20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，其科學內涵是：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。60多年來，“楓橋經驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，并形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”。新時代“楓橋經驗”為基層帶來了百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會和諧的新景象。它既是楓橋的、諸暨的、浙江的，也是全國的，是基層治理“中國方案”的重要元素和組成部分。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興進程中，要堅持和加強中國共產黨的領導，以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動力，與時俱進地把新時代“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，著力推進基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，努力建設更高水平的平安中國、法治中國。

一、人民至上、立足基層是新時代“楓橋經驗”的鮮明立場

人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。中國共產黨奉行以人民為中心的人權理念，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標。基層是人民群眾生產生活的場所。社會治理的根基在基層、矛盾糾紛發(fā)生的場域在基層，新時代“楓橋經驗”發(fā)揮功能的基礎也在基層。實踐表明，“楓橋經驗”是在社會基層貫徹黨的群眾路線、創(chuàng)新群眾工作方法、善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益矛盾和問題的典范。無論是“楓橋經驗”，還是新時代“楓橋經驗”，其核心價值始終不變，都是以人民為中心，不僅重視加強基層干部與人民群眾之間的良好關系，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵人民群眾在社會治理實踐中發(fā)揮聰明才智；也強調黨政機關在政策制定與實施、糾紛預防與化解等方面，堅持以人民群眾的滿意與否作為檢視治理成效的根本標尺，將政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一和個人利益、集體利益的協(xié)調并重作為成功化解矛盾糾紛的重要考量。因此，新時代“楓橋經驗”是緊貼實際、扎根基層的經驗，它的制度關懷觸及群眾生活的點點滴滴，它的治理成效成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要來源。實際上，正是黨正確貫徹群眾路線，充分支持群眾、信任群眾，形成了黨群聯(lián)動、多方參與的共建共治共享格局，才使得風險預防、矛盾化解、文化傳承、鄉(xiāng)村振興、經濟發(fā)展等具備了有溫度、有效率的基層社會基礎。

在浙江省諸暨市暨陽街道江新社區(qū)，有一個“江大姐”調解室，調解員們都是樂于奉獻、可愛可敬的女性，從最初的6人，增加到現(xiàn)在的60多人。她們中有社區(qū)工作者、退休干部、熱心居民，也有律師、教師和各類社會組織的志愿者。“江大姐”調解室成員以女性獨有的力量，在社區(qū)發(fā)揮著將矛盾化解在“第一公里”的重要作用，逐漸形成了一個良好的自治模式?！敖蠼恪眰兎e極參與社區(qū)糾紛治理，從持續(xù)多年的老房漏水糾紛，到開放社區(qū)的停車不便……無數(shù)群眾關心關切的“麻煩事兒”，都在她們的調解下迎刃而解?！敖蠼恪闭{解室自2011年4月28日成立以來，志愿協(xié)助社區(qū)調解委員會調解了大量民事糾紛，調解成功率達到98%。有矛盾找“江大姐”，成為居民們遇到問題和糾紛時的第一反應。2023年8月，“江大姐”調解室調解員們經過十幾次的溝通協(xié)調，成功地給一到六層住戶們安裝了共用的新自來水管，順利解決了水管漏水的“老大難”問題。居民斯女士說：“由于漏水，樓下架空層的住戶天天用盆接水，滿了又倒掉。多虧了居委會和‘江大姐’的這些同志幫我們調解。”在開放式老小區(qū)，漏水糾紛調解起來并不容易，涉及的住戶多，背后的溝通協(xié)調、費用分攤、方案確定、入戶施工等問題，會讓調解難度成倍放大?！敖蠼恪闭{解室的志愿者們發(fā)揮女性溫和耐心、能說會道和熟面孔的優(yōu)勢，把這起矛盾糾紛成功化解。

二、與時俱進、推陳出新是新時代“楓橋經驗”保持生命力的關鍵所在

“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發(fā)展于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，見證了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍?！皸鳂蚪涷灐敝阅軌蛟诓煌瑲v史時期作出持續(xù)性的貢獻，除了貫徹群眾路線，還在于基層干部群眾對大政方針的深刻領會和對成功做法的總結堅持，并以此為基礎進行了制度層面的自覺探索。可以說，新時代“楓橋經驗”實現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。其中，既延續(xù)了以人為本、貴和尚中、追求和諧的傳統(tǒng)智慧，也滿足了人民群眾對維護合法利益及穩(wěn)定生活秩序的需要，還探索出黨組織領導下自治、法治、德治相結合的社會治理新路徑。新時代“楓橋經驗”以黨的領導為根本保證、以人民為中心為根本立場、以“立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，切實做到預防在前、調解優(yōu)先、運用法治、就地解決”為實踐要求，融合了馬克思主義先進理論、中華民族治理智慧、中國基層社會治理實踐經驗，是堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的生動寫照，也是平安中國建設、法治中國建設和社會治理現(xiàn)代化的杰出成果。它與時俱進、推陳出新，已經超越了單純的社會矛盾糾紛預防調處化解經驗，成為中國共產黨領導人民群眾創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案，也成為中國基層社會治理制度的經典樣本。

