摘要:流空間理論強調要素流動對空間的形塑作用,為空間由場所本體轉為關系本體提供了更為動態(tài)的理解視角。低空經(jīng)濟作為新質生產(chǎn)力的代表,是信息流、物流、人流、資本流在三維空間中動態(tài)交互的產(chǎn)物,對社會經(jīng)濟互動模式具有深刻塑造作用。低空空域的尺度化和不同規(guī)模要素間的流通與互動為低空經(jīng)濟發(fā)展奠定了基本的流空間秩序。低空經(jīng)濟通過動能提振與治理效能增強有助于克服空間碎片化問題。推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展,需在國家主導下推動流空間共治,從制度、市場、技術等方面完善治理機制,以新型生產(chǎn)關系加快培育新質生產(chǎn)力。
關鍵詞:低空經(jīng)濟;流空間;新質生產(chǎn)力;空間治理;未來產(chǎn)業(yè)
【中圖分類號】 F562 DOI:10.3969/j.issn.1674-7178.2024.04.002
【基金項目】廣州市哲學社科規(guī)劃2024年度重大課題“廣州建設中心型世界城市研究”(2024GZZD01)、廣州“十四五”規(guī)劃羊城青年學人課題“廣州做強支撐粵港澳大灣區(qū)‘一點兩地’的核心引擎研究——創(chuàng)新功能區(qū)政策協(xié)同視角”(2024GZQN89)及羊城青年學人課題“南沙規(guī)則銜接困境形成及解決研究”(2024GZQN07)的階段性成果。
引言
幾千年來,國人始終保持著對《逍遙游》中如鯤化為鵬般的自由飛翔之境矢志不渝的追求。然而,這種理想在漫長的歲月中卻始終停留在神話與哲思的云端,難以觸及現(xiàn)實的天空。人類的飛天探索遵循從無到有、由近及遠、由少到多的發(fā)展規(guī)律。隨著中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩、相互影響,無人駕駛、無人機、人工智能、飛行汽車等顛覆性技術不斷突破,全面深化改革縱深推進、中國式現(xiàn)代化廣闊前景不斷開辟,低空經(jīng)濟的出現(xiàn)將為人們充分打開近地三千米內的空域,讓科技與夢想得到交匯,讓普羅大眾自由翱翔的夢想成為可能。
2023年中央經(jīng)濟工作會議明確提出,“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”①。2024年2月,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議強調,“鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結合的物流新模式”②。黨的二十屆三中全會提出,“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制。推動技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級,推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產(chǎn)力”③。低空經(jīng)濟是以低空飛行活動為核心,涵蓋低空航空器研發(fā)制造、運營服務、綜合保障、空域管理等領域的綜合性經(jīng)濟形態(tài),具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術資金密集度高、服務領域廣、帶動作用強等特點,是新質生產(chǎn)力的典型代表。低空經(jīng)濟融入各行各業(yè),是激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能,對高質量發(fā)展具有重要驅動作用。從2023年開始,我國低空空域改革政策紅利持續(xù)釋放,低空經(jīng)濟發(fā)展迎來空前機遇。工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局等四部門在2023年10月印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023—2035年)》,明確鼓勵珠三角等優(yōu)勢地區(qū)設立低空經(jīng)濟示范區(qū),并在2024年3月發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案(2024—2030年)》,為低空經(jīng)濟發(fā)展構建了戰(zhàn)略藍圖。我國在2024年1月1日正式施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》,為規(guī)范低空經(jīng)濟發(fā)展、營造良好低空經(jīng)濟生態(tài)提供了有力保障。
在此基礎上,北京、山東、江西、江蘇、廣東、安徽、山西、四川、重慶等省市的2024年政府工作報告均提出發(fā)展低空經(jīng)濟,陸續(xù)出臺系列配套文件和相關規(guī)劃。以我國通用航空業(yè)發(fā)源地廣東省為例,2023年以來在省級層面相繼出臺《廣東省通用機場布局規(guī)劃(2020—2035年)》《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《廣東省推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案(2024—2026年)》等文件,聚焦廣州、深圳、珠海三大低空經(jīng)濟集聚區(qū),加快構建低空制造和服務融合、應用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局?!稄V州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》《廣州市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2022—2025年)》《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》《深圳市支持低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》等多份文件也紛紛發(fā)布,為粵港澳大灣區(qū)搶占低空經(jīng)濟領跑地位、開辟發(fā)展新空間提供了強大的政策支撐體系。
一、 流空間:理解國家治理的新視角
當今社會處于由信息流、物流和人流構成的復雜網(wǎng)絡中,這種復雜網(wǎng)絡使地理空間拓展為網(wǎng)絡空間、令空間內涵更為豐富。低空經(jīng)濟作為多元要素流深度融合的產(chǎn)物,對空間發(fā)展具有深刻的塑造作用。這些多元要素流不僅重塑了經(jīng)濟和社會結構,也對國家治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求,而傳統(tǒng)空間概念已難以滿足現(xiàn)代社會分析空間動態(tài)性和流動性的需求。如何從新的空間視角對低空經(jīng)濟及其影響進行深刻而系統(tǒng)的分析?流空間理論為此提供了可行的理論基礎。
