摘 要：央行數(shù)字貨幣在跨境流通上存在天然優(yōu)勢，隨著我國深度參與的多邊央行數(shù)字貨幣橋項目的穩(wěn)步推進，我國央行數(shù)字貨幣跨境流通的探索正在提速。而央行數(shù)字貨幣的跨境發(fā)展推動了央行數(shù)字貨幣治理從國家貨幣監(jiān)管走向全球貨幣治理，其跨境流通中存在著外匯管理、中央銀行財產豁免、域外管轄等挑戰(zhàn)。在統(tǒng)籌國內法治與涉外法治的維度上，需要進一步優(yōu)化我國的外匯管理機制與央行財產豁免制度中的貨幣內容，完善我國央行數(shù)字貨幣的跨境流通的規(guī)制。

關鍵詞：央行數(shù)字貨幣；數(shù)字人民幣；跨境監(jiān)管；法律治理

中圖分類號：D922.28 文獻標識碼：A 文章編號：1674-5450（2024）04-0003-07

收稿日期： 2024-03-25

基金項目： 國家社會科學基金重點項目（23AFX016）

作者簡介： 楊松，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學教授，遼寧大學博士研究生導師，主要從事金融法學與國際法學研究；王帥，男，山東臨沂人，遼寧大學經(jīng)濟法學博士研究生、金融安全與法治研究中心助理研究員，主要從事金融法學研究。

央行數(shù)字貨幣的跨境流通已成為當下國際金融熱點話題，多國央行已經(jīng)開展了多邊央行數(shù)字貨幣橋項目合作，如中國人民銀行已與泰國央行、阿聯(lián)酋央行等聯(lián)合發(fā)起了“多邊央行數(shù)字貨幣橋”研究項目，探索央行數(shù)字貨幣（CBDC）在跨境支付中的應用[1]，央行數(shù)字貨幣的應用探索已從國內支付結算的“局域網(wǎng)”，拓展到全球跨境支付清算的“廣域網(wǎng)”，相應的央行數(shù)字貨幣治理從國家貨幣監(jiān)管走向了全球貨幣治理。而央行數(shù)字貨幣全球規(guī)則尚處在構建過程中，國際社會正在積極推進其治理規(guī)則，國際組織如國際清算銀行（BIS）、環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）在不斷探索技術標準與操作規(guī)則，主權國家如我國央行在多邊央行數(shù)字貨幣橋項目合作中所倡導的“無損”“合規(guī)”“互通”三大原則獲得了廣泛認可。因此在央行數(shù)字貨幣領域，我國在深度參與多邊央行數(shù)字貨幣橋合作項目與相關平臺建設的同時，也需要思考我國央行數(shù)字貨幣面對的法律挑戰(zhàn)及其治理。

一、我國央行數(shù)字貨幣的基本概述：概念界定與屬性分析

（一）我國央行數(shù)字貨幣的概念界定

傳統(tǒng)意義上的貨幣一般是以實物為載體的法償物，以貴金屬鑄幣或信用紙幣的實體形式發(fā)行流通。從貨幣誕生以來，貨幣技術發(fā)展一直很慢，貨幣形態(tài)也均在“實物載體”范疇內發(fā)展變化，對貨幣概念的認知早年也在“貨幣的物質承載形式”范疇之內?？v觀貨幣形態(tài)的歷時性演變，作為一般等價物的貨幣已歷經(jīng)原始等價實物、貴金屬貨幣與信用貨幣三種形態(tài)。而在當下，隨著金融科技發(fā)展，區(qū)塊鏈技術不斷成熟，移動支付生態(tài)逐步形成，貨幣支付與貨幣結算方式正逐步向數(shù)字化方向發(fā)展，央行數(shù)字貨幣隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而登上了貨幣金融的歷史舞臺。

