摘要：做好社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作，關(guān)乎著人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，完善和改進(jìn)社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理，顯得尤為重要。以天津市東麗區(qū)為研究對象，探究城市社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并嘗試提出相應(yīng)的治理對策，以期為其他社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)消防安全；網(wǎng)格化管理；治理對策

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-1227（2024）06-0095-04

天津市東麗區(qū)自2019年開始積極實(shí)施社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理模式，目前已取得較大成效。選取天津市東麗區(qū)為研究對象，對研究社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理具有一定的代表性和典型性。通過介紹其管理現(xiàn)狀、查找存在問題，進(jìn)而提出實(shí)用政策建議。

1 社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀——以天津市東麗區(qū)為例

天津市東麗區(qū)的網(wǎng)格化管理做法實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，形成了“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦、問題在網(wǎng)格化解、工作在網(wǎng)格落實(shí)”的基層治理新局面。東麗區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理分為“大、中、小”三級，下面介紹各網(wǎng)格管理現(xiàn)狀。

1.1 大網(wǎng)格（東麗區(qū)各街道辦事處）消防安全管理現(xiàn)SooI1iu3kobbmSEzj8PYCg==狀

大網(wǎng)格是指以街道為基本單位劃分的消防安全管理單元。在東麗區(qū)，街道辦事處會定期部署消防安全整治工作，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。在中網(wǎng)格的管理上，街道辦事處會指導(dǎo)居委會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或者微型消防站。街道網(wǎng)格化管理中心將消防安全管理納入網(wǎng)格化管理平臺，承擔(dān)消防安全管理問題的受理、轉(zhuǎn)辦等職責(zé)。通過該平臺，處于小網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員可以將發(fā)現(xiàn)的消防隱患上報(bào)并處置。

1.2 中網(wǎng)格（居民委員會）消防安全管理現(xiàn)狀

中網(wǎng)格是以社區(qū)兩委為基本單位劃分的消防安全管理單元。在東麗區(qū)，社區(qū)居民委員會積極落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理要求，以社區(qū)300～400戶為定量原則，在全區(qū)劃分約1147個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行一格一員，專職配備，建立了穩(wěn)定的專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。居委會在落實(shí)大網(wǎng)格消防工作要求的基礎(chǔ)上，定期組織對居民住宅進(jìn)行防火安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)不能立即消除的火災(zāi)隱患，及時(shí)向街道辦事處報(bào)告。在對小網(wǎng)格的指導(dǎo)上，居委會負(fù)責(zé)明確消防網(wǎng)格員的具體職責(zé)和監(jiān)管范圍，做到社區(qū)監(jiān)管無死角。

1.3 小網(wǎng)格（社區(qū)網(wǎng)格員）消防安全管理現(xiàn)狀

社區(qū)網(wǎng)格員主要承擔(dān)以下工作：一是開展消防安全巡查和安全檢查，排查社區(qū)內(nèi)的火災(zāi)隱患，并督促整改落實(shí)。二是針對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行宣傳教育。三是建立和管理轄區(qū)內(nèi)基本信息臺賬。在社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理中，網(wǎng)格員工作事項(xiàng)主要分為兩類：一是人口信息采集。二是隱患排查處置。網(wǎng)格員主要針對6大類事項(xiàng)10小類事項(xiàng)進(jìn)行檢查。消防隱患排查處置事項(xiàng)清單見表1。

2 社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理存在的主要問題

在各地推行社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理的過程中，一些城市社區(qū)不同程度存在問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1 消防網(wǎng)格管理主體相對單一

網(wǎng)格員的工作為社區(qū)消防安全管理帶來了便捷，但目前的管理主體相對單一，尚未能充分整合和發(fā)揮社區(qū)內(nèi)多方力量的作用，這導(dǎo)致社區(qū)中的業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、微型消防站人員等難以參與到網(wǎng)格化管理中。這就需要進(jìn)一步激發(fā)各部門的主動性和積極性，確保網(wǎng)格化管理的功能得到充分發(fā)揮，同時(shí)，也需要不斷完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.2 社區(qū)投入管理力量存在不足

主要體現(xiàn)在兩方面：一是已有的社區(qū)網(wǎng)格員管理能力有待進(jìn)一步提升。二是除網(wǎng)格員外的其他管理主體人員數(shù)量相對較少，這導(dǎo)致網(wǎng)格員承擔(dān)了絕大部分的管理工作。

2.3 消防宣傳教育體系有待進(jìn)一步健全

2.3.1 消防宣傳教育頻次尚未達(dá)到理想狀態(tài)

消防宣傳是一項(xiàng)長期工作，需要循序漸進(jìn)，點(diǎn)滴積累，而部分城市社區(qū)在此方面的連貫性和系統(tǒng)性有所欠缺，加之網(wǎng)格員數(shù)量有限，平時(shí)還要擔(dān)負(fù)其他工作任務(wù)，從而影響了消防宣傳教育的頻次。