流空間(Space of Flows)理論由曼紐爾·卡斯特爾(Manuel Castells)在20世紀末提出,強調在全球化背景下,空間不再是靜態(tài)的容器,而是通過電子通信網(wǎng)絡、關鍵節(jié)點和精英階層的空間組織形成的動態(tài)流動網(wǎng)絡。該理論揭示了空間的社會性、流動性、網(wǎng)絡性、權力性,突出了物質、信息、能量流在現(xiàn)代空間邏輯中的重要意義,為更深入分析當代社會空間結構提供了新視角[1],也為揭示低空經(jīng)濟的政治經(jīng)濟學影響提供了有益分析框架[2]。本研究旨在從流空間理論視角探討低空經(jīng)濟對高質量發(fā)展的影響機制,厘清低空經(jīng)濟發(fā)展路徑,為更好搶抓戰(zhàn)略機遇、加快推動低空經(jīng)濟發(fā)展、全面深化新興戰(zhàn)略領域改革提供參考。
(一)空間的本質:從場所本體到關系本體
隨著20世紀70年代西方社會科學領域發(fā)生“空間轉向”(Spatial Turn),空間概念經(jīng)歷了從場所本體到關系本體的重大轉變。這一轉變重塑了有關地理空間的傳統(tǒng)認知,為理解國家治理、經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型供了新的路徑。傳統(tǒng)空間概念在很大程度上受到了牛頓物理學的影響,通常被視為固定的、靜態(tài)的場所,即將空間視為空無一物的容器,其功能僅僅是容納物質和事件。在全球化、信息化背景下,隨著空間的流動性和連接性變得日益重要,傳統(tǒng)空間概念需要被重新定義,流空間理論應運而生。流空間理論突破了傳統(tǒng)空間概念的局限,將空間視為動態(tài)的、流動的和關系性實體,強調空間的快速交互性、非對稱性、多維性、復雜網(wǎng)絡性[3]。曼紐爾·卡斯特爾區(qū)分了場所空間(Space of Place)和流空間(Space of Flows),前者側重于地理位置和物理空間,后者強調要素流動和社會建構[4]。流空間不僅是物理性“容器”,更是由各種社會關系和流動構成的網(wǎng)絡。在這個網(wǎng)絡中,信息、資本、技術、人員等要素不斷流動和交換,形成了復雜的社會結構和經(jīng)濟活動,影響社會的結構和功能。不同尺度的流空間網(wǎng)絡不斷重構區(qū)域間關系,深刻影響著全球經(jīng)濟社會發(fā)展格局[5]。流空間理論為理解不同治理要素如何在不同空間尺度上流動及其經(jīng)濟社會影響,揭示資本、技術和信息等諸多要素如何在不同地區(qū)流動、形塑何種經(jīng)濟網(wǎng)絡格局,進而如何促進或阻礙經(jīng)濟增長,以及更精妙地理解區(qū)域間聯(lián)系和相互作用奠定了理論與方法基礎[6]。
(二)流動的治理:國家治理的流空間想象
傳統(tǒng)國家治理高度聚焦空間的層級性、屬地性與邊界性,強調以地域、領土為中心對治理空間進行單元劃分。在這一治理模式下,空間帶有齊格蒙特·鮑曼(Zygmunt Bauman)描述的傳統(tǒng)現(xiàn)代性特征,即一種“沉重的”“固態(tài)的”“系統(tǒng)性的”形態(tài)想象[7]。在充滿流動性和不確定性的關系空間中,傳統(tǒng)以地域為中心的管理方式難以滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求,國家治理需更具靈活性與交互性以適應空間特征變化。在流空間的想象下,國家治理不再是一種自上而下的單向度管理,而是一種在維度、層次、尺度上靈活變化的互動過程;多元治理主體在持續(xù)性的要素交換中不斷形塑治理秩序,使空間具有“輕靈的”“流動的”“網(wǎng)絡狀的”特征[7]。這意味著國家治理不僅要關注空間的物理形態(tài),更要關注空間的社會關系和流動模式,推動多元空間及多元空間尺度的協(xié)調和整合[8]。
治理的流動性體現(xiàn)在以下三個方面:一是治理主體的多元特征。政府內部不同部門、不同層級,各類非國家行為體如跨國公司、國際組織、非政府組織,乃至個人等日益成為重要的治理力量。不同主體之間權力關系的此消彼長、主體間跨區(qū)域互動日趨頻繁使治理主體呈現(xiàn)出持續(xù)變化、動態(tài)平衡特點[9]。二是治理機制的形態(tài)轉變。國家治理機制逐步從傳統(tǒng)的科層制向更加靈活可變、帶有平臺型治理特征的治理模式轉變[10]。首先,國家治理越來越需要突破固有的疆域界限,考慮全球和區(qū)域層面的流動性,如國際貿(mào)易、全球風險防范、國際合作治理等,在垂直層面實現(xiàn)“天—空—地—人”協(xié)同監(jiān)測,在跨區(qū)域層面組織協(xié)作治理,應對跨域風險[11]。其次,網(wǎng)絡化、扁平化治理日趨扮演重要角色,各主體通過網(wǎng)絡進行信息交換、資源整合、利益協(xié)調,逐漸形成帶有去中心化、自組織的治理社區(qū)[12]。再次,空間的高流動性導致風險的高流變性,使適應性越來越成為國家治理的新需求。挑戰(zhàn)的增多可能會導致國家治理出現(xiàn)信息超載情況,即治理問題的復雜性和緊迫性超出了治理主體的信息處理能力,這要求建構更具包容性、彈性的公共空間,讓多元主體在靈活交互中推動空間善治[13]。不同治理機制需依據(jù)治理需求靈活切換不同治理主體相互滲透的深度、廣度、頻率,從而使治理機制與流變的治理情境敏捷適配[14]。在國家治理的“唯一性”與“復雜性”間的張力中,空間治理需在不同尺度空間多維嵌套融合中實現(xiàn)剛性與彈性的靈敏協(xié)調[15]。最后,治理對象的流動性。在流動空間中,社區(qū)、家庭甚至個體的“脫域”特征使各類社會事務高度糾纏、社會風險彼此關聯(lián),使諸如人口遷移、社會網(wǎng)絡、信息傳播等議題對國家治理能力提出了更高要求[16]。
(三)流空間的碎片化:社會轉型的結構性挑戰(zhàn)
在推進中國式現(xiàn)代化的進程中,全面深化改革面臨社會主體間關系持續(xù)重構、治理空間不斷重塑。技術產(chǎn)生的“時空壓縮”效應使社會主體間、發(fā)展要素間連接變得更為緊密,要素流動不斷加速,治理空間不斷交融。然而社會高速發(fā)展與治理機制建構間的異步也帶來了流空間的碎片化。流空間的碎片化指空間的流動性和連接性被不斷強化,但同時也出現(xiàn)了不同區(qū)域、不同領域、不同群體之間產(chǎn)生空間隔閡,其表現(xiàn)包括:因制度環(huán)境制約導致流要素開發(fā)受限,阻礙流空間的孕育與發(fā)展,如地方保護政策帶來的市場分割[17];極化效應帶來的兩極分化加劇區(qū)域發(fā)展不平衡,一些地區(qū)可能因為交通、信息、資本的流動而迅速發(fā)展,而另一些地區(qū)則可能因為缺乏這些流動要素、淪為流空間的“外圍”而陷入停滯,流空間呈現(xiàn)顯著的“中心—邊緣”特征,如在全球化過程中原本根植當?shù)氐纳a(chǎn)服務企業(yè)的衰退[18];流要素新自由主義式與新帝國主義式的蔓延與聚合加劇不同社會群體間的隔閡、擴大社會不平等,如資本主義生產(chǎn)關系擴展導致剝削與兩極分化加劇[19];社會空間、文化空間、生態(tài)空間在以自我增值邏輯為主要特征的資本空間沖擊下艱難發(fā)育,如現(xiàn)代化導致社會各個領域呈現(xiàn)出高度強調效率(Efficiency)、可預測性(Predictability)、可計算性(Calculability)、可控制性(Controllability)等特征的麥當勞化現(xiàn)象(McDonaldization)[20]。