隨著貨幣金融的發(fā)展，貨幣的概念界定值得更多關注，因為它直接處理了技術發(fā)展對傳統(tǒng)貨幣概念構成的挑戰(zhàn)[2]。自以區(qū)塊鏈為底層技術的比特幣誕生以來，貨幣的概念不僅涵蓋了傳統(tǒng)的實物貨幣內涵，還涵射了貨幣技術的樣態(tài)特征如數(shù)字形態(tài)、電子存儲等。如Engert W等對央行數(shù)字貨幣下定義：“在最基本的層面上，是指電子貨幣（數(shù)字或電子令牌）所存儲的貨幣價值，它代表中央銀行的負債并可用于支付。”[3]Barrdear J等認為，央行數(shù)字貨幣是指一個中央銀行發(fā)行的通用的、電子的、24小時x7天可實時訪問的并以國家貨幣計價和付息的存取在央行資產負債表的貨幣[4]。在界定央行數(shù)字貨幣的概念時，Bech M L等依據(jù)貨幣的四種特性作出的貨幣之花模型（見圖1），對于央行數(shù)字貨幣概念的解構和分析頗有幫助。根據(jù)其理論，貨幣四種特性分別是“發(fā)行者（央行發(fā)行或私人發(fā)行）、形式（數(shù)字化或實體式）、可獲取性（一般性或限制性）、移轉機制（中心化或去中心化）”[5]。

從圖1可以看出，貨幣的界定需要發(fā)行主體、存在形式、普遍可及、轉移方式四個因素。因此，從這四個貨幣概念界定因素來分析，央行數(shù)字貨幣是指由國家中央銀行（或央行授權的貨幣當局）發(fā)行的，以數(shù)字加密形態(tài)存儲于賬戶的，全時段流通的法定貨幣。我國央行數(shù)字貨幣（Digital Currency Electronic Payment，簡稱DCEP），其發(fā)行方是中國人民銀行，其價值上與實物貨幣等價，具有經(jīng)濟學意義上的價值特性與法律意義上的法償性。其參與機構具有指定性，并且以廣義的賬戶為基礎[6]。數(shù)字人民幣可以提高支付效率；補充現(xiàn)有的貨幣和金融服務形式；阻止犯罪活動；改進國際支付選項等優(yōu)勢?！皵?shù)字貨幣是法幣的完全電子化，用以替代實物現(xiàn)金，降低傳統(tǒng)紙幣發(fā)行流通的成本，從而提高貨幣使用的便利性。”[7]

（二）我國央行數(shù)字貨幣的屬性分析

央行數(shù)字貨幣是主權貨幣。主權貨幣，又稱主權信用貨幣，是基于主權國家理論的概念界定。當下央行數(shù)字貨幣的研究切入國家貨幣主權的范疇時，其概念往往衍化為主權數(shù)字貨幣（一般譯作Sovereign Digital Currency， SDC）[8]的概念，即主權數(shù)字貨幣指由主權國家信用背書的在一國主權范圍內發(fā)行流通的央行數(shù)字貨幣。主權數(shù)字貨幣偏向國際法上的概念，關注的是主權國家的貨幣主權與國際貨幣競爭，它代表著國家的獨立和權威[9]，涉及主權國家的獨立國家地位[10]128、貨幣主權、國家信用、國家實力等方面，而且與主權數(shù)字貨幣相因應的概念是超主權數(shù)字貨幣。與主權數(shù)字貨幣信用背書不同的是，超主權數(shù)字貨幣的背書一般是實體資本信用。如面對超主權數(shù)字貨幣Libra（Diem）等數(shù)字貨幣的挑戰(zhàn)，主權國家研發(fā)主權數(shù)字貨幣目的之一為了保護貨幣主權。

