近年來，宣城深度融入南京都市圈，黃山市全面融入杭州都市圈，長(zhǎng)三角西南的大格局似乎已經(jīng)落定。但大黃山戰(zhàn)略的推出，讓區(qū)域格局發(fā)生重要變化。

過去，皖南地區(qū)一直是寧杭兩大都市圈“跑馬圈地”的對(duì)象，但現(xiàn)在大黃山作為一個(gè)整體板塊，既有利于與兩大都市圈深度對(duì)接，同時(shí)在文旅等方面又有了與寧杭同臺(tái)競(jìng)技、三足鼎立的資格。

“寧杭黃”大三角，引人遐想。

南京的焦慮

從現(xiàn)實(shí)上看，南京更需要大黃山，因?yàn)榻鼛啄昴暇毫Σ恍　?/p>

省外，合肥的快速崛起，在很多方面與南京形成正面競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)合肥都市圈的整合，讓南京西向擴(kuò)張受到遲滯。省內(nèi)，南京被蘇州一直壓著，2023年GDP仍有超7000億的差距，在蘇南存在感不足。上海大都市圈將蘇錫常納入，南京向東發(fā)展受阻。

南京最大的焦慮，是來自杭州的進(jìn)擊力與壓迫感。

本世紀(jì)初，南京借全運(yùn)會(huì)、亞青會(huì)、青奧會(huì)東風(fēng)，一度高光閃亮。此后，風(fēng)向漸變，G60科創(chuàng)大走廊撇開南京，大上海都市圈囊括蘇錫常，沒有南京，近期又納杭州。南京只能向南拓展經(jīng)濟(jì)腹地。

與此同時(shí)，杭州突飛猛進(jìn)，坊間有“北上廣深杭”之稱。G20峰會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)舉世矚目，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是搶眼。此外，杭州的城市治理亮點(diǎn)突出、流量潑天，江湖地位漸有超越南京之勢(shì)，長(zhǎng)三角“第二城”的標(biāo)簽正在強(qiáng)化。

杭州與南京的“瑜亮情結(jié)”，一直是熱議話題，而皖南是兩地突破口，爭(zhēng)奪“勢(shì)力范圍”的要沖之地。杭州與皖南的一體化發(fā)展起步早、成效明顯。

5月22日，杭黃對(duì)話·首站臨安——杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作推進(jìn)會(huì)在杭州舉辦，會(huì)議倡導(dǎo)在生態(tài)、文旅、交通、產(chǎn)業(yè)等方面深化協(xié)合作，并發(fā)布一系列宣言、成果和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，兩地志在打造跨區(qū)域合作的新典范。

其實(shí)，早在2016年，南京就認(rèn)識(shí)到皖南對(duì)于南京的重要性，“南京往西、往東北，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧馬滁和寧淮，聯(lián)系密切，關(guān)系熱絡(luò)，可是往南從南京、宣城到黃山，交通不便，冷清得很，是南京都市圈‘柔軟的下腹部’?！?/p>

時(shí)年10月，南京市規(guī)劃局組織研討“寧宣黃成長(zhǎng)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，與會(huì)者呼吁加強(qiáng)這條發(fā)展帶的快速通道建設(shè)和城際旅游協(xié)作，打造杭州—黃山之外的一條國(guó)際旅游精品線路。

可是一直以來“寧宣黃成長(zhǎng)帶”營(yíng)養(yǎng)不良，發(fā)育遲緩。2023年寧宣黃高速才全線通車，“寧宣高鐵”至今仍未動(dòng)工，三市常態(tài)化的合作協(xié)同至今乏善可陳。

反觀，杭黃高鐵、合杭高鐵接連通車。尤其是2018年杭黃高鐵的開通，重建了皖南對(duì)外聯(lián)系的通道。從黃山北站到杭州東站，全程260多公里，最快僅需1.5小時(shí)，將黃山至杭州從原來的3小時(shí)車程縮短了整整一半。