流空間碎片化導致的經(jīng)濟不均衡發(fā)展加劇了國家宏觀調控難度。例如,在跨越“中等收入陷阱”過程中,經(jīng)濟不平等導致的利益分化使中等收入經(jīng)濟體的升級聯(lián)盟(Upgrading Alliance)往往難以形成,阻礙經(jīng)濟升級[21];社會階層固化和貧富差距的擴大隱患對社會和諧構成威脅,如精英循環(huán)(Elite Circulation)阻滯導致政權不穩(wěn)定[22];碎片化的社會與文化空間使國家文化認同和凝聚力受到?jīng)_擊影響國家長期發(fā)展和繁榮,如身份政治、政治極化等現(xiàn)象的出現(xiàn)[23]。推動克服流空間碎片化問題、持續(xù)推動流空間迭代優(yōu)化成為社會轉型的重要目標。
(四)再造流空間:現(xiàn)代化的內在要求
流空間的發(fā)展與重構與現(xiàn)代化進程密切相關?,F(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟增長和技術進步,更是多元流要素不斷重塑、治理空間持續(xù)轉型的過程[24]。重構流空間,可以促進經(jīng)濟要素更加高效流動,推動社會結構可持續(xù)優(yōu)化,提高治理韌性,為現(xiàn)代化進程提供堅實基礎?,F(xiàn)代性內含一種變動特性,表現(xiàn)出“對時間斷裂性的領悟”、使社會相對于過去不斷革新,而且這種“不斷變動”特征使現(xiàn)代性成為“一項未完成的謀劃”[25]。從這一特性上看,要素流的生產(chǎn)與再生產(chǎn)以及在此基礎上流空間的持續(xù)重塑是現(xiàn)代化的應有之義。具體來說,流空間發(fā)展可能存在如下三種問題。一是流的失活,即流要素喪失活性、要素流趨于停滯,主要原因在于流空間碎片化導致發(fā)展可持續(xù)性較差,如資源依賴型地區(qū)轉型失敗[26];二是流的受限,即要素流受諸如制度、地理、技術等條件制約難以充分流動、聚集、融合、擴散、進化,流載體效率較低,流空間發(fā)展受到制約[27];三是流的失控,即流空間治理體系滯后于流的涌現(xiàn)與運動,導致復雜系統(tǒng)崩潰,如監(jiān)管失效使系統(tǒng)性金融危機爆發(fā)[28]。
相應地,邁向現(xiàn)代化的改革面臨著三重任務。其一,不斷激活與挖掘流要素,如歷次工業(yè)革命對新生產(chǎn)要素的開發(fā)推動新舊動能轉換[29];其二,推動流要素的流動、塑造流空間,如改革開放后旨在通過建立社會主義市場經(jīng)濟促進一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)、讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流;其三,加強流空間治理、克服流空間發(fā)展帶來的消極因素、優(yōu)化流要素配置、重塑流空間,例如再分配制度、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略作用的發(fā)揮[30]。
在現(xiàn)代化進程中,社會面臨著發(fā)展與秩序之間的轉型悖論,即一方面二者相輔相成、互為依托,另一方面又存在巨大張力[31]。轉型悖論在流空間視角下體現(xiàn)為,流的生成與運動是社會活力的體現(xiàn),而這一過程在某種程度上天然具有革新“過去”、極化“邊緣”意蘊,如何既“革故鼎新”又對這一過程造成的問題進行修復,使流空間得以不斷更新與進化成為現(xiàn)代化的內在要求。我國流空間治理亟須適應這種高速流動需求、在治理主體間建立更加靈活和高效的連接。從這個意義上看,全面深化改革正是對這一時代需求的回應。在中國式現(xiàn)代化縱深推進過程中,社會結構變遷對流空間治理提出了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會分化加劇要素流的復雜性,不同地區(qū)、不同社會群體之間的空間斷裂和隔閡加劇了空間整合難度。中國式現(xiàn)代化需要克服傳統(tǒng)以地域為中心的治理模式局限,加強不同治理主體、不同區(qū)域、不同領域協(xié)作與信息技術的運用,以更具包容性、敏捷性的治理體系靈活應對治理問題。
二、 流空間的勢能躍遷:以低空經(jīng)濟發(fā)展構建新發(fā)展格局
低空經(jīng)濟是物理層面的人流、物流、資本流以及虛擬層面的信息流、技術流的聚合產(chǎn)物,具有空間立體性、區(qū)域依賴性、產(chǎn)業(yè)融合性以及輻射帶動性特征[32]。低空經(jīng)濟的發(fā)展將極大撬動經(jīng)濟與治理要素、加速要素流動、促進流空間擴張與整合,有力回應現(xiàn)代化在流空間再造上的內在要求,為構建更加協(xié)調的發(fā)展新格局提供堅實支撐,為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升流空間能級提供強勁引擎,為進一步全面深化改革提供重要抓手。
(一)尺度重構:低空要素的激活與流動
在空間政治學中,尺度反映了社會空間的層級或序列,尺度化指對不同大小、層級、范圍劃分框架的構建,涉及物質空間、組織空間和表達空間等結構關系的形塑,是空間化的前定結構[33]。低空空域的生產(chǎn)要素化、多種要素在不同尺度間的流動與交互使流要素更為豐富和活躍、流載體更為多樣,為低空經(jīng)濟構建了基本的流空間秩序,體現(xiàn)為低空領域在空間組織、治理結構和政策表達上的系統(tǒng)樣態(tài)。具體而言,這一過程包括物質空間、組織空間、表達空間的尺度化。物質空間的尺度化主要指對低空空域的劃分和管理,通過對低空空域進行合理的分層和功能區(qū)劃,推動更有效地組織和利用空間資源,促進航空器的流動和低空服務的提供。專用低空空域的劃分是無人機物流、城市空中交通等新興領域激活的制度前提。組織空間的尺度化涉及低空經(jīng)濟中不同行政級別和組織機構的協(xié)調與合作,通過建立跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調機制打破行政壁壘、促進低空資源的共享和優(yōu)化配置。通過跨區(qū)域、跨層級、跨主體合作,推動共同規(guī)劃和建設通用機場和垂直起降場,為低空飛行器提供更廣泛的運營網(wǎng)絡。表達空間的尺度化關注低空經(jīng)濟中政策、法規(guī)和公眾意識的形成與傳播。通過媒體宣傳和教育活動,提升公眾對無人機應用和城市空中交通的認識,促進社會對低空經(jīng)濟的接受和支持,加強社會主體對低空經(jīng)濟的參與,適應低空場域治理的高流變情境特征。
多重尺度重構策略為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了靈活性與適應性,這些策略主要包括尺度上推、下推和重組[34]。當前全球化和區(qū)域一體化的背景下,低空經(jīng)濟作為新興的經(jīng)濟增長點,其發(fā)展策略的靈活性與適應性顯得尤為重要。多重尺度重構策略正是在這一背景下應運而生,旨在通過不同尺度的策略調整,為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供更為廣闊的空間和更多元的路徑選擇。這些策略的核心在于尺度的靈活運用,包括尺度上推、下推和重組。它們相互補充,共同構成了一個立體化、多層次的發(fā)展框架。