黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署。

怎么理解必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興？為什么要建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度？怎么培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)……

8月9日，《民生周刊》記者就相關(guān)問題專訪了中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱。魏后凱表示，從全國范圍來看，縣域是當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

城鄉(xiāng)融合從雙輪驅(qū)動(dòng)到三者互動(dòng)

民生周刊：《決定》提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。在您看來，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興之間的關(guān)系是怎樣的？

魏后凱：去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議提出統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興?！稕Q定》在此基礎(chǔ)上，把新型工業(yè)化進(jìn)一步納入進(jìn)來，明確提出必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，我理解是在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)上把產(chǎn)業(yè)支撐、新型工業(yè)化納入進(jìn)來了，非常符合當(dāng)前需要，使統(tǒng)籌的內(nèi)容更加全面，統(tǒng)籌層次更高，力度更大，難度也更大。過去我們講城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要雙輪驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在是三者互動(dòng)、相互促進(jìn)，在融合共享中有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。這三者到底是什么關(guān)系呢？可以從三個(gè)方面理解。

首先，新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興提供了驅(qū)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)支撐。只有有力推進(jìn)新型工業(yè)化，才能為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供機(jī)會(huì)。工業(yè)化不單純是工業(yè)發(fā)展問題，實(shí)際上是為后面兩者提供產(chǎn)業(yè)支撐。

其次，新型城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了空間載體，不能像改革開放初期那樣工業(yè)分散發(fā)展，工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體。

再次，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一定要建立在鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)上，不能一邊是現(xiàn)代化城市、一邊是凋敝的農(nóng)村。鄉(xiāng)村全面振興為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了生產(chǎn)要素，以及農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，更多的是要跟以鄉(xiāng)村空間為主體的區(qū)域資源環(huán)境承載能力相匹配。

要處理好這三者之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

核心是產(chǎn)、城、人融合，以產(chǎn)業(yè)集聚來引導(dǎo)人口集聚，以人口合理的集聚來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)支撐會(huì)提供就業(yè)崗位，帶來人口集聚，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。而人口集聚之后沒有產(chǎn)業(yè)，就會(huì)帶來社會(huì)問題。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，與過去提出的要建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切入點(diǎn)是縣域，因?yàn)榭h域空間范圍剛好契合。

從現(xiàn)階段來看，縣域是一個(gè)重要切入點(diǎn)。當(dāng)然，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以擴(kuò)展一點(diǎn)，在地級(jí)市層面，更大范圍實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)涵更加豐富

民生周刊：今年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，從此前提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”到“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，怎么理解？

魏后凱：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移之際提出來的。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，那時(shí)還沒有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“三農(nóng)”工作重心是脫貧攻堅(jiān)。全面建成小康社會(huì)，必須解決區(qū)域性的貧困問題，那時(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是長期艱巨任務(wù)，是持久戰(zhàn)，任務(wù)更加艱巨，跨越時(shí)間更長，實(shí)現(xiàn)難度更大。所以，我們一定要從打好持久戰(zhàn)來認(rèn)識(shí)、規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興不是指某一個(gè)領(lǐng)域，而是全面振興的概念，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興，這五個(gè)方面的振興與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求互為表里。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)涵更加豐富，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全面振興。

建立分層分類幫扶制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

民生周刊：怎么理解《決定》提出的建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度？

魏后凱：我國是發(fā)展中的社會(huì)主義大國，人口多，城鄉(xiāng)區(qū)域差異比較大，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中，要正視這種現(xiàn)實(shí)，直面這種地區(qū)差異。鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。前些年，我們對(duì)此作了評(píng)估，得出的結(jié)果是從整體上看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)可以達(dá)到，但還存在一些短板亟須補(bǔ)齊。

比如區(qū)域短板，根據(jù)對(duì)31個(gè)省份的評(píng)估結(jié)果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是北京、上海、天津、江蘇、浙江，以及一些大都市郊區(qū)，這些地方在2025年前后就能基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。大部分處于中間層次，能在2030年前后實(shí)現(xiàn)。還有少數(shù)地區(qū)，如果沒有相應(yīng)的支持，要在2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化難度很大。

因此，既要鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也要加大支持力度，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)在2035年同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為底線任務(wù)。

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立了5年過渡期。2025年過渡期后，現(xiàn)行脫貧人口和脫貧地區(qū)幫扶政策將全面轉(zhuǎn)向低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的常態(tài)化幫扶政策。

《決定》明確提出，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。我理解，分層分類是根據(jù)低收入群體的困難程度或者地區(qū)欠發(fā)達(dá)程度及其特征區(qū)分不同層次和類型，制定差別化的幫扶政策。

過渡期后，脫貧地區(qū)政策不能長期固化，需要及時(shí)轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策。我們研究發(fā)現(xiàn)，近年來無論是脫貧縣，還是非脫貧縣都出現(xiàn)了分化，一部分脫貧縣居民人均收入已高于全國平均水平，而一些非脫貧縣卻低于脫貧縣平均水平。顯然，不能把脫貧地區(qū)等同于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。按照我們設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，一共識(shí)別了648個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域，其中包括524個(gè)脫貧縣，占比81%。832個(gè)脫貧縣中有62.8%被識(shí)別為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，1092個(gè)非脫貧縣中有11.3%被識(shí)別為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要從實(shí)際出發(fā)

民生周刊：《決定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。您認(rèn)為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包括哪些方面？發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需要注意哪些問題？

魏后凱：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新技術(shù)革命的推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)融合過程中，會(huì)不斷涌現(xiàn)出一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村也是一樣。這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大體可以分為三種類型：一是新技術(shù)滲透型，比如智慧農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)、植物工廠、直播帶貨。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸型，包括縱向延伸和橫向融合，比如農(nóng)業(yè)和休閑業(yè)融合形成休閑農(nóng)業(yè)。三是模式創(chuàng)新型，比如訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，需要注意以下幾個(gè)方面的問題：

一是每個(gè)地區(qū)發(fā)展階段和條件不一樣，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成全國范圍產(chǎn)業(yè)合理分工格局，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化提升資源配置效率。

二是需要抓好科技、教育、人才統(tǒng)籌推進(jìn)問題，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，應(yīng)該把這些放在更加突出的位置。

三是創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、營商環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供支撐。

四是要進(jìn)一步健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興政策體系，加大資金和政策支持力度。

五是要對(duì)各地探索進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立先行示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，放活使用權(quán)是主要著力點(diǎn)

民生周刊：《決定》提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。7月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊主持召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政策通氣會(huì)，明確嚴(yán)守農(nóng)村宅基地政策底線紅線不動(dòng)搖。您認(rèn)為，地方在落實(shí)有關(guān)政策的過程中應(yīng)注意哪些問題，做到既盤活閑置資源、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，又不踩紅線？

魏后凱：農(nóng)村宅基地制度改革是大家非常關(guān)注的話題，改革難度大，面臨情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民和千家萬戶的根本利益。已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)，總體取得了階段性成效。制度框架和大方向已經(jīng)明確，即落實(shí)集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)，放活使用權(quán)。下一步，放活使用權(quán)是主要著力點(diǎn)。

要嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅制度，對(duì)一戶多宅要進(jìn)行整治、清理。耕地資源緊張的地方，已經(jīng)沒有宅基地可分，要因地制宜采取多種形式，探索多元化的農(nóng)村住房保障機(jī)制。對(duì)于進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地使用權(quán)，要在依規(guī)自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行市場化有償退出。要大膽探索，著力放活宅基地使用權(quán)，讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變財(cái)富。