2022年6月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合文旅部印發(fā)了《杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)方案》。借助“杭黃廊道”，杭州布局皖南，既深謀又遠(yuǎn)慮。

黃山全面融入杭州都市圈發(fā)展，南京在皖南的影響力持續(xù)減弱。由于杭州、黃山一體化發(fā)展多年、基礎(chǔ)扎實(shí)，在與大黃山對(duì)接過程中，杭州占據(jù)先天優(yōu)勢(shì)，且大黃山戰(zhàn)略提升了杭州旅游西進(jìn)的戰(zhàn)略預(yù)期收益，必定強(qiáng)化南京的焦慮。

南京“南下”與杭州“西進(jìn)”

從歷史上看，“寧宣黃成長(zhǎng)帶”一體化發(fā)展歷史悠久、基礎(chǔ)深厚、人文相通。

西漢丹陽郡，統(tǒng)轄今日寧宣黃；明清時(shí)期，三地同屬南直隸，均在江南省。民國(guó)時(shí)期，京贛鐵路已串起了南京、宣城和徽州，南京達(dá)官顯貴，周末黃山游，已是常態(tài)。彼時(shí)交通聯(lián)系，寧宣徽應(yīng)勝杭徽。

同時(shí)，蘇南和皖南交界處，多為河湖平原，余為低崗丘陵，通途無礙，交往頻繁，此外，方言相近、人文相親，也是緣由。另一方面，天目山橫亙?cè)谕钫阒g，天然有礙兩側(cè)交流，時(shí)至今日，盡管高鐵已通、高速縱橫，但通達(dá)性依然有限，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)施展不便。

因此，皖南人很久以來都親近南京。面對(duì)先天基礎(chǔ)，近年來，安徽也支持滁馬蕪宣深度融入南京都市圈，南京對(duì)皖南的輻射影響并不存在障礙。

如果從長(zhǎng)三角中心區(qū)27城范圍看，“寧宣黃”分界東西，東為傳統(tǒng)長(zhǎng)三角最發(fā)達(dá)區(qū)域，西為中心區(qū)的安徽區(qū)域。若從整個(gè)長(zhǎng)三角而言，寧淮宣黃及北延線，恰好是長(zhǎng)三角的發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)的分界線。除合肥，萬億城市盡在此線以東。

因此，通過“寧宣黃成長(zhǎng)帶”的壯大，可以推動(dòng)蘇皖合作，帶動(dòng)皖南西部加快發(fā)展，進(jìn)而加快縮小中心區(qū)安徽片與蘇浙滬的差距。

“寧宣黃成長(zhǎng)帶”上的溧水、高淳兩區(qū)面積占28.2%，人口和GDP分別僅占10%和9.5%，是南京土地的巨大存量。隨著交通加速完善，南京的未來空間和產(chǎn)業(yè)潛力，高淳和溧水應(yīng)是重點(diǎn)。

因此，南京“南下”與杭州“旅游西進(jìn)”相比，除了旅游之外，還有更多的產(chǎn)業(yè)賽道選擇，“大黃山”戰(zhàn)略的六大產(chǎn)業(yè)布局就是南京勝于杭州的機(jī)會(huì)。南京的強(qiáng)省會(huì)也要重視“寧宣黃成長(zhǎng)帶”戰(zhàn)略。

此外，去年出爐的大黃山戰(zhàn)略實(shí)則回報(bào)了杭州的戰(zhàn)略預(yù)判，態(tài)勢(shì)上倒逼南京發(fā)力，爭(zhēng)取宣黃，否則二城持續(xù)加快融入杭州。南京需要行動(dòng)起來，爭(zhēng)奪戰(zhàn)略性腹地。

從皖南自身來看，發(fā)展也要借助外力，加快融入長(zhǎng)三角一體化。特別是宣城迫切要拉近與南京距離，高淳-宣州的省際生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在推動(dòng)，長(zhǎng)合區(qū)宣州片區(qū)直抵宣高邊界，還夢(mèng)想軌道交通接軌高淳，直達(dá)南京城。