尺度上推策略突出治理尺度向更高層級轉移,如在國家層面上,通過C+Xf20HRKkkMe/vOMG1Sag==與國際標準和規(guī)則的接軌,積極參與國際合作與競爭,吸引外資和引進先進技術,通過諸如產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應、知識溢出效應等推動本地低空產(chǎn)業(yè)的升級和轉型,形成更為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);尺度下推策略強調治理尺度向下層讓渡,如在空域管理模式中引入自下而上參與,授權地方政府結合自身實際開展低空經(jīng)濟政策試點,向社會主體開放空域資源,降低市場準入門檻,最終形成地方特色鮮明的低空經(jīng)濟模式、最大限度地激發(fā)低空經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力;尺度重組策略則聚焦不同尺度的資源和政策的系統(tǒng)整合以形成協(xié)同效應,這不僅包括不同行政區(qū)劃間的資源互補和政策聯(lián)動,也包括跨行業(yè)、跨領域資源整合,以打破傳統(tǒng)的行政壁壘和行業(yè)界限,最大限度促進資源的優(yōu)化配置和政策的協(xié)同實施,推動低空經(jīng)濟系統(tǒng)的整體發(fā)展。在實施多重尺度重構策略的過程中,需要充分考慮各尺度之間的相互關系,確保策略銜接性與系統(tǒng)性,建立與完善治理協(xié)調機制與調適機制,提升治理精準性、敏捷性,以適應具有高流變性的空間不斷變化的外部環(huán)境和市場需求。
(二)動能提振:鏈條延展與循環(huán)暢通
低空經(jīng)濟是新制造、新服務、新業(yè)態(tài)的聚合產(chǎn)物,具有多領域、跨行業(yè)、全鏈條特征,擁有較強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應、乘數(shù)效應,有助于激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的增長動力、內在活力與發(fā)展?jié)摿Γ苿佣嘣赜苛?。低空?jīng)濟可通過延展產(chǎn)業(yè)鏈條、開拓應用場景與暢通“雙循環(huán)”,為流空間勢能飛躍提供強勁動能。
在產(chǎn)業(yè)鏈條上,低空經(jīng)濟涵蓋航空器研發(fā)制造、運營服務、綜合保障、空域管理等多個層面,涉及民用、警用、海關和軍用等多領域,多域要素流融合為推進人才、科技、信息、資本等要素充分配置提供有力支撐。在產(chǎn)業(yè)延展性上,低空經(jīng)濟含上游飛機研發(fā)設計、原材料研究制造、材料供應,中游整機制造及零部件配套,下游高端服務業(yè)及應用市場,就業(yè)帶動面廣、要素流撬動性強,為流節(jié)點的“由點成線、由線成面、由面成體”開拓了空間。“低空經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)”經(jīng)濟形態(tài)是人流、物質流、信息流、技術流的集成典型,兼具數(shù)智技術信息互聯(lián)優(yōu)勢、航空技術物理互聯(lián)優(yōu)勢、新能源技術清潔高效優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)外溢性、成長性強,有助于賦能相關產(chǎn)業(yè)降本增效、開拓場景、協(xié)同發(fā)展,推動要素整合、提升創(chuàng)新能級,助推流空間的擴散、整合與升級。
低空經(jīng)濟標志著生產(chǎn)生活方式的重大變革,為消費與投資創(chuàng)造了新情境、新領域,有助于推動消費和投資相互促進的良性循環(huán),為流空間的提質增能提供強勁動力。低空飛行產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的核心,航空消費是低空經(jīng)濟的重要組成部分。航空教育培訓、空中游覽、私人飛行、航空運動、娛樂飛行等消費新業(yè)態(tài)豐富了消費場景,為擴大服務消費創(chuàng)造著力點,有助于促進多元流空間嵌套式發(fā)展?!暗涂?”運營服務體系有助于實現(xiàn)低空經(jīng)濟與商務航空、城市智慧管理、文旅體產(chǎn)業(yè)等深度融合,推動拓展城市智慧管理服務功能、打造多元化低空文旅體產(chǎn)業(yè)集群,使區(qū)域要素流密度更大、互動更強、質量更高、范圍更廣。此外,低空飛行器與相關電子設備消費空間廣闊,有助于為提振大宗消費開辟新增長點;低空物流為區(qū)域末端配送市場提供了顛覆性替代產(chǎn)品,有助于為推動解決配送“最后一公里”痛點難點問題,適應定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產(chǎn)品供給需求快速增長趨勢,釋放消費空間構建新支撐;立體式配送方式有助于增強要素流通可達性,提升企業(yè)生產(chǎn)率[35];低空經(jīng)濟具有較強數(shù)智化和綠色低碳特征,有助于為壯大數(shù)字消費、促進綠色消費,推動消費升級提供新引擎。據(jù)國際金融服務機構摩根士丹利預測,全球城市空中交通市場規(guī)模到2050年將達9萬億美元、我國約占三分之一份額,經(jīng)濟引領作用強勁,為流空間迭代升級創(chuàng)造巨大潛能[36]。
低空經(jīng)濟與交通強國(綜合立體交通)以及“雙碳”目標等流空間再造工程相統(tǒng)一,有助于極大增強末端微循環(huán)效率,推動產(chǎn)業(yè)升級和國際國內流空間高效融合、共生發(fā)展,為流空間的多尺度整合提供支撐。一方面,低空經(jīng)濟可彌合末端微循環(huán)縫隙、拓展國內消費培育新增長點、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,推動流要素內循環(huán)。另一方面,低空經(jīng)濟將帶動航空制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)轉型升級,提高國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,有助于更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,基礎設施互聯(lián)互通、空域管理改革、通航市場開放等政策將為中外企業(yè)在華投資興業(yè)提供更多機遇,帶動各類流要素外循環(huán)。此外,末端微循環(huán)效率的提升將為促進流要素區(qū)域流動、銜接國內經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)提供新抓手。
(三)治理效能增強:技術賦能空間治理
低空系統(tǒng)兼具自然屬性、社會屬性和經(jīng)濟屬性[37]。低空經(jīng)濟以自然屬性為基礎,是低空系統(tǒng)經(jīng)濟屬性的集中體現(xiàn),通過滲透于社會領域凸顯社會屬性,為流空間治理帶來新動能。低空經(jīng)濟發(fā)展帶來的“時空壓縮”效應有助于推動治理要素流動,通過配套制度改革拓展流空間的多元主體參與渠道,為治理注入活力。