央行數(shù)字貨幣是法定貨幣。從法律角度研討貨幣的概念時，貨幣是指依法發(fā)行，作為流通手段的硬幣或紙幣[11]359。貨幣在法律意義上的界定，多與法定貨幣的概念重合。法定貨幣是與約定貨幣[12]98相對應的概念，法定貨幣的含義是，政府將接受這張紙作為償債和納稅之用，法院也將認可這張紙去清償按美元計算的債務[13]13。法定數(shù)字貨幣可以由一國央行發(fā)行，也可以由央行通過法定形式授權某貨幣部門發(fā)行。如在我國的香港地區(qū)，港元為香港特別行政區(qū)法定貨幣，但不是由我國人民銀行直接發(fā)行的，而是授權特定銀行發(fā)行的。同理到數(shù)字貨幣領域亦然，未來在我國可能同時存在數(shù)字人民幣、數(shù)字港元等。但在本文對央行數(shù)字貨幣的定義中，我國的央行數(shù)字貨幣是指當下由人民銀行研發(fā)的DCEP。

（三）我國央行數(shù)字貨幣的跨境流通探索

貨幣的跨境流通是隨著國際商貿活動的發(fā)展而不斷演進的。從早期國際經(jīng)貿活動過程使用貴金屬進行跨境支付清算，到出現(xiàn)紙質轉賬的清算方式，再到現(xiàn)代電子轉賬清算階段，都是以金銀貴金屬、紙鈔、電子記賬貨幣為基礎跨境金融服務。隨著金融科技與數(shù)字金融興起，貨幣的跨境流通逐漸向著高效、安全、“無現(xiàn)金”的方向發(fā)展，央行數(shù)字貨幣跨境流通正在登上貨幣金融的歷史舞臺。

央行數(shù)字貨幣在跨境支付結算中擁有明顯優(yōu)勢，央行數(shù)字創(chuàng)新跨境交易流程，推動國際支付體系扁平化[14]。當下各國央行數(shù)字貨幣在跨境支付領域的合作項目不斷開展，不僅國際組織積極倡導央行數(shù)字貨幣項目，研究新型跨境支付清算基礎設施，而且全球主權國家也嘗試在區(qū)域間開展試驗合作項目，在多邊央行數(shù)字貨幣橋項目上聯(lián)合研發(fā)，探索央行數(shù)字貨幣多邊合作機制。

我國正在深度參與全球央行數(shù)字貨幣跨境流通的探索實踐。一方面，我國正主動參與央行數(shù)字貨幣國際規(guī)則構建的議題。在國家規(guī)劃上，面對當下多種私人數(shù)字貨幣興起和央行數(shù)字貨幣“多國研發(fā)”發(fā)展的背景，我國對DCEP的建設規(guī)劃具全球視野，如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。另一方面，我國積極參與全球央行數(shù)字貨幣的國際交流，推動與其他國家和地區(qū)在央行數(shù)字貨幣領域的合作。如當下中國人民銀行與國際清算銀行（香港）創(chuàng)新中心、香港金融管理局、泰國中央銀行、阿聯(lián)酋中央銀行正在進行區(qū)域合作“多邊央行數(shù)字貨幣橋”，加強央行數(shù)字貨幣跨境區(qū)域的多邊合作，推動了央行數(shù)字貨幣跨境研究與試驗進展。央行數(shù)字貨幣國際協(xié)作組織（CBDCCO）已經(jīng)正式成立，我國已經(jīng)正式加入了央行數(shù)字貨幣國際協(xié)作組織，不斷推動我國央行數(shù)字貨幣跨境流通的跨國協(xié)作及應用。央行數(shù)字貨幣國際協(xié)作組織的目標是通過鼓勵采用央行數(shù)字貨幣來促進可持續(xù)經(jīng)濟增長。該國際組織的“星橋”（Star Bridge）計劃提出了與各國央行合作開發(fā)數(shù)字技術，支持全球央行數(shù)字貨幣金融基礎設施的融合，推動央行數(shù)字貨幣技術應用于真實現(xiàn)實世界資產管理，促進央行數(shù)字貨幣可廣泛應用的技術標準等目標。

二、我國央行數(shù)字貨幣的跨境流通：從國家監(jiān)管到全球治理的挑戰(zhàn)