2.3.2 消防宣傳教育覆蓋面相對有限

目前，東麗區(qū)街道、社區(qū)電子屏幕、宣傳欄多見創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作宣傳，消防安全的常態(tài)化普及宣傳還需要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。社區(qū)的消防宣傳主要依賴于網(wǎng)格員在入戶時(shí)完成，社區(qū)基本上沒有消防宣傳培訓(xùn)的固定陣地。

2.4 居民參與治理意識相對薄弱

部分城市社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理應(yīng)由政府和社區(qū)居委會來承擔(dān)，居民只需要服從領(lǐng)導(dǎo)安排就可以，參與消防安全網(wǎng)格化管理的積極性不高，也不了解參與管理的途徑。

3 社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理的改進(jìn)措施

3.1 消防安全責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)

在社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理過程中，《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》中規(guī)定了區(qū)級人民政府和街道辦事處等機(jī)關(guān)的消防工作責(zé)任[1]。但實(shí)踐中仍需進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)督考核機(jī)制，以確保各項(xiàng)消防安全措施得到有效執(zhí)行。

3.2 部門聯(lián)動協(xié)同亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

消防安全網(wǎng)格化管理過程縱向上是層級管理，橫向上是按照各治理主體職責(zé)管理。由于職能部門、多元主體權(quán)力界限不夠明晰，在消防安全網(wǎng)格化管理過程中會出現(xiàn)溝通效率不高的問題[2]。街道辦事處推動消防安全網(wǎng)格化管理的合力也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在責(zé)任分配上，職責(zé)的交叉使得分工并不明確。例如，公安、消防部門、街道辦事處都有針對社區(qū)消防宣傳的職責(zé)，這種職責(zé)邊界的交叉往往使得各部門在實(shí)際工作中缺少統(tǒng)一的指揮。

3.3 社區(qū)培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步深化

盡管社區(qū)網(wǎng)格員已經(jīng)接受過社區(qū)組織的培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容主要局限于基礎(chǔ)的消防知識，缺乏針對性。不同的社區(qū)存在的消防安全隱患不同，例如社區(qū)本身車位不足，則堵塞消防車道的現(xiàn)象較多；沒有公共充電裝置的小區(qū)往往存在電動自行車在樓道充電的現(xiàn)象，這些都需要對網(wǎng)格員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。

3.4 居民自治渠道尚需進(jìn)一步暢通

當(dāng)前，在構(gòu)建和完善居民參與保障機(jī)制方面存在一些不足。在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理過程中，部分溝通機(jī)制尚未充分覆蓋到普通居民，同時(shí)社區(qū)并沒有明確居民參與網(wǎng)格化管理的權(quán)利、時(shí)間和義務(wù)，這導(dǎo)致上級部門很難將消防安全管理信息傳遞給居民，居民也無法將消防安全問題反饋給上級部門，消防部門難以了解社區(qū)的實(shí)際情況。

4 加強(qiáng)社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理的對策

針對上述問題，結(jié)合天津市東麗區(qū)的社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

4.1 完善消防治理多元共治網(wǎng)絡(luò)

4.1.1 主體上多元共治

社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理的主體不能僅限于某一方成員，還需多方參與。建議由街道社區(qū)黨支部委員會和社區(qū)居委會共同牽頭，積極召集并整合多元治理力量，使其能夠高效、有序地融入社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理中。多元共治是政府還政于民的過程，鼓勵(lì)社區(qū)組織除政府外的其他力量，通過政府治理和社區(qū)居民自我監(jiān)督管理的有效結(jié)合，激發(fā)居民動力，形成社區(qū)活力，有利于消防安全的長久發(fā)展[3]。

4.1.2 職能上細(xì)化責(zé)任

明確各責(zé)任主體的職能，使各責(zé)任主體了解自身的消防安全職責(zé)和要求，各司其職。政府作為社會治理的核心，要做好政策引導(dǎo)和財(cái)政支持。相關(guān)部門要對消防宣傳和消防隱患排查提供專業(yè)指導(dǎo)意見。街道、居委會則要發(fā)揮屬地管理作用，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格員、消防志愿隊(duì)伍、社區(qū)微型消防站等多方力量開展消防安全管理工作。

社會治理是政府與各治理主體之間的互動過程。在消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，這種互動的基礎(chǔ)在于形成對社區(qū)消防安全管理的共同認(rèn)識與目標(biāo)[4]。街道作為基層管理單位，應(yīng)積極召集各治理主體，建立以政府為主導(dǎo)的社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理格局，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體的消防安全網(wǎng)格化管理工作，強(qiáng)化各主體對消防安全網(wǎng)格化管理的共同籌劃與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而推動本社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理的有效實(shí)施。