低空飛行器可以搭載各種傳感器,實時采集地理信息、環(huán)境數(shù)據(jù)等信息,依靠“快捷高效、機動靈活、數(shù)智互聯(lián)”優(yōu)勢賦能流空間治理。通過構建低空信息平臺,可以實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享,衍生出警務飛行、空中巡查、航空消防、航空醫(yī)療救護、航空救援等新服務形態(tài),為流空間治理的交互化、動態(tài)化、精準化、敏捷化、韌性化提供新路徑。此外,在生產(chǎn)生活層面,低空經(jīng)濟“立體性”特征有助于緩解要素流的擁堵、提升物流效率、縮短通勤時間、提高居民生活品質,有力推動發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相統(tǒng)一;在城市規(guī)劃層面,低空經(jīng)濟的高外部性將對低空航線的設定、低空交通基礎設施建設等城市空間規(guī)劃提出新要求,有助于推動城市更新、優(yōu)化城市空間布局,促進“寓治理于規(guī)劃”;在區(qū)域協(xié)調發(fā)展層面,低空經(jīng)濟推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有助于重塑流空間權力結構。低空經(jīng)濟涵蓋了無人機物流、低空旅游、航空運動等多個領域,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將改變傳統(tǒng)經(jīng)濟地理格局,使一些原本處于邊緣地區(qū)的城市可以憑借其獨特的地理優(yōu)勢發(fā)展低空經(jīng)濟,從而在流空間中獲得更大的話語權和影響力,打破傳統(tǒng)的“中心—邊緣”二元對立,推動地方經(jīng)濟、文化、社會空間發(fā)展,提升多元空間協(xié)調性。
三、 國家主導的流空間共治:以新型生產(chǎn)關系加快培育新質生產(chǎn)力
低空經(jīng)濟具有高度連接性、流動性,其復雜發(fā)展環(huán)境要求建立更具包容性與智能化的流空間治理機制。一方面,流空間中風險的高流變性、關聯(lián)性、泛在性使多元主體參與流空間共治、增強復雜系統(tǒng)的自適應能力成為低空經(jīng)濟敏捷、協(xié)調、高效發(fā)展的關鍵;另一方面,國家應在低空經(jīng)濟培育與發(fā)展過程中協(xié)調要素流動、統(tǒng)籌流空間的發(fā)展與融合,充分發(fā)揮國家在促進資源整合、避免復雜系統(tǒng)崩潰方面的夯基作用。當前,低空經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金窗口期。進一步全面深化改革、加快推動低空經(jīng)濟發(fā)展,應在深刻認識和把握“六個必須堅持”的基礎上構建新型生產(chǎn)關系,以制度供給、市場參與、技術突破為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障,以高水平安全保障流空間高質量發(fā)展。
(一)以制度供給引導低空經(jīng)濟有序發(fā)展
低空經(jīng)濟作為新興的經(jīng)濟增長點,其發(fā)展不僅需要技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,更需要有效的制度供給,為要素流的挖掘、涌流、聚合以及流空間的整合、進化提供有效激勵與有力保障,促進低空經(jīng)濟有序健康地發(fā)展。
其一,“以法引流”,完善法律法規(guī),保障低空經(jīng)濟活動合法性和合規(guī)性,以法治化牽引要素流的激活與挖掘。注重發(fā)揮多領域、多層級法律對多種類、多尺度流空間的引導作用,以法律體系的立體銜接保障流要素的全域優(yōu)化,制定和修訂相關法律法規(guī),明確低空經(jīng)濟的范疇、參與主體的權利與義務、監(jiān)管機構的職責等,推動低空飛行在高度層、間隔、距離和安全等管理法規(guī)方面的優(yōu)化和完善。推動法律與流空間治理互嵌、互促,結合低空經(jīng)濟綠色創(chuàng)新發(fā)展、公平有序競爭、安全敏捷運營等重點領域與關鍵環(huán)節(jié),以健全、包容的法律法規(guī)和標準體系整合碎片化流空間,有效解決低空經(jīng)濟高質量發(fā)展深層次矛盾,保障各方合法權益。
其二,“協(xié)同導流”,加強頂層設計,推動空域管理體制機制改革,凝聚流空間治理合力。充分發(fā)揮國家在流要素整合、復雜系統(tǒng)治理中的夯基作用,深入貫徹落實總體國家安全觀,落實中央低空空域管理機構統(tǒng)一部署,以國家統(tǒng)籌打破流空間壁壘、穩(wěn)固流要素流動秩序。構建與高速復雜的要素流動相適應的高效協(xié)同空間治理機制,探索建立“軍地民”三方聯(lián)席會議制度,推動建立央地—軍民—省市—政企多主體協(xié)同監(jiān)管服務機制,統(tǒng)籌全省全域低空空域資源,建立統(tǒng)一的低空空域管理機制,推動低空空域資源有序開放、空域分類管理,緊密結合各地空域和地形特點,以低空飛行需要為牽引,動態(tài)優(yōu)化航路網(wǎng)絡設計,實現(xiàn)基于規(guī)則的低空目視自主飛行,推動流空間精細化治理。以多元主體協(xié)同治理推動流要素集約融合,強化跨區(qū)域政策協(xié)調,建立橫向協(xié)作和縱向整合的管理網(wǎng)絡,實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補,提高空域資源利用效率,推動人才、設施、產(chǎn)業(yè)、科技等資源要素的融合創(chuàng)新、相互滲透、全面融合,促進機場、起降點、人員、裝備、技術和低空信息等資源的互聯(lián)互通與共享,優(yōu)化流載體、流節(jié)點布局,提升流要素配置效率。
其三,“技術暢流”,以新型技術賦能空間治理。推動虛擬流空間與物理流空間“虛實融合”,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)流“時空壓縮”作用,提升流空間治理敏捷性,搭建全域低空飛行監(jiān)視聯(lián)網(wǎng)平臺,提高低空飛行信息共知、共享、共用水平,探索實現(xiàn)通航飛行“隨申隨飛”“一窗受理、一網(wǎng)通辦”,積極持續(xù)為飛行前、飛行中和飛行數(shù)據(jù)提供服務,滿足飛行計劃及審批、飛行監(jiān)控及預警、協(xié)調協(xié)管、緊急救援聯(lián)系、飛行統(tǒng)計等多元需求,協(xié)同融合監(jiān)督管理,建立軍地“低慢小”目標查證處置協(xié)同工作機制,形成職責明確、覆蓋全面、實時反應的監(jiān)管體系,打通流要素治理壁壘,提升流空間治理效能,構建廣域互聯(lián)、泛在感知、快捷高效、智能保障、綠色低碳、精準監(jiān)管、安全可靠的流空間治理新格局。
(二)以市場參與驅動低空經(jīng)濟高效發(fā)展
低空經(jīng)濟發(fā)展不僅要求技術的應用和創(chuàng)新,還依賴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的形成。因此,積極推動市場參與,充分發(fā)揮市場在流要素生成、要素流配置、流節(jié)點形塑、流空間建構中的決定性作用極為重要。
