摘要：為提高武漢市水資源節(jié)約集約利用水平，分析了近年來武漢市節(jié)水成效及存在的主要問題，并提出了應(yīng)對策略。結(jié)果表明：近年來，武漢市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量年遞減率趨于平緩，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民日均生活用水量趨于穩(wěn)定，人均綜合用水量有所下降；但存在節(jié)水內(nèi)生動力不足、農(nóng)業(yè)用水效率不高、城市水資源配置不合理等問題。為此，針對性提出健全市場機制、推動科技引領(lǐng)、強化雙控約束、優(yōu)化工農(nóng)業(yè)節(jié)水等應(yīng)對策略，旨在為城市水資源的節(jié)約集約利用提供參考。

關(guān)鍵詞：節(jié)約用水； 用水效率； 節(jié)水灌溉； 武漢市

中圖法分類號：TV213.4""文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.08.002

文章編號：1006-0081（2024）08-0017-04

0 引 言

節(jié)水理念已成社會共識，在水資源管理與政策、高效節(jié)水設(shè)備、民生用水管理系統(tǒng)、智能灌溉技術(shù)、循環(huán)水利用技術(shù)等方面均有顯著的研究成果，如文翠玲［1］進行了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉措施及高效節(jié)水技術(shù)的運用研究，強調(diào)因地制宜推行科學(xué)合理的節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)措施；張曉茜等［2］探討了湖泊污染狀況分析及水質(zhì)改善對策，提出以水質(zhì)改善目標為約束，實施流域水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等舉措。但節(jié)水任重道遠，當(dāng)前在水權(quán)、排污權(quán)及節(jié)能環(huán)保質(zhì)押融資等方面還需創(chuàng)新，在節(jié)水新理念、新模式、新技術(shù)等方面仍需探究。武漢市境內(nèi)水資源總量雖豐，但常年降水時空分布不均、區(qū)域污染形勢依然嚴峻［3-6］，解決當(dāng)前城市資源型、水質(zhì)型、管理型缺水的問題勢在必行。為此，本文采取現(xiàn)狀分析和調(diào)查研究、查閱文獻等方法分析了武漢市節(jié)水現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的對策，可為促進城市節(jié)水高效管理及節(jié)水型社會達標建設(shè)提供借鑒。

1 研究區(qū)域概況

武漢市地處華中腹地，為湖北省省會，是長江、

漢江交匯的城市。武漢市屬北亞熱帶季風(fēng)（濕潤）氣候，常年雨量充沛、雨熱同季、四季分明。武漢市江河縱橫，河港溝渠交織，湖泊庫塘星羅棋布。根據(jù)2023年《武漢市水資源公報》，武漢市現(xiàn)有水面總面積2 117.6 km2，約占武漢市國土面積的1/4。其中，境內(nèi)長度5 km以上的河流有165條，水面面積471.31 km2；列入湖泊保護名錄的湖泊有166個，湖泊水域藍線面積867.07 km2，湖泊保護區(qū)面積40034 km2；大中型水庫9座，總庫容7.10億m3。

1.1 水資源量

根據(jù)《武漢市水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》，武漢市多年平均降水量1 240.6 mm，多年平均水資源總量為46.24億m3。武漢市多年平均總來水量7 119億m3，其中本市多年平均自產(chǎn)徑流量37億m3，多年平均總?cè)刖乘? 082億m3。其中，長江漢口站（含漢江）多年平均入境水量7 007億m3，武漢市6條中小河流合計多年平均入境水量75.57億m3。

武漢市過境客水豐富，能為地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供充足的水資源保障；但水資源地區(qū)分布不均，南多北少，沿江與平原地帶水多易澇，山區(qū)與丘陵崗地水少易旱。大量過境客水既為城市發(fā)展注入活力，也對城市防洪造成巨大壓力。境內(nèi)自產(chǎn)水資源開發(fā)利用程度平均低于35%，其中新城區(qū)本地水資源開發(fā)利用程度相對較高，中心城區(qū)則以客水利用為主。武漢市供水方式以提水為主，長江、漢江是武漢市重要的供水水源地，但取用量占其過境水總量的比例較小。

1.2 用水結(jié)構(gòu)

武漢市各類用水量及其構(gòu)成隨經(jīng)濟社會發(fā)展變化而變化（表1）。2010年，武漢市總用水量37934 6億m3。其中，工業(yè)用水占50.23%，居第一位；農(nóng)業(yè)用水占32.03%，居第二位；生活用水占1753%，居第三位。到2020年，武漢市總用水量33.856 8 億m3，其中，工業(yè)用水占38.41%，仍居第一位，但隨著工業(yè)節(jié)水技術(shù)的進步與推廣，其占比下降11.82%；農(nóng)業(yè)用水占24.84%，因先進灌溉技術(shù)的應(yīng)用與普及、灌溉設(shè)施配套建設(shè)的逐步完善，使其占比下降7.19%，用水總量排位也退居生活用水之后。