4.2 提升消防安全社會治理能力

4.2.1 深化聯(lián)席會議機(jī)制

目前，天津市東麗區(qū)已建立消防安全聯(lián)席會議這一重要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，參會的單位包括政府各部門、街道及社區(qū)等。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防安全管理，需建立和完善消防網(wǎng)格化管理聯(lián)席434b13a232d1821bcae7b897f73c8b10會議機(jī)制，廣泛召集居民委員會、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等各類代表積極參與，確保聯(lián)席會議實(shí)體化運(yùn)行，共同商討并解決消防安全問題。

4.2.2 壯大消防志愿隊(duì)伍

社區(qū)的居委會要組織熱心居民、黨員等建立消防志愿服務(wù)隊(duì)，共同開展火災(zāi)隱患排查活動，筑牢橫向到邊、縱向到底的“群防群控”新格局[5]。志愿隊(duì)伍可以彌補(bǔ)政府人力資源上的不足[6]，而政府應(yīng)對消防志愿隊(duì)伍的建設(shè)給予政策和財(cái)政方面的支持，更好地使志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)揮防控的作用。

4.2.3 強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)

社區(qū)以消防救援站、消防科普教育基地為平臺，組織轄區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及業(yè)主進(jìn)行消防安全大培訓(xùn)，特別是要根據(jù)所在轄區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，分別制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)重點(diǎn)，培養(yǎng)一支適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)網(wǎng)格員隊(duì)伍。此外，還可以采用購買社會服務(wù)的方式，對社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員進(jìn)行消防設(shè)施操作和檢查的培訓(xùn)[7]。

4.3 構(gòu)建消防宣傳特色模式

4.3.1 開展社區(qū)常態(tài)化消防宣傳

社區(qū)要將消防安全教育融入各項(xiàng)活動中，實(shí)現(xiàn)消防宣傳與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作同步開展，徹底解決社區(qū)只見創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，不見消防宣傳的尷尬局面。同時(shí)，社區(qū)要制定宣傳計(jì)劃[8]，聯(lián)合公安、消防等部門共同舉辦消防宣傳講座，組織開展疏散演練。

4.3.2 建立固定的消防宣傳陣地

以社區(qū)為中心，在居民身邊開展消防安全宣傳。筆者建議建立消防文化主題社區(qū)或社區(qū)消防教育室，打造具有示范意義的固定消防宣傳陣地。同時(shí)在社區(qū)設(shè)立消防宣傳專欄，利用黨群服務(wù)中心、保健站等場地開展“搭車教育”，普及消防安全知識。

4.3.3 強(qiáng)化宣傳責(zé)任監(jiān)督考核

將消防安全宣傳工作活動、頻次、覆蓋率等內(nèi)容納入?yún)^(qū)屬部門、街道、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，適當(dāng)加大分值占比，并將消防宣傳內(nèi)容納入創(chuàng)建綜治、文明社區(qū)、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等專項(xiàng)活動考評范疇，利用現(xiàn)有活動體系，擴(kuò)大消防宣傳的范圍。

4.4 建立健全社區(qū)居民自治渠道

4.4.1 搭建居民自治渠道

社區(qū)要積極搭建居民參與消防安全網(wǎng)格化管理的渠道，鼓勵(lì)社區(qū)的業(yè)主以及其他群眾性組織積極參與社區(qū)消防安全網(wǎng)格化的決策中，解決居民“參與無門”的困境。社區(qū)要為社會力量參與消防安全網(wǎng)格化管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境[9]。這種渠道可以是居民代表會議，也可以是議事會。

4.4.2 提升居民自治意識

社區(qū)要引導(dǎo)居民強(qiáng)化自身參與消防安全網(wǎng)格化管理的意識[10]，要讓居民真正感受參與管理可以惠及自身，意識到社區(qū)消防安全關(guān)系著每個(gè)成員的利益。網(wǎng)格員要積極宣傳引導(dǎo)社區(qū)居民自治，倡導(dǎo)人人關(guān)注社區(qū)消防安全的理念，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與消防安全管理，著力解決社區(qū)居民反映強(qiáng)烈的消防安全隱患問題，提升居民對于良好社區(qū)消防安全水平的認(rèn)同，進(jìn)而提升參與社區(qū)消防安全管理的熱情[11]。

4.4.3 拓寬居民自治空間

社區(qū)要培養(yǎng)居民參與消防安全管理的能力，增加社區(qū)居民參與的“深度”[12]。通過建立微信群、QQ群等增加網(wǎng)絡(luò)參與渠道，擴(kuò)展居民自治的平臺，保證居民隨時(shí)提出意見，社區(qū)也可以隨時(shí)發(fā)布消防安全管理方面信息，打造實(shí)時(shí)共享的社區(qū)消防安全管理交流平臺，為基層消防管理提供更多渠道。

社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理是當(dāng)前我國城市社區(qū)普遍存在的消防安全管理模式，著力解決消防安全面臨的現(xiàn)實(shí)問題，不斷滿足人民群眾在消防安全方面日益增長的需求，提升社會治理水平。

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