儀器的使用說明書、保修證書以及質(zhì)檢合格證書等，認(rèn)真做好驗(yàn)收工作。在尚未確定物資驗(yàn)收無任何問題的情況下，高校應(yīng)該禁止審計(jì)人員在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字。除此之外，高校采購業(yè)務(wù)項(xiàng)目較多，部分采購業(yè)務(wù)的貨款并非一次性結(jié)清，此類采購業(yè)務(wù)需要審計(jì)人員做好記錄，并重視此類業(yè)務(wù)的后續(xù)審計(jì)工作。如果采購物資驗(yàn)收階段出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，審計(jì)人員需要及時(shí)辦理退換貨以及索賠事宜等，同時(shí)還需要做好相關(guān)記錄以及相關(guān)文件資料的收集與存儲(chǔ)等，嚴(yán)格控制結(jié)算金額，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)退換貨以及索賠等事宜，審計(jì)人員需要加強(qiáng)審核，確保各流程合規(guī)合法，同時(shí)還需要確保相關(guān)資料的齊全性以及有效性等，確保退換貨或索賠一次性成功。

四、結(jié)語

高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)是保證高校資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)利用效率的重要手段。然而，在實(shí)踐過程中，鑒于高校資產(chǎn)管理和采購業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)面臨著一系列的困境和挑戰(zhàn)，如審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完善、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足、審計(jì)人才短缺等。因此，需要通過完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與采購管理制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及采購過程監(jiān)督、引進(jìn)和培養(yǎng)審計(jì)人才等方法走出困境。與此同時(shí)，還需要通過強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范物資采購審計(jì)流程、建立物資采購審計(jì)信息化管理系統(tǒng)、健全整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及嚴(yán)格把控采購物資驗(yàn)收關(guān)等策略迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)的規(guī)范化發(fā)展?？傊?，高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜且重要的工作，需要高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視和全力支持。通過完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、引進(jìn)人才、注重信息化和后續(xù)審計(jì)等措施的實(shí)施，可以克服當(dāng)前高校采購業(yè)務(wù)審計(jì)面臨的困境和挑戰(zhàn)，提高高校資金使用效益和采購活動(dòng)的公正性、透明度和效率。

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[3]楊勇，降瑞峰，劉曉棠，等.研究型審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施及賦能整改提升審計(jì)價(jià)值的探索——金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)案例[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2023（03）：75-79.