央行數(shù)字貨幣具有天然的跨境流通的特性。當下，不同主權國家之間展開了央行數(shù)字貨幣橋項目的合作探索，以多邊央行數(shù)字貨幣橋項目合作與發(fā)展央行跨境流通支付。因而，央行數(shù)字貨幣的跨境支付不僅僅是國內支付結算的“局域網(wǎng)”，更是全球跨境支付清算的“廣域網(wǎng)”。

（一）我國央行數(shù)字貨幣跨境流通中外匯管理面臨的挑戰(zhàn)

一般來講，我國央行數(shù)字貨幣的錢包存儲方式對外匯管理有著重要的影響。紙鈔、鑄幣這些實物貨幣，國家外匯管理局很容易進行外匯管理。但我國央行數(shù)字貨幣在“軟錢包”或者“硬錢包”里存儲，在保護公民隱私權情況下，很難精準探查出入境公民攜帶的貨幣數(shù)量。而且其他國家的央行數(shù)字貨幣同樣也可以通過本幣或者第三方貨幣兌換我國央行數(shù)字貨幣，形成不同主權國家央行數(shù)字貨幣跨境流通。“當他國央行數(shù)字貨幣被應用到跨境支付和外匯交易中時，本國公民和企業(yè)很容易通過分布式支付網(wǎng)絡和數(shù)字錢包繞過本國貨幣支付系統(tǒng)和外匯管理制度，直接購買并儲蓄他國央行數(shù)字貨幣，從而打破傳統(tǒng)跨境交易和外匯交易不可分的格局，使該國貨幣被納入競爭性外匯市場。這不僅會造成本國市場實際外幣規(guī)模大于官方外幣規(guī)模，還影響本國的貨幣和外匯管理?！盵15]

我國央行數(shù)字貨幣點對點支付與小額匿名交易方式將增加外匯管理難度。一方面，央行數(shù)字貨幣可以在離線脫網(wǎng)的情況下點對點進行貨幣財產權的轉移，這種情況給跨境支付帶來了便利，卻給外匯管理工作帶來了難度。我國央行數(shù)字貨幣是“小額匿名交易”，其跨境流通時，境外的我國公民、外籍個人都可以通過數(shù)字錢包APP上的“錢包編號”轉賬、發(fā)紅包、掃一掃等方式進行跨境清洗、分散、聚合資金貨幣，國家外匯管理局難以對這種情況予以精準的監(jiān)管。另一方面，外籍個人或法人機構持有或交易央行數(shù)字貨幣，其本國央行數(shù)字貨幣匿名性保護會增加外匯管理難度。只要不是大額交易，對境外的外籍個人反洗錢等工作將會因為國外隱私保護法律而受阻，從而影響外匯管理。

（二）我國央行數(shù)字貨幣跨境流通中央行財產豁免問題

隨著我國在央行數(shù)字貨幣在跨境支付的深入應用，尤其是在多邊央行數(shù)字貨幣橋的深入合作，我國需要解決他國央行的央行數(shù)字貨幣的管轄豁免與適用司法強制措施豁免問題。而且，越來越多的他國央行將人民幣作為儲備貨幣，并不斷擴大人民幣在其央行儲備貨幣之中的占比，未來我國央行數(shù)字貨幣也將會被更多的他國中央銀行所接受與認可，這將促使我國在央行財產豁免的法律制度中思考央行數(shù)字貨幣問題，如在多邊央行數(shù)字貨幣橋項目中的貨幣行為是否為外國國家豁免法所稱商業(yè)活動問題。在國際法中，央行是國家豁免法中的特殊主體，其作為“國家”一個組成部分享有管轄豁免，或者央行財產被視為一種特殊種類財產而享有司法強制措施豁免。