其一,“系統(tǒng)培流”,激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力,最大限度釋放要素流活力。以政策組合拳暢通流要素生成與要素流在流動中的堵點卡點,通過實施財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、準入、人才等政策優(yōu)惠,為低空空域飛行管理、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供有效的政策引導。明確市場準入標準、運營規(guī)范和安全監(jiān)管要求,鼓勵企業(yè)投入到低空經(jīng)濟的研發(fā)和運營中,建設高水平航空研發(fā)平臺體系,打通政企研學用協(xié)同創(chuàng)新路徑,抓緊攻關關鍵核心技術。加快拓展通航產(chǎn)業(yè)市場容量,實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場拓展相互促進,參考國內外通用航空的發(fā)展經(jīng)驗,鼓勵民間資本增加投入,加強固定運營基地(Fxied Base Operator,F(xiàn)BO)、飛行服務站(Flight Service Station,F(xiàn)SS)、維修站(Maintenance,Repair,Operation,MRO)三大通用航空服務保障體系的建設,提升流空間發(fā)展競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。同時,政府應引導金融機構為低空經(jīng)濟領域的企業(yè)提供信貸支持和融資便利,培育耐心資本,降低企業(yè)的融資成本,促進產(chǎn)業(yè)資本的有效流動,以資金流的強力供給托舉流空間持續(xù)發(fā)展。
其二,“辯證育流”,加強低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈整合,因地制宜推動流空間協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。推動流要素與要素流系統(tǒng)化、整體化融合,建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進上下游企業(yè)之間合作,推動資源共享和技術互補,最大限度提升空間勢能。各地應深挖自身低空經(jīng)濟領域發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展優(yōu)勢,依托具體的流要素發(fā)展稟賦開展產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,推進要素流區(qū)際聯(lián)動,結合自身實際開展建鏈補鏈延鏈強鏈工程,在低空短途交通、低空文旅消費、低空智能制造、科技人才交流等領域強化合作共贏,以流要素的多元共融助推要素流的深度質變。
其三,“開放興流”,加強國際合作與交流,從國內國外兩個尺度拓展流空間、創(chuàng)造要素流新動能。優(yōu)化國內流要素配置體系,加強低空領域的科技創(chuàng)新資源集聚,重點突破和積累關鍵技術,推動通用航空制造的全鏈條國產(chǎn)化自主循環(huán),重構低空產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈,提升全球價值鏈位勢、推動流空間勢能躍遷。以標準建設引領要素流治理,積極擔當?shù)涂瞻l(fā)展的先驅者,推動全球行業(yè)標準共建共商共治,指導企業(yè)制定國際化發(fā)展計劃和國際標準,鼓勵國內企業(yè)走向國際市場,參與全球競爭,開拓海外市場,加強多邊合作,構建公平合理、和平發(fā)展的流空間發(fā)展環(huán)境。
其四,“需求旺流”,以需求為牽引,推動低空經(jīng)濟服務的多樣化和個性化,驅動流要素的持續(xù)生成與充分流動。堅持以市場需求為導向、推動流節(jié)點與流支配系統(tǒng)優(yōu)化、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前,加快通用機場、直升機樞紐和配套服務設施建設,為流空間重構提供設施支撐。推動新型流要素向傳統(tǒng)流空間滲透,豐富“低空經(jīng)濟+”經(jīng)濟應用場景,培育多元化低空文旅產(chǎn)業(yè)集群,促進傳統(tǒng)運營服務體系向智能化、綠色化、高端化轉型升級,推動傳統(tǒng)流空間與新質流空間共融互促。促進多領域要素流融合,結合各地區(qū)功能定位、新型城鎮(zhèn)化總體布局,構建完善適應區(qū)域發(fā)展新要求的綜合服務網(wǎng)絡,滿足公務飛行、空中巡邏、應急處置、休閑娛樂、飛行培訓等多元化通航飛行需求;順應藍色經(jīng)濟發(fā)展趨勢,構建提供多元化服務的海洋綜合保障體系,涵蓋資源開發(fā)、海上執(zhí)法、權益維護、應急救援等多領域;推動建設與生態(tài)文明建設相適應的通用航空服務體系,滿足工業(yè)、林業(yè)、應急、旅游、短途運輸?shù)榷鄻踊娇招枨?。充分發(fā)揮政府在流要素激活、要素流統(tǒng)合上的重要作用,由政府部門牽頭指導,整合社會資源,重點開展飛行運動營地打造、航空運動消費習慣培育、專業(yè)俱樂部品牌建設等任務,開發(fā)符合市場需求的個性化產(chǎn)品和服務,營造新型戶外航空運動氛圍,充分激發(fā)戶外運動市場活力、釋放消費潛力,為要素流充分涌動創(chuàng)造強勁動能。
(三)以技術突破支撐低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
技術突破是流要素質變、要素流創(chuàng)新、流空間升級的關鍵力量,是支撐低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的基石。在航空器研發(fā)制造、運營服務智能化、綜合保障能力提升以及空域管理技術創(chuàng)新等方面的持續(xù)投入和探索,可以為低空經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供堅實的技術支撐。
其一,“創(chuàng)新塑流”,加強對低空領域新一代核心關鍵信息技術攻堅,以技術創(chuàng)新驅動流空間治理創(chuàng)新。加強流要素、流載體支撐技術研發(fā),加快前沿材料科學、空氣動力學和動力系統(tǒng)研究,推動航空器制造低碳降本增效,集中資源和專業(yè)人才,針對仿真、續(xù)航、圖傳、避障等關鍵技術進行重點技術攻關、實現(xiàn)技術突破,為流空間安全高效重構創(chuàng)造堅實的技術基礎。加大財政對低空經(jīng)濟核心技術攻關及產(chǎn)業(yè)化應用、基礎設施建設和公共服務平臺開發(fā)的資金投入,推進上下游產(chǎn)業(yè)資源整合,促進從研發(fā)設計到整機制造的各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)技術的整體進步。建設高水平的航空研發(fā)平臺體系,完善技術創(chuàng)新的實驗、測試、應用保障,以平臺建設撬動流要素整合,以國家級、省級科研平臺建設為契機,加速推動航空器制造業(yè)向智能化、高端化轉型升級,集中力量打造一批航空器制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺,為行業(yè)提供先進的技術支撐和服務。整合優(yōu)勢資源,推進軍民融合科創(chuàng)體系,構建協(xié)同高效的航空器制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),推動有條件的區(qū)域在加強研發(fā)創(chuàng)新和核心技術攻關、完善基礎設施體系、培育特色場景應用等方向上先行先試、以點帶面,實現(xiàn)流空間的梯次擴散、高效融合。