更重要的是，宣城是“寧宣黃成長(zhǎng)帶”的“二傳手”，是中間起承轉(zhuǎn)合的關(guān)鍵點(diǎn)，如果不能得到發(fā)展，其動(dòng)力將受制約，整個(gè)成長(zhǎng)帶將難以健康成長(zhǎng)。

而杭黃廊道中部塌陷很明顯，沒有“二傳手”，杭州優(yōu)勢(shì)的西向傳導(dǎo)衰減嚴(yán)重。宣城在交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展空間等方面好于黃山，更有利于承接南京的輻射和帶動(dòng)。通過宣城，可以將影響力傳導(dǎo)至黃山。

南京都市圈有宣城這個(gè)“橋頭堡”和“二傳手”，與大黃山天然無縫對(duì)接。曾經(jīng)熱議多年“寧宣黃成長(zhǎng)帶”，柳暗花明又一村。

大黃山期待左右逢源

從大黃山的視角來看，由于地處寧杭中間地帶，大黃山作為一個(gè)整體板塊對(duì)接兩大都市圈，將真正實(shí)現(xiàn)左右逢源，發(fā)展前景看好。

大黃山是長(zhǎng)三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)之一，是滬寧杭都看中的國(guó)際文化旅游目的地。大黃山是寧杭兩大都市圈在戰(zhàn)略拓展上的顯性重合和現(xiàn)實(shí)碰撞。寧杭各自戰(zhàn)略空間的重疊，核心仍是對(duì)皖南的爭(zhēng)奪。大黃山，寧杭可以說機(jī)會(huì)均沾。

在這種情況下，大黃山完全可以實(shí)現(xiàn)左右逢源。大黃山文旅高端市場(chǎng)需要發(fā)力開拓寧鎮(zhèn)揚(yáng)，以差異化資源吸引蘇南市場(chǎng)，這給了大黃山需要南京的現(xiàn)實(shí)理由。同時(shí)，南京高端文旅發(fā)展與杭州一樣需要大黃山的世界級(jí)協(xié)同。大黃山戰(zhàn)略客觀上會(huì)推動(dòng)“寧宣黃成長(zhǎng)帶”的成長(zhǎng)，即將通車的宣績(jī)高鐵將實(shí)質(zhì)性提升宣黃聯(lián)系。

目前，“大黃山”是黃山市的主要工作，而且主體和主力也是黃山市，與四市具體協(xié)作上難度不小，需要外部強(qiáng)勢(shì)幫助黃山市完成高層謀劃和落地推動(dòng)。

待大黃山戰(zhàn)略整合落地后，假以時(shí)日，長(zhǎng)三角“滬寧杭”國(guó)際旅游圈將演變?yōu)椤皽麑幒键S”國(guó)際旅游圈?！皩幮S成長(zhǎng)帶”借“大黃山”壯大，與杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，共同形成“長(zhǎng)三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”。

從目前來看，“寧宣黃”大三角的關(guān)鍵在寧。南京要牽頭從機(jī)制、規(guī)劃、協(xié)同等方面盡快拿出方案，聯(lián)宣系黃，加快造勢(shì)，逐步以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作，助力宣黃發(fā)展，展露決心、展示希望。

南京都市圈內(nèi)要強(qiáng)化與宣城的對(duì)接合作，近期重點(diǎn)是加快落實(shí)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)宣州—高淳一體發(fā)展，尤其是兩地交通升級(jí)，破除互動(dòng)障礙。

依托《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和2024長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)溫州座談會(huì)精神，在文旅帶動(dòng)上提高與大黃山的配合度和向心力，共推大黃山。這既是“寧宣黃成長(zhǎng)帶”一體化發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，也是南京重要的發(fā)展機(jī)遇。

（作者為杭州心來旅游策劃有限公司總經(jīng)理）