“想不到反映的問題這么快就解決了。經過調解員的勸說，我和鄰居重歸于好，現(xiàn)在鄰里更和諧了?！?月30日，陜西省西安市藍田縣三里鎮(zhèn)青羊莊村村民王某說。此前，由于鄰居翻建老房屋，導致王某家房屋地基下沉、墻體裂縫，雙方多次協(xié)商無果。三里鎮(zhèn)司法所獲悉后，派出人民調解員立即聯(lián)系村干部，第一時間到王某家查看房屋受損情況。隨后，人民調解員通過“以案釋法”，為雙方當事人宣講《中華人民共和國民法典》中有關侵權責任和相鄰關系的法律知識，援引《呂氏鄉(xiāng)約》中的“德業(yè)相勸”精神，曉之以理、動之以情，成功化解了這起鄰里糾紛。這是藍田縣探索“楓橋+鄉(xiāng)約”基層治理模式的生動實踐。北宋時期，呂大忠、呂大防、呂大鈞、呂大臨四兄弟在藍田制定了中國歷史上第一部成文鄉(xiāng)約——《呂氏鄉(xiāng)約》?！秴问相l(xiāng)約》中“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”的文化精髓，與千年后的“楓橋經驗”相得益彰。作為一種得到實踐檢驗和群眾認可的社會治理模式，“楓橋+鄉(xiāng)約”聚焦基層社會治理現(xiàn)代化，較好地實現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和“楓橋經驗”兩大資源的匹配與重塑，保留了《呂氏鄉(xiāng)約》中注重德育引導、規(guī)范自治行為、注重社會關懷、尊重民眾利益、維護社會和諧、推動生產發(fā)展等積極因素，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”的實踐探索中煥發(fā)出新的生機。

三、實事求是、創(chuàng)新發(fā)展是新時代“楓橋經驗”釋放治理效能的必由之路

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，中國社會治理制度的優(yōu)越性得到了充分彰顯：社會建設全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，就是要在法治軌道上進一步推動社會治理現(xiàn)代化，不斷完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，提升社會治理效能，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。首先，要實事求是、因地制宜激發(fā)基層社會治理活力，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。其次，要加強供給能力建設，及時梳理饒有特色、成效顯著的社會治理經驗和典型做法，提煉總結社會治理規(guī)律，鼓勵各地在此基礎上探索制定基層治理領域地方立法，重視村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)章程等修訂與實施，形成基層民主法治建設中重點領域有法可依、國家法與民間法銜接互洽的法治秩序。最后，發(fā)揮“法安天下，德潤人心”的綜合治理機制，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，豐富具有鮮明時代特色和深厚歷史底蘊的社會治理文化，讓明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱的文化觀念深入人心，讓人民群眾在遵守規(guī)范的同時，涵養(yǎng)法治意識，加深文化認同，提升道德風尚，促進社會矛盾糾紛的多元化解和標本兼治。

“多虧你們的耐心調解，讓我不走訴訟途徑就收回了借款?！碑斒氯烁屑さ卣f。今年6月，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣高沙窩鎮(zhèn)人民調解委員會、高沙窩司法所成功調解了一起長達9年的民間借貸糾紛案件，雙方當事人點贊了此次調解。2015年4月1日，鄭某做生意因資金周轉困難，向李某借款30萬元并出具了借條，后李某多次催要借款，鄭某無力償還，于2022年與李某達成分期還款協(xié)議。誰知，鄭某不僅不按期償還借款，還拒絕與李某溝通。無奈之下，李某訴至高沙窩法院。

受法庭委托，高沙窩鎮(zhèn)人民調解委員會對該起糾紛進行了調解。在李某與鄭某雙方達成調解意向后，人民調解員采取了“面對面”和“背靠背”相結合的調解方式。調解過程中，人民調解員耐心傾聽李某陳述，了解李某的真實想法；細致對其釋法說理，化解李某心中的疑慮不安。同時轉述鄭某的不易，因其做生意經營不善，造成資金嚴重虧損，一直處于心有余而力不足的狀態(tài)，心中十分愧疚。了解鄭某的艱難情況后，李某表示，如果對方心誠且具備解決問題的態(tài)度，愿意做出讓步。最終，僅用半天時間，人民調解員“對癥下藥”，雙方冰釋前嫌。

近年來，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣把深入推動“塞上楓橋”基層法治工作機制規(guī)范化建設作為建設更高水平平安鹽池的重要抓手，探索以問題聯(lián)排、矛盾聯(lián)調、風險聯(lián)防、民生聯(lián)抓、內力聯(lián)動的“五聯(lián)”模式，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問題多元化、調處力量系統(tǒng)化、責任落實精準化、服務群眾精細化、治理效能一體化的“五化”成效，突出以人為本、服務群眾，善于在加強與群眾的溝通聯(lián)系中增進與群眾的感情，在真心為群眾辦實事、解難事中贏得群眾的信任，在維護群眾權益中獲得群眾的支持，走出了一條經濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的治理新路，為完善具有民族地區(qū)社會治理特點的“塞上楓橋”模式作出了貢獻。

責任編輯：趙慧穎