其二,“服務潤流”,加強技術研發(fā)保障體系建設,以服務保障促進技術突破。建立健全流要素開發(fā)、要素流動、流空間治理標準體系,構建智能航空器產(chǎn)品生態(tài)設計評價標準,以低空產(chǎn)業(yè)新標準制定規(guī)范技術研發(fā)。為企業(yè)“走出去”“引進來”及深化資源、技術、標準、管理經(jīng)驗等方面合作創(chuàng)造有利條件,以要素流的高質量交互提升流空間位勢,加強國際合作引進和吸收國外先進技術,促進本地技術的提升。充分發(fā)揮政府流空間秩序構架者作用,推動本土智能航空器研制龍頭企業(yè)、高等院校、專業(yè)研究機構等優(yōu)勢單位建立長期穩(wěn)定的合作機制,共同開展關鍵核心技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和應用示范。充分發(fā)揮需求對供給的倒逼作用,大力發(fā)展無人機物流、智能航空器制造等智能化的運營服務,以實際應用推動技術的迭代和優(yōu)化。探索建立以市場為導向的成果轉化機制,完善科技成果轉化、要素高效流動激勵政策,推動多元要素流充分融合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合,加快先進技術的產(chǎn)業(yè)化、應用化,加速推動流要素創(chuàng)新、要素流重塑、流空間再造。
其三,“人才強流”,加強人才保障能力建設,以高質量人才流驅動流空間持續(xù)善治。整合多元人才流,提升人才要素多樣性、專業(yè)性,加大國內外高層次專業(yè)人才引進力度,建立更加開放靈活的引才機制,遴選和引進在設計、研發(fā)、管理方面的高級人才和領軍人物,鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合設立人才培養(yǎng)基地,開設航空研發(fā)制造、運營服務等相關專業(yè),鼓勵低空領域相關企業(yè)開展繼續(xù)教育。加強航空專業(yè)資質認證,優(yōu)化飛行駕照和無人機培訓資源配置,發(fā)展壯大航空培訓市場,助力通用航空服務和培訓人才隊伍建設。建設完善航空主題教育基地,加強航空主題教育,提升群眾低空經(jīng)濟參與熱情與專業(yè)知識素養(yǎng),為流空間可持續(xù)發(fā)展提供不竭的人才資源。
結語
流空間理論作為理解國家治理的新視角,揭示了空間本質從場所本體向關系本體的轉變。這一轉變要求國家治理應具有更強的流動性特征,通過“以流定形”適應日益復雜變化的社會經(jīng)濟環(huán)境[38]。然而,流空間的發(fā)展也帶來了空間碎片化的挑戰(zhàn),克服這些問題成為社會轉型的重要任務。
在這一背景下,低空經(jīng)濟的發(fā)展為應對這些挑戰(zhàn)提供了新的可能。低空經(jīng)濟通過尺度化過程孕育了新的要素流,為流空間開辟了新動能。低空經(jīng)濟不僅擴大了物理空間的利用,更關鍵的是重新定義了信息流、物流和人流在三維空間中的動態(tài)交互模式。這種重塑過程與曼紐爾·卡斯特爾所描述的流空間特征高度吻合,體現(xiàn)了空間的社會性、流動性、網(wǎng)絡性和權力性。低空經(jīng)濟的發(fā)展通過動能提振與治理效能增強為促進區(qū)域間聯(lián)系,減少發(fā)展不平衡、緩解“中心—邊緣”現(xiàn)象、適應空間流動性提供了新途徑。在治理模式上,與低空經(jīng)濟相伴的更具交互性的協(xié)同治理模式有助于緩和現(xiàn)代國家治理在流空間碎片化上的挑戰(zhàn),推動傳統(tǒng)以層級化、屬地化為中心的治理模式轉向更加敏捷、網(wǎng)絡化的治理樣態(tài)。
因地制宜加快發(fā)展低空經(jīng)濟、推動流空間整體性重構,是更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效,推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應的典型體現(xiàn)。從國際來看,低空經(jīng)濟已從早期的應用探索階段進入規(guī)范發(fā)展階段,正加速轉向普及應用階段,前景日趨廣闊。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出,要建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制,發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。從國內來看,截至2024年3月底,超過20個省市地區(qū)已將低空經(jīng)濟及其相關內容寫入政府工作報告,爭先起跑布局,競爭日趨激烈。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中更好地培育低空經(jīng)濟,需從制度、市場、技術等多個層面完善治理機制、提升發(fā)展包容性和協(xié)調性,充分發(fā)揮低空經(jīng)濟的積極作用、有效管控其潛在風險,做到既大膽創(chuàng)新,又明確監(jiān)管,統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在制度層面,建立健全低空經(jīng)濟相關的法律法規(guī),明確各方權責,為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展提供制度保障;在市場層面,培育和規(guī)范低空經(jīng)濟市場,鼓勵創(chuàng)新,促進公平競爭;在技術層面,加強低空經(jīng)濟相關技術的研發(fā)和應用。
低空空域是國家的重要戰(zhàn)略資源,蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。低空?jīng)濟發(fā)展不僅是經(jīng)濟問題,更是涉及空間重構、治理創(chuàng)新和社會轉型的復雜過程。未來的研究應進一步探討低空經(jīng)濟與空間治理、國家治理的關系,為探索適應流空間特征的新型治理機制、最大限度提高治理勢能、通過全面深化改革釋放發(fā)展新動能奠定基礎。
參考文獻:
[1] 曼紐爾·卡斯特爾:《網(wǎng)絡社會的崛起》[M],夏鑄九,王志弘等譯,社會科學文獻出版社,2001年,第518-524頁。
[2] 孫中偉、路紫:《流空間基本性質的地理學透視》[J],《地理與地理信息科學》2005年第1期,第109-112頁。
[3] 董超、李正風:《信息時代的空間觀念——對流空間概念的反思與拓展》[J],《自然辯證法研究》2014年第2期,第59-63頁。
[4] 高鑫、修春亮、魏冶:《城市地理學的“流空間”視角及其中國化研究》[J],《人文地理》2012年第4期,第32-36頁。
[5] 楊宇:《論地緣能權》[J],《自然資源學報》2020年第11期,第2572-2584頁。
[6] 王少劍、高爽、王宇渠:《基于流空間視角的城市群空間結構研究——以珠三角城市群為例》[J],《地理研究》2019年第8期,第1849-1861頁。
[7] 齊格蒙特·鮑曼:《流動的現(xiàn)代性》[M],歐陽景根譯,上海三聯(lián)書店,2018年,第61頁。
[8] 楊宇澤、葉林:《行政區(qū)劃調整中的尺度重構:規(guī)則、實踐與理念——以湖城撤市設區(qū)為例》[J],《行政論壇》2023年第1期,第61-68頁。
[9] 楊超:《邁向關系性社會治理:一個元框架的構建》[J],《華東理工大學學報(社會科學版)》2019年第1期,第32-39頁。
[10] 葉林、侯雪瑩:《互聯(lián)網(wǎng)背景下的國家治理轉型:科層制治理的式微與重構》[J],《新視野》2020年第2期,第74-80頁。