1.3 水環(huán)境質(zhì)量

“十三五”期間，武漢市持續(xù)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，完成65條黑臭水體整治工程，重點實施13個湖泊及18條港渠綜合治理工程，建成區(qū)黑臭水體基本消除，湖泊水環(huán)境質(zhì)量呈逐年向好趨勢。監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，武漢市江河水質(zhì)優(yōu)于湖泊水質(zhì)，地表水質(zhì)優(yōu)于地下水質(zhì)，新城區(qū)水質(zhì)優(yōu)于中心城區(qū)水質(zhì)。

2023年《武漢市水資源公報》顯示，長江、漢江、舉水、倒水、灄水、金水、沙河及通順河等江河段斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于GB 3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。大中型水庫水質(zhì)較好，塔子湖、江漢西湖、張畢湖等33個城中湖水質(zhì)較上年有所好轉(zhuǎn)，無劣Ⅴ類湖泊。

2 節(jié)約用水現(xiàn)狀

2.1 節(jié)約用水成效

武漢積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強化水資源剛性約束，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，大力實施國家節(jié)水行動，不斷推動治水管水方式創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。尤其自2016年以來，武漢市拓展了節(jié)水型城市、節(jié)水型社會“雙試點”成果。

根據(jù)《武漢市節(jié)約用水規(guī)劃（2021—2025年）》，武漢市在節(jié)約用水方面取得了以下成效。

（1） 不斷完善了法規(guī)制度、管理體系等方面的工作機制。規(guī)范化建設(shè)逐步推進，相繼出臺了《武漢市水平衡測試實施辦法》《武漢市水平衡測試技術(shù)規(guī)程》，修訂了《武漢市民用建筑節(jié)水技術(shù)設(shè)計規(guī)程》《武漢市主要行業(yè)?。ㄓ茫┧~（飲料制造）》等8個節(jié)水配套定額標準。

（2） 大力開展了節(jié)水技術(shù)示范項目建設(shè)。積極推廣節(jié)水技術(shù)改造，在各行業(yè)推行中水回用、雨水利用等非常規(guī)水資源利用，取得顯著節(jié)水成效?！笆濉逼陂g，武漢市累計投入節(jié)水技改資金2.63億元，建成節(jié)水技改項目100余項，新增節(jié)水能力約1 000萬m3/a［1-3］。

（3） 全面推進了節(jié)水單元載體建設(shè)。“十三五”期間，武漢市主要節(jié)水指標進一步優(yōu)化，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低了39%，萬元工業(yè)增加值用水量降低了36%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到912%；新增重點用水戶節(jié)水型企業(yè)（單位）23家，公共機構(gòu)節(jié)水型單位223家，節(jié)水型小區(qū)81家，節(jié)水示范家庭1 000余戶。

（4） 扎實推進了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。武漢穩(wěn)步推進舉水、梅院泥、礦巴、賀站等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，疏挖襯砌干支渠120 km，改善灌溉面積133.33 km2；實施農(nóng)村排灌港渠整治，共完成1 306 km，使其輸水與排澇能力明顯提高；積極推進農(nóng)業(yè)水價改革、節(jié)水灌溉工作，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能力有效提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到060，灌溉保證率達到85%。

武漢市2010～2020年各項用水效率指標統(tǒng)計（表2）顯示，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量年遞減率近年趨于平緩，2020年人均綜合用水量較2010年有所下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民日均生活用水量趨于穩(wěn)定。

2.2 節(jié)約用水現(xiàn)存主要問題

武漢市在節(jié)約用水方面還存在以下5個方面的問題。

（1） 節(jié)水法制建設(shè)有待完善。國家節(jié)水上位法尚未完善，湖北地處豐水地區(qū)，現(xiàn)行的法律規(guī)章執(zhí)行難度較大，監(jiān)管手段不足，節(jié)水潛力尚未完全釋放；地方性法規(guī)體系、市場機制仍需進一步完善。

（2） 節(jié)水內(nèi)生動力不足。節(jié)水意識有待進一步提升，節(jié)水優(yōu)先的理念還沒得到完全體現(xiàn)。武漢現(xiàn)行水價在全國36個主要城市中為最低，湖北省水資源費標準也低于全國平均水平，節(jié)水投入與產(chǎn)出效益比較低，部分用水戶對節(jié)水工作不重視，用水管理較為粗放，用水成本與節(jié)水投入不平衡，需進一步完善引導(dǎo)和激勵政策。

