目之所及，幾乎處處都是綠色。林地面積占土地總面積82.7%，森林覆蓋率達(dá)77.12%，山清水秀、生態(tài)優(yōu)美的福建省三明市，被譽為“中國綠都”。

7月26日上午，三明市陳大國有林場掛牌的全國首筆“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”交易，在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺成交。

三明市林業(yè)局副局長武輝告訴《民生周刊》記者，這筆交易表明三明探索多年的林票制度，真正打通了市場化交易路徑，是三明進(jìn)一步探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要突破，為社會資本“進(jìn)山入林”以及林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮增添了內(nèi)生動力。

從分山到戶、確權(quán)發(fā)證的探索實踐到盤活山林的系統(tǒng)創(chuàng)新，三明一直是集體林權(quán)制度改革重要策源地。

2021年3月23日，習(xí)近平總書記在三明市考察調(diào)研時指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。

三明集體林權(quán)制度改革是怎樣一路走來的？習(xí)近平總書記考察三明以來，三明在深化集體林改上取得了哪些新進(jìn)展新突破？近日，記者走進(jìn)三明市山頭地塊、林場鎮(zhèn)村，探尋三明林改答卷。

為深化集體林改當(dāng)先鋒、打頭陣，探索形成一批創(chuàng)新經(jīng)驗

1998年，三明市洪田村敢為人先，把土地承包責(zé)任制引向山林，完成了“分山到戶”的創(chuàng)舉，被譽為“中國林改小崗村”。

而作為全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市，三明長期為深化集體林改當(dāng)先鋒、打頭陣，探索形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗。

1996年5月至2002年6月，在福建工作的習(xí)近平同志先后11次到三明調(diào)研。對集體林權(quán)制度改革，習(xí)近平同志提出“林改四問”，即山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦。

2002年6月，時任福建省省長的習(xí)近平同志作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要批示。

一直在林業(yè)系統(tǒng)工作的三明市林業(yè)局四級調(diào)研員謝錦斌，談及三明市林改背景時表示，林改是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村的又一次偉大變革。

那么，三明為何推行林權(quán)改革？

謝錦斌告訴記者，林改前，集體林區(qū)普遍存在“四難”困局。一是亂砍濫伐難制止?？嘤谥赂坏霓r(nóng)民將砍伐樹木作為經(jīng)濟來源和致富手段，有些區(qū)域的砍伐量甚至遠(yuǎn)超生長量，林農(nóng)中普遍流行“要致富，先砍樹”的觀念。二是林火撲救難動員。森林火災(zāi)發(fā)生時，群眾不僅熟視無睹，甚至盼望火災(zāi)后能夠獲得更多燒火柴。三是造林育林投入難。群眾造林積極性低，林業(yè)部門缺乏造林資金。四是干群關(guān)系處理難。由于農(nóng)民林業(yè)收入較少及涉林腐敗案件頻發(fā)，導(dǎo)致干群矛盾加深。

謝錦斌說，造成上述困局的主要原因，就是集體山林權(quán)屬不清、利益分配不合理等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

在沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)梨樹村經(jīng)營著一家家庭林場的洪集體，對此深有感觸。

“上世紀(jì)90年代，當(dāng)時鎮(zhèn)上很多人在外面做小吃，山里的林子沒人打理?！庇谑?，洪集體回到村里，申請采伐證，流轉(zhuǎn)閑置林地，做起了伐木生意。

“由于林地權(quán)屬不明、四至不清，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遇到糾紛。有時一鬧就是兩三個月，而一年中只有8個月砍伐期，所以常常損失慘重。”洪集體說。

而隨著分山到戶和發(fā)放林權(quán)證等一系列措施，三明2005年底在全省率先完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，2009年基本實現(xiàn)每家農(nóng)戶持有林權(quán)證，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

謝錦斌說，近20年來，三明持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，歷經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)、完善配套，創(chuàng)新金融、激活林權(quán)，兩山轉(zhuǎn)化、融合發(fā)展，價值實現(xiàn)、“雙碳”目標(biāo)示范4個階段。

截至2023年底，三明林木蓄積量達(dá)到2.1億立方米，位于全國地級市前列；林業(yè)成為三明支柱產(chǎn)業(yè)，2023年全市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1299億元；林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，重點林區(qū)林農(nóng)涉林收入占總收入比重近1/3，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮。

推出“林票2.0”，林票制度改革再升級

陳大國有林場掛牌的“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”交易項目，位于三元區(qū)陳大鎮(zhèn)碧溪村，涉及林地134.6畝，掛牌價42萬元。經(jīng)3家企業(yè)線上競價，最終以48.8萬元成交，溢價率為16.19%。

陳大林場場長張國勇告訴記者，這筆交易的標(biāo)的，是林木的收益權(quán)，這宗林地將在2027年7月左右采伐，“也就是說，林場提前3年取得了林木收益，計劃利用這筆錢進(jìn)一步提升林場經(jīng)營水平?！?/p>

張國勇說，如果拿林地經(jīng)營權(quán)證去銀行做貸款，也可以，但會產(chǎn)生利息，而“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”交易，得到的是收益，不是借款。

本次交易的最終競買方是三明市梅列明林林木采伐有限公司，公司負(fù)責(zé)人表示，這片林地在國有林場的經(jīng)營下，市場預(yù)期良好。

三明林業(yè)系統(tǒng)的工作人員把“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”稱為“林票2.0”。

2019年底，三明針對分山到戶后林權(quán)碎片化，以及林農(nóng)缺技術(shù)、缺資金、缺管理導(dǎo)致林分質(zhì)量下降等問題，在全國首推“林票”，率先開展以“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革試點。