從比較法的研究路徑來看，央行財產豁免是相對豁免管轄的重要內容，本文選取中、美、英三國法制內容進行比較。美國對于他國央行貨幣財產的管轄豁免，一般情況下要區(qū)分商業(yè)行為，但央行財產執(zhí)行豁免不區(qū)分商業(yè)行為，只需要符合以下三個條件：主體為外國中央銀行或貨幣當局；外國的財產為中央銀行或貨幣當局的名下持有，必須“為自己持有”；沒明確放棄其豁免權。但是，美國在訴訟豁免方面沒有特殊規(guī)定。“《外國主權豁免法》賦予美國法院對以外國央行為被告的訴訟案件管轄權，以此為債權人提供救濟渠道，增強投資者在美國的投資信心。在執(zhí)行階段給予央行財產以特別的豁免待遇，這無疑給了外國央行將資產存放在美國的‘定心丸’?！盵16]而英國對央行財產豁免權中執(zhí)行豁免的保護程度更高，將其規(guī)定為絕對執(zhí)行豁免權，即英國《1978年國家豁免法》第14條第（4）款的內容明確央行財產不得被認定為“商業(yè)目的財產”。英國規(guī)定的央行財產豁免不受央行的法律地位、“為自己持有”或者商業(yè)目的等條件限制。

“從法律條款看，《中華人民共和國外國中央銀行財產司法強制措施豁免法》（以下簡稱《央行司法強制措施豁免法》）并未解決諸如我國法院是否有權對外國中央銀行行使司法管轄權及如何判斷中央銀行財產的范圍等問題。”[17]一方面，《央行司法強制措施豁免法》因為立法早，立法內容少，規(guī)定過于簡略，全文內容僅有四個法律條文；另一方面，在2023年9月通過的《中華人民共和國外國國家豁免法》（以下簡稱《外國國家豁免法》）是統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治的最新成果之一?！锻鈬鴩一砻夥ā返?條規(guī)定了外國國家及其財產享有豁免權，第15條規(guī)定了外國和區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的中央銀行或者履行中央銀行職能的金融管理機構的財產，包括現(xiàn)金、票據(jù)、銀行存款、有價證券、外匯儲備、黃金儲備與該中央銀行或者該履行中央銀行職能的金融管理機構的不動產和其他財產，其法條內容將央行財產從商業(yè)活動的財產范疇之中排除，從而規(guī)定央行財產享有司法強制措施豁免。中央銀行財產的豁免問題，一直是各國豁免法的重點內容之一。在央行數(shù)字貨幣跨境流通中，中央銀行的資金如何保護，不同情況下是采用中央銀行的國家地位而適用管轄豁免，還是將央行數(shù)字貨幣視為商業(yè)銀行存款準備金，區(qū)分商業(yè)目的而適用司法強制措施豁免，都需要進一步探索和思考。

（三）我國央行數(shù)字貨幣跨境流通的域外管轄問題

貨幣跨境流通涉及貨幣域外流通管轄問題。貨幣的域外流通管轄意味著貨幣發(fā)行國具有一定的貨幣域外管轄權。我國現(xiàn)行法律法規(guī)僅明文規(guī)定了人民幣在我國境內對一切公共和私人債務的償付效力與貨幣監(jiān)管權力，而有關人民幣域外管轄則暫時缺少明文規(guī)定。我國央行數(shù)字貨幣的域外管轄問題，應重點關注央行數(shù)字貨幣的域外流通監(jiān)管權。對央行數(shù)字貨幣而言，其法律治理除了注重國內法規(guī)的遵從性，同時還要對人民幣域外管轄權的延伸性予以重視。我國當下金融貨幣領域內的域外管轄權以屬地管轄和屬人管轄為主。以我國《外匯管理條例》第4條為例，見表1。

從表2可以看出，我國央行數(shù)字貨幣發(fā)行后，人民幣在跨境支付清算中的新情境會引起跨境流通監(jiān)管的問題。與“在境內的貨幣行為”屬地管轄和境內機構、境內個人“在境外的貨幣行為”屬人管轄不同，“境外機構、境外個人在境外持有或交易我國央行數(shù)字貨幣的貨幣行為”這種情境下的管轄權問題，應受到重視。