（3） 農(nóng)業(yè)用水效率不高。農(nóng)業(yè)是糧食安全和鄉(xiāng)村振興工作的重中之重，武漢現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)標準偏低，現(xiàn)代化水平不高。因農(nóng)業(yè)補貼等因素致農(nóng)業(yè)用水暫未收費，不利于節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣；部分農(nóng)戶對節(jié)水灌溉這一舉措認識不夠到位，節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度有待加強［2］。

（4） 城市水資源配置不合理。武漢城鎮(zhèn)節(jié)水、工農(nóng)業(yè)節(jié)水有待進一步優(yōu)化，非常規(guī)水資源布局不合理，還存在設(shè)施投入不足、利用方式單一、管道及配套設(shè)施建設(shè)滯后等難題。

（5） 先進節(jié)水技術(shù)應(yīng)用亟待加強。節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用仍不夠有力，武漢在國家級、省級節(jié)水標桿企業(yè)及用水效率領(lǐng)跑者數(shù)量層面有較大提升空間，工業(yè)園區(qū)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用等用水系統(tǒng)集成技術(shù)還需重點推進。

3 應(yīng)對策略

3.1 完善法規(guī)體系

（1） 加強重點領(lǐng)域立法。以《水法》《長江保護法》為基礎(chǔ)，與國家、省出臺的各項法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，針對武漢市節(jié)水工作特點，積極踐行《湖北省節(jié)約用水條例》，在國家《節(jié)約用水條例》出臺后，及時修訂《武漢市城市節(jié)約用水條例》，全面落實國家節(jié)水行動，不斷完善武漢市涉水法規(guī)體系，從法律層面建立健全水權(quán)、排污權(quán)及節(jié)能環(huán)保質(zhì)押融資等，為探索節(jié)水新模式、新理念等提供制度保障。

（2） 加快涉水行政審批制度改革。完善行政審批運行機制和行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境；加大政府信息公開力度，嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管；根據(jù)政府發(fā)布的節(jié)水行政權(quán)力清單，明確職責(zé)邊界和事項流程，依法依規(guī)在社會監(jiān)督下履職盡責(zé)。

（3） 提升節(jié)水行政執(zhí)法能力。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管［3］，進一步健全機制、夯實責(zé)任、強化督查、嚴格考核、依規(guī)問責(zé)，依法加大對違反節(jié)水法律法規(guī)案件的查處與懲治力度。

3.2 健全市場機制

（1） 完善水價機制。重視市場機制和價格杠桿的作用［4］，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，以及有利于促進節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補償?shù)乃畠r形成機制。尤其需要深度推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以大型灌排工程、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目為重點，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立有利于再生水利用的價格政策，促進其資源化利用。

（2） 推廣第三方節(jié)水服務(wù)。探索節(jié)水、供排水和水處理等一體化運行管理機制。鼓勵第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與節(jié)水咨詢、技術(shù)改造、水平衡測試和用水審計等，鼓勵社會資本進入節(jié)水領(lǐng)域，整合市場資源要素，為節(jié)水改造與管理提供服務(wù)。

（3） 探索合同節(jié)水新模式。武漢市已在高校中大范圍推廣合同節(jié)水管理，有15所高校開展了各種形式的合同節(jié)水。2023年武漢城市職業(yè)學(xué)院等3家高校簽訂了合同節(jié)水管理項目合同，吸引社會投資1 383萬元，產(chǎn)生節(jié)水量311萬m3。今后應(yīng)擴展范圍，在城市公共機構(gòu)、公共建筑及高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理；創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，完善托運服務(wù)機制，探索出可復(fù)制、靈活多變和易推廣的合同節(jié)水模式［5］。

3.3 推動科技引領(lǐng)

（1） 推動節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，優(yōu)先支持用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、節(jié)水灌溉科學(xué)控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化等先進技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。積極開展節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的評價，規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

（2） 強化節(jié)水智慧管理。完善節(jié)水?dāng)?shù)字化管理，重點加強用水行業(yè)、用水戶取用水?dāng)?shù)據(jù)在線采集、取水計量在線監(jiān)測，逐步實現(xiàn)武漢市供水節(jié)水管理“一網(wǎng)通”，并不斷提升其管控能力和社會服務(wù)水平。

（3） 推進污水資源化利用。再生水納入水資源統(tǒng)一配置，將其作為節(jié)水開源的重要舉措，對于減少水污染、保障水生態(tài)安全等都具有重要的現(xiàn)實意義。