[11] 范如國:《“全球風險社會”治理:復雜性范式與中國參與》[J],《中國社會科學》2017年第2期,第65-83頁。
[12] 陳剩勇、于蘭蘭:《網(wǎng)絡化治理:一種新的公共治理模式》[J],《政治學研究》2012年第2期,第108-119頁。
[13] 韓志明:《混合治理的維度及其實踐邏輯——面向復雜性的基層治理新形態(tài)》[J],《華東理工大學學報(社會科學版)》2020年第5期,第1-12頁。
[14] 唐皇鳳、王豪:《可控的韌性治理:新時代基層治理現(xiàn)代化的模式選擇》[J],《探索與爭鳴》2019年第12期,第53-62頁。
[15] 馬向明、楊光輝:《從“多規(guī)合一”實踐看國土空間的“唯一性”和“復雜性”》[J],《城市觀察》2023年第3期,第82-93頁。
[16] 謝小芹:《“脫域性治理”:邁向經(jīng)驗解釋的鄉(xiāng)村治理新范式》[J],《南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2019年第3期,第63-73頁。
[17] 張揚、陳雨露、王興平、龔杰、姬萌榮:《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要素流動障礙水平測度及影響因素》[J],《自然資源學報》2024年第4期,第897-911頁。
[18] 晏龍旭:《流空間結構性影響的理論分析》[J],《城市規(guī)劃學刊》2021年第5期,第32-39頁。
[19] 付清松:《資本再生產(chǎn)批判視閾的反向延展——大衛(wèi)·哈維的剝奪性積累理論探賾》[J],《馬克思主義與現(xiàn)實》2016年第1期,第133-138頁。
[20] George Ritzer, The McDonaldization Thesis: Explorations and Extensions [M], London: Sage, 1998: 12.
[21] Richard F. Doner and Benny Schneider, “The Middle-Income Trap: More Politics Than Economics”[J], World Politics, 2016, 68(4): 608-644.
[22] 維爾弗雷多·帕累托:《精英的興衰:基于理論社會學的考察》[M],李立豐譯,北京大學出版社,2021年。
[23] 林紅:《當代民粹主義的兩極化趨勢及其制度根源》[J],《國際政治研究》2017年第1期,第36-51頁。
[24] 徐萍、徐靜冉:《空間治理的現(xiàn)代化:空間生產(chǎn)與社會治理的嵌合與統(tǒng)一》[J],《濟南大學學報(社會科學版)》2024年第3期,第115-124頁。
[25] 唐文明:《何謂現(xiàn)代性?》[J],《哲學研究》2000年第8期,第44-50頁。
[26] Pierre-Richard Agénor,“Caught in the Middle? The Economics of Middle-Income Traps”[J],Journal of Economic Surveys, 2017, 31(3): 771-791.
[27] 鄭龍飛、顧偉男、龍奮杰等:《不同流視角下的貴州省空間網(wǎng)絡結構及形成機制分析》[J],《地理科學》2020年第6期,第939-947頁。
[28]S. Battiston, J. Farmer, A. Flache, D. Garlaschelli, A. Haldane, H. Heesterbeek, C. Hommes, C. Jaeger, Robert M. May, M. Scheffer, “Complexity Theory and Financial Regulation”[J],Science, 2016, 351(6275): 818-819.
[29] 寧朝山:《工業(yè)革命演進與新舊動能轉換——基于歷史與邏輯視角的分析》[J],《宏觀經(jīng)濟管理》2019年第11期,第18-27頁。
[30] 陸銘:《大國治理——高質量發(fā)展與地方間競爭的空間政治經(jīng)濟學辨析》[J],《經(jīng)濟社會體制比較》2023年第3期,第94-103頁。
[31] 馮仕政:《發(fā)展、秩序、現(xiàn)代化:轉型悖論與當代中國社會治理的主題》[J],《中國人民大學學報》2021年第1期,第110-122頁。
[32] 沈映春:《低空經(jīng)濟:“飛”出新賽道》[J],《人民論壇》2024年第8期,第74-79頁。
[33] 王豐龍、劉云剛:《尺度政治理論框架》[J],《地理科學進展》2017年第12期,第1500-1509頁。
[34] 謝來位、常陽:《尺度重構理論視角下經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的影響因素研究——基于20個案例的模糊集定性比較分析》[J],《中國行政管理》2023年第12期,第61-72頁。
[35] 魏新月、冉忠明:《可達性對企業(yè)生產(chǎn)率的影響研究——基于市場環(huán)境的視角》[J],《城市觀察》2023年第2期,第80-96頁。
[36] Morgan Stanley & Co. LLC, “Urban Air Mobility eVTOL/Urban Air Mobility TAM Update: A Slow Take-Off, But Sky's the Limit”[EB/OL], May 6, 2021, accessed June 24, 2024, https://advisor.morganstanley.com/the-busot-group/documents/field/b/bu/busot-group/Electric%20Vehicles.pdf.
[37] 廖小罕、張捷、黃耀歡:《淺析低空地理學的特征及其對地理學的拓展》[J],《地理學報》2024年第3期,第551-564頁。
[38] 羅桑扎西、甄峰、張姍琪:《復雜網(wǎng)絡視角下的城市人流空間概念模型與研究框架》[J],《地理研究》2021年第4期,第1195-1208頁。
注釋:
①《打造低空經(jīng)濟新引擎》[DB/OL],2024年5月3日,http://finance.people.com.cn/n1/2024/0503/c1004-40228398.html,訪問日期:2024年7月17日。
②《習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議強調:推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新 有效降低全社會物流成本》[DB/OL],2024年2月23日,https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6933834.htm,訪問日期:2024年7月17日。
③《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》[DB/OL],2024年7月21日,https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm,訪問日期:2024年7月22日。
作者簡介:葉林,中山大學中國公共管理研究中心、政治與公共事務管理學院教授、博士生導師,廣州國際城市創(chuàng)新研究中心主任。梅暢(通訊作者),中山大學政治與公共事務管理學院博士研究生。
責任編輯:李 鈞