具體做法是，由國有林場與村集體共同出資造林或合作經(jīng)營現(xiàn)有森林，把合作經(jīng)營林地林木資產(chǎn)折資量化，以林票的形式發(fā)放給林農(nóng)。

林票作為收益權(quán)憑證，通過交易流轉(zhuǎn)、抵押貸款、制發(fā)單位兜底回購等方式，使林農(nóng)獲得更多收益，也讓林權(quán)流轉(zhuǎn)更順暢、融資更靈活、資源變現(xiàn)更便利。

由此，林票變成“綠鈔票”，樹林成了“活銀行”。

三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)梨樹村被群山環(huán)抱，盛夏時節(jié)，自村口西行不遠(yuǎn)，便可望見山坡上一片杉樹林。

“那是村集體交給官莊國有林場管理的第一片林地，面積有200多畝?！焙榧w告訴記者，由于管理得當(dāng)，樹苗長勢很好。

“拿著林票就像有了原始股?！焙榧w說，官莊國有林場包下了管理林地的任務(wù)，砍伐后還將以每畝13立方米的出材率保底收購?！傲值夭挥糜H自管，但該得到的收益，一點不少！”洪集體說出了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的心聲。

而在過去，由于林木需要數(shù)十年才能成材并產(chǎn)生收益，不少林農(nóng)守著林子過苦日子。

梨樹村與官莊國有林場簽訂林地合作經(jīng)營協(xié)議后，截至目前，已有近1000畝林地交由林場種植并管護(hù)。“已經(jīng)發(fā)放的林票面額總計90多萬元，其中30%留在村集體，70%交到村民手中。”梨樹村村委會副主任曹家其介紹，簽約的林地將會按計劃、分批次交付官莊國有林場管理，以保證未來村民、村財政收入的持續(xù)性。

在富口鎮(zhèn)白溪口村，林農(nóng)楊孫忠的家庭林場與官莊國有林場簽訂了1000余畝林地的合作協(xié)議。2022年冬天，林場首輪采伐售出300多立方米木材，楊孫忠分到6萬多元。

“把林地交給專業(yè)團(tuán)隊管理經(jīng)營很放心?！睏顚O忠說，自己管理的林地出材率，平均每畝只有約8立方米，交給官莊國有林場管理后，出材率增長不少。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前三明累計制發(fā)林票總額7.68億元，惠及近8萬人，全市有411個村開展“林票制”改革試點，試點村通過收取林地使用費等，每年村集體增收5萬元以上。

武輝介紹，由于“林票1.0”是非標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，存在流通性不足、市場化交易難等問題，只能在村民之間流轉(zhuǎn)，無法在交易場所交易。

為破解這些瓶頸，三明市2023年在滬明合作大框架下通過市投資集團(tuán)引入上海交易集團(tuán)專家團(tuán)隊，依托福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開展森林資源要素化、資本化、金融化的交易品種創(chuàng)新研發(fā)，形成了“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”，也就是“林票2.0”，可面向全社會交易，打通了社會資本“進(jìn)山入林”的便捷通道。

“林票制”實現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)化、林權(quán)票證化、林農(nóng)股東化，提升了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

“‘林票2.0’為社會資本投資林業(yè)提供了新途徑，社會資金的參與將對營林造林有很大助力?！惫偾f國有林場場長張標(biāo)強說。

“空氣能賣錢”，三明林業(yè)碳匯已實現(xiàn)3000萬元交易額

海拔600多米的將樂縣白蓮鎮(zhèn)墈厚村，是一個因林業(yè)碳票而“出圈”的村莊。

2023年，首個全國生態(tài)日分會場活動在將樂縣舉行，墈厚村以每噸15元的價格，將8013噸二氧化碳當(dāng)量的林業(yè)碳票出售給上海一家公司，村集體獲得12.5萬元收入，用于當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活。

“山還是眼前這片山，一棵樹都沒有少，但是大家盼著的致富路卻已經(jīng)修起來了。”墈厚村黨支部書記湯思清說，空氣真能賣錢這件事，讓他和村民們充滿驚喜和期待。

三明市林業(yè)局造林科科長彭小勇告訴記者，墈厚村賣出的這一筆碳匯，更深遠(yuǎn)的意義在于，這是三明市林業(yè)碳票首次實現(xiàn)跨省銷售。

如今，三明林業(yè)碳匯已經(jīng)實現(xiàn)3000萬元交易金額，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易金額均為全省第一。

三明林業(yè)碳票改革舉措受到國家林草局、福建省委改革辦等的肯定，被列入自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例》。陜西咸陽和榆林、安徽滁州、貴州畢節(jié)和石屏等多地借鑒三明做法，發(fā)行當(dāng)?shù)亓謽I(yè)碳票……

如今，三明通過多年積極深化林業(yè)管理、經(jīng)營體制等改革，探索可持續(xù)“造血式”林改富民模式，繪就了一幅“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的生動畫卷。

在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，沙縣區(qū)林業(yè)局林改辦主任林素嬌對記者說：“黨的二十屆三中全會提出，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。我們將始終堅持打‘山水牌’、吃‘綠色飯’，創(chuàng)新推行‘三改三創(chuàng)’模式，積極探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷提高林業(yè)綜合效益?！?/p>

作為基層林業(yè)改革參與者，林素嬌還表示，接下來將著力提升森林生態(tài)質(zhì)量，挖掘綠色資產(chǎn)金融屬性，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，助力村集體、林農(nóng)增收，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中不斷貢獻(xiàn)林業(yè)力量。