三、我國央行數(shù)字貨幣的貨幣治理：統(tǒng)籌國內與國際維度的貨幣治理

黨的二十大報告指出，“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治”[18]41。在央行數(shù)字貨幣治理上，需要統(tǒng)籌國內與涉外兩個維度：一是從國內法治角度優(yōu)化外匯貨幣管理機制與《外國國家豁免法》，考慮有關央行數(shù)字貨幣的內容條款；二是與主權國家進行央行數(shù)字貨幣規(guī)制的國際合作；三是在央行數(shù)字貨幣新規(guī)則的構建上提供中國推進央行數(shù)字貨幣全球貨幣治理的思路。

（一）國內維度：優(yōu)化外匯貨幣管理機制與央行財產豁免中的貨幣內容

在我國的外匯管理機制中，國家外匯管理局只享有對“外匯”的管理權限。在我國央行數(shù)字貨幣是法償貨幣的情況下，國家外匯管理局對當下的私人數(shù)字貨幣的定性應排除其“法幣”地位，依據(jù)其他條文內容對其作出具體“外匯”解釋。一方面，能否將超主權數(shù)字貨幣如Libra（Diem）等納入“外幣有價證券”或者“外幣支付憑證或者支付工具”的范疇。根據(jù)《外匯管理條例》第3條所列舉“外幣有價證券”，其種類涵蓋股票、債券等，而根據(jù)穩(wěn)定幣的概念，其是通過與主權國家法定貨幣的錨地來進行支付結算，其確實具有“通證（Token）”性質，但從其設計模式來看，將其定義為“支付結算工具”似乎更準確一些。另一方面，考量在外匯的兜底條款即“其他外匯資產”中作為新的外匯種類，將穩(wěn)定幣等私人數(shù)字貨幣列為其他外匯資產，使其種類包含穩(wěn)定幣，從而將其納入我國外匯管理框架，使我國外匯管理適用到域外私人數(shù)字貨幣。

我國將央行數(shù)字貨幣跨境流通的管理權限，從國家外匯管理局的職權中單獨剝離，由中國人民銀行負責行使監(jiān)管職責。中國人民銀行雖然沒有“外匯”管理，但可以管理“貨幣”。我國央行數(shù)字貨幣的發(fā)行流通系統(tǒng)的設計、管理、升級維護等都是由中國人民銀行負責的，在中國人民銀行中心化管理的前提下，我國央行數(shù)字貨幣的兌換、交易、流通、境外流動情況等需要專業(yè)化的監(jiān)測與管理部門，這個部門只能在中國人民銀行的領導下進行具體的貨幣跨境流通數(shù)據(jù)分析與監(jiān)管。當然，也可以有折中方案，在確立中國人民銀行責任中心制后，可以考慮由中國人民銀行聯(lián)合國家外匯管理局組建“央行數(shù)字貨幣跨境監(jiān)管工作小組”，承擔反洗錢、反恐怖融資等監(jiān)管職能。

《外國國家豁免法》涉及中央銀行或者貨幣財產的內容，需注意司法強制措施豁免及其例外。具體面對央行數(shù)字貨幣的問題時，首先，厘清央行數(shù)字貨幣的跨境流通過程的央行行為是否屬于商業(yè)行為，央行數(shù)字貨幣是管轄豁免還是司法強制措施豁免的問題；其次，在《外國國家豁免法》立法中，以中央銀行或貨幣當局的貨幣業(yè)務行為為范疇，定義央行貨幣財產內涵和外延；最后，豁免問題具有法律和外交雙屬性，在金融領域單邊制裁的情況下，中央銀行既需要援引豁免制度來保障合法權益，也需要反制裁法的保護，因此應當充分發(fā)揮外交手段的作用。

（二）國際維度：加強我國央行數(shù)字貨幣的跨境流通的規(guī)制

如何加強央行數(shù)字貨幣的跨境流通的規(guī)制，本文依據(jù)我國央行數(shù)字跨境流通的方式“多邊央行數(shù)字貨幣橋的跨境支付平臺”“跨境匯款等大額支付交易”“境外機構、境外個人在境外的貨幣行為”展開分析，見表3。