3.4 強化雙控約束

（1） 堅持以水定需。以水資源消耗總量和強度“雙控”管理為抓手，進一步強化水資源剛性約束作用，把水資源論證、節(jié)水評估、非常規(guī)水利用作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃編制、重大建設(shè)項目布局可研的重要內(nèi)容。認真貫徹《地下水管理條例》，加大“雙控”力度，落實地下水取水總量控制和水位控制的“雙控”管理制度。

（2） 健全約束指標體系。完善武漢市用水定額體系，強化用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、考核監(jiān)督等方面的約束作用。健全用水總量和強度控制指標考核機制，落實最嚴格水資源管理制度、河湖長制考核體系，落實節(jié)水監(jiān)督考核體系、水污染防治考核體系，形成有利于節(jié)水的管理體制機制。

3.5 促進城鎮(zhèn)節(jié)水

（1） 以公共供水管網(wǎng)漏損控制、單位及居民小區(qū)節(jié)水載體建設(shè)、非常規(guī)水利用為重點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。強化公共領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)布局，對部分老城區(qū)陳舊、漏損管網(wǎng)和二次供水設(shè)施進行節(jié)水改造；全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活用水計量控制，實施階梯水價，推進農(nóng)村生活用水計量試點。

（2） 大力推廣先進節(jié)水型器具，廣泛開展節(jié)水家庭評比活動，建設(shè)節(jié)水型示范社區(qū)，并分別在大專院校、賓館飯店、商場、醫(yī)院等單位建設(shè)節(jié)水示范點；增強全民節(jié)約用水意識，鼓勵群眾參與［6］。

3.6 優(yōu)化工農(nóng)業(yè)節(jié)水

（1） 深化農(nóng)業(yè)節(jié)水。應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水畜牧禽漁業(yè)，加快推進農(nóng)村生活節(jié)水［6］，堅持問題導(dǎo)向，推進水資源配置工程建設(shè)；重點開展大中型灌區(qū)節(jié)水改造與水利現(xiàn)代化建設(shè)，實施灌排渠道、渠系建筑物更新改造工程，完善農(nóng)業(yè)用水計量體系，健全運行管護機制，深化灌區(qū)節(jié)水管理，從而有效提高用水效率。

（2） 強化工業(yè)節(jié)水。堅持“以水定產(chǎn)”，強化水資源承載能力約束，加強高耗水行業(yè)用水定額管理，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，推進工業(yè)節(jié)水增效，積極推行水循環(huán)梯級利用，探索節(jié)水園區(qū)建設(shè)工作，打造行業(yè)節(jié)水示范，帶動全行業(yè)節(jié)水技術(shù)與管理水平共同進步。

4 結(jié) 語

本文對武漢市的節(jié)約用水成效及現(xiàn)存問題進行了分析，并針對性地提出了應(yīng)對策略，旨在為推進城市節(jié)水長效管理、促進區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用提供有益借鑒。通過實施科學(xué)的節(jié)水策略，可有效提高水資源利用效率，保障城市水資源安全，為城市的可持續(xù)綠色發(fā)展提供堅實支撐。

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編輯：江 文

Analysis of current situation and countermeasures of water conservation in Wuhan City

LIU Zhiwen，CAI Hui，CAO Xia，WANG Yifeng，HU Bo

（Wuhan Hydrology and Water Resources Survey Bureau，Wuhan 430079，China）

Abstract：

In order to improve the level of conservation and intensive water conservation in Wuhan City，we analyzed the effectiveness and main problems of water conservation in Wuhan City，and put forward countermeasures. The results showed that in recent years，the annual decline rate of water consumption per ten thousand yuan of gross regional product and water consumption per ten thousand yuan of industrial added value in Wuhan tended to be flat，the daily living water consumption of urban and rural residents tended to be stable，and the average per capita comprehensive water consumption had declined. However，there were some problems such as insufficient endogenous impetus for water saving，low agricultural water use efficiency，and unreasonable allocation of urban water resources. We put forward countermeasures such as perfecting market mechanism，promoting science and technology guidance，strengthening double control constraints，and optimizing industrial and agricultural water saving，aiming to provide a reference for the economical and intensive use of urban water resources.

Key words：

water conservation； water utilization efficiency； water conservation irrigation； Wuhan City

作者簡介：劉志文，男，正高級工程師，碩士，主要從事水文水資源、水情情報預(yù)報等方面的工作。E-mail：815180285@qq.com

引用格式：劉志文，蔡暉，曹霞，等.武漢市節(jié)約用水現(xiàn)狀及對策分析［J］.水利水電快報，2024，45（8）：17-20，46.