其一，以“母國監(jiān)管”進行我國央行數(shù)字貨幣的域外監(jiān)管。央行數(shù)字貨幣流通通過多邊央行數(shù)字貨幣橋進行跨境支付清算時，人民銀行將作為“網(wǎng)關央行”實時對貨幣橋上的各個商業(yè)銀行的貨幣供給、流通情況進行高效監(jiān)管。在這種情況下，央行需要處理好我國新興央行數(shù)字貨幣金融基礎設施的建設，又要與參加多邊央行數(shù)字貨幣橋的他國央行，在“無損、合規(guī)、互通”監(jiān)管合作原則方面，到監(jiān)管科技的運用方面，再到“反洗錢、反恐怖融資”等多方面進行合作與協(xié)調。

其二，以“母國監(jiān)管”監(jiān)管央行數(shù)字貨幣的跨境匯款等支付交易。我國央行數(shù)字貨幣額跨境匯款服務已經(jīng)開始試驗，當下中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所與我國香港金融管理局在“個人小額跨境匯款”范圍展開探索。但是，對央行數(shù)字貨幣跨境匯款監(jiān)管，不僅僅是監(jiān)管的問題，還涉及“防范跨境資金流動風險”的問題，而且資本開放涉及我國金融市場的穩(wěn)定。因此，央行數(shù)字貨幣在跨境匯款監(jiān)管上，需要監(jiān)管當局對央行數(shù)字貨幣的跨境匯款數(shù)額進行必要限制。

其三，通過立法直接規(guī)定貨幣的域外效力。當下我國央行數(shù)字貨幣已經(jīng)可以實現(xiàn)“境外來華人士匿名辦理境內支付結算”。根據(jù)中國人民銀行的《境外來華人士數(shù)字人民幣支付指南》，我國央行數(shù)字貨幣已經(jīng)支持210多個國家和地區(qū)的手機號注冊賬號、開通錢包。境外來華人士開通匿名錢包不需要前往柜面，也不需要提供護照等身份信息或辦理境內銀行賬戶。隨著央行數(shù)字貨幣跨境支付結算實踐的深入，會出現(xiàn)“境外機構、境外個人的境外貨幣交易”情況，此時我國應考量直接在立法層面做出域外效力條文：考量在什么位階的規(guī)范性法律文件立法；在域外效力條款的內容構建上，應當考慮以維護國家貨幣利益優(yōu)先，如當域外貨幣行為擾亂我國貨幣市場秩序或者危害我國金融安全與穩(wěn)定時，應依法追究法律責任；對私法上利益沖突為次要考量因素，如域外私人債務的貨幣償付中拒收我國貨幣，在不存在貨幣歧視性規(guī)定情況下，對域外主體拒收我國貨幣的行為免于追究法律責任。當然，直接立法域外效力條款難點在于執(zhí)行，即法的實效。這主要涉及主權國家執(zhí)法機構、涉外專業(yè)人才等問題，其核心在于主權國家的綜合實力與國際影響力。

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Legal Challenges and Governance of Cross-border Circulation of Central Bank

Digital Currency in China

Yang Song1， Wang shuai2

（1.College of Law， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034;

2.College of Law， Liaoning University， Shenyang Liaoning 110036）

Abstract：The central bank digital currency has a natural advantage in cross-border circulation， and with the steady progress of the multilateral Central bank digital currency Bridge project in which China is deeply involved， the exploration of cross-border circulation of Chinas central bank digital currency is accelerating. The cross-border development of the central banks digital currency has promoted the central banks digital currency governance from national monetary supervision to global monetary governance， and there are challenges in its cross-border circulation such as foreign exchange management， central bank property exemption and extraterritorial jurisdiction. In the dimension of coordinating domestic rule of law and foreign rule of law， it is necessary to further optimize the currency content of Chinas foreign exchange management mechanism and the central bank property exemption system， and improve the regulation of cross-border circulation of central bank digital currency in China.

Key words：central bank digital currency; digital RMB; cross-border regulation; legal governance

【責任編輯：劉北蘆 責任校對：李 菁】