摘 要 治安學(xué)是公安學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，國(guó)家新一輪的“雙一流”建設(shè)為治安學(xué)學(xué)科建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前治安學(xué)學(xué)科已形成了較為完整的學(xué)科體系，并取得了較為豐碩的學(xué)科建設(shè)成果，但在理論研究、學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)及服務(wù)社會(huì)發(fā)展等方面還面臨一些問(wèn)題。文章從強(qiáng)化學(xué)科人才培養(yǎng)保障、搭建學(xué)術(shù)共同體、加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)三方面指出了當(dāng)前推進(jìn)治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的主要路徑，以促進(jìn)治安學(xué)學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “雙一流”建設(shè)；治安學(xué)；學(xué)科建設(shè)；內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.19.006

The Path Selection of the Construction of Public Security Discipline under

the Background of "Double First-class" Construction

——Take Hubei Police Academy as an example

ZHANG Jianliang， SONG Furong

（Hubei Police College， Wuhan， Hubei 430034）

Abstract Public security is a secondary discipline under public security science， and the new round of "double first-class" construction has presented opportunities and challenges for the construction of the discipline of public security. Currently， the discipline of public security is confronted some issues in theoretical research， team building and social development. This paper indicates the main channels for the construction of the discipline of public security from the perspective of strengthening the guarantee of cultivating talents in the discipline， building an academic community， and strengthening the construction of the discipline team， so as to construction the connotative development of the discipline of public security.

Keywords "double first-class" construction; public security; academic construction; the connotative development

學(xué)科是衡量一個(gè)領(lǐng)域科學(xué)水平、教育水平和社會(huì)服務(wù)水平的重要標(biāo)度，它包含學(xué)科門(mén)類(lèi)、一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）三個(gè)層次。學(xué)科建設(shè)是高校建設(shè)和發(fā)展的核心任務(wù)，也是高校發(fā)展的基礎(chǔ)路徑，其囊括學(xué)科定位（學(xué)科方向及發(fā)展層次）、學(xué)科隊(duì)伍（學(xué)科帶頭人及學(xué)科梯隊(duì)）、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科基地（實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科及設(shè)備等）、學(xué)科管理等六個(gè)要素。相較其他學(xué)科而言，公安高等教育領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)起步較晚，1998年公安學(xué)類(lèi)的治安學(xué)等專(zhuān)業(yè)被列入國(guó)家高等本科教育目錄，標(biāo)志著公安學(xué)科建設(shè)取得了階段性成果。2011年3月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部批準(zhǔn)在法學(xué)門(mén)類(lèi)下增列公安學(xué)類(lèi)（0306）、工學(xué)門(mén)類(lèi)下增列公安技術(shù)（0838）兩個(gè)一級(jí)學(xué)科。自此，各公安院校不斷加強(qiáng)公安學(xué)和公安技術(shù)兩大學(xué)科建設(shè)，在構(gòu)建公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)體系、完善公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家政治安全與社會(huì)公平正義等領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用，并取得了顯著的學(xué)科建設(shè)成效，如公安大學(xué)的公安專(zhuān)業(yè)（公安學(xué)與公安技術(shù)）已經(jīng)作為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科廣泛進(jìn)行招生，湖北警官學(xué)院的公安學(xué)學(xué)科于“十三五”“十四五”連續(xù)兩期被列為省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科群立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。治安學(xué)作為公安學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，經(jīng)過(guò)幾代治安學(xué)者的不懈努力，在治安理論和實(shí)戰(zhàn)研究、高端人才培育、服務(wù)區(qū)域發(fā)展等層面實(shí)現(xiàn)了新的突破與發(fā)展，但作為新興學(xué)科還有很多不完善的地方。2022年教育部啟動(dòng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的第二輪“雙一流”建設(shè)，公安院校應(yīng)以此為契機(jī)主動(dòng)融入“雙一流”建設(shè)潮流，厘清推進(jìn)治安學(xué)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展過(guò)程中存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)把握治安學(xué)學(xué)科建設(shè)中的重要戰(zhàn)略形勢(shì)，在新發(fā)展階段背景下建構(gòu)治安學(xué)學(xué)科體系與邏輯及其應(yīng)用實(shí)踐領(lǐng)域的有效銜接，以?xún)?nèi)涵式發(fā)展推進(jìn)治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與研究目的實(shí)現(xiàn)。

1 治安學(xué)學(xué)科建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.1 學(xué)科理論研究的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化及前沿性有待加強(qiáng)

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定且日益復(fù)雜多變，運(yùn)用治安學(xué)的學(xué)科理論應(yīng)對(duì)如此紛繁復(fù)雜的社會(huì)治安現(xiàn)狀具有重要的指導(dǎo)意義，但學(xué)科理論研究的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化及前沿性有所欠缺，對(duì)治安問(wèn)題的前瞻性研究不夠。究其原因：一是研究隊(duì)伍不斷壯大但研究熱情不足導(dǎo)致研究成果專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)、質(zhì)量不高。目前從事治安學(xué)學(xué)科研究的主體主要是全國(guó)公安政法院校治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師，受制于公安院校的性質(zhì)定位，有的屬于事業(yè)單位有的屬于公務(wù)員體制，而屬于公務(wù)員體制的沒(méi)有評(píng)職稱(chēng)的壓力，也就沒(méi)有搞學(xué)術(shù)研究的動(dòng)力，更談不上對(duì)治安學(xué)學(xué)科理論研究的熱情與執(zhí)著了；二是治安學(xué)學(xué)科理論體系結(jié)構(gòu)完善不夠[1]。就研究對(duì)象而言，各學(xué)者爭(zhēng)論尚未停歇，究竟是研究現(xiàn)實(shí)的治安活動(dòng)實(shí)踐、社會(huì)秩序的管理維護(hù)，還是研究社會(huì)公共安全或者是治安管理主客體矛盾的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，學(xué)術(shù)界尚未形成一致的觀點(diǎn)。目前治安學(xué)的學(xué)科知識(shí)體系較為完整，涉及治安思想、社會(huì)治安防控基本理論、安全防范原理、社會(huì)治安治理等內(nèi)容[2]，但系統(tǒng)化還不夠。學(xué)科亦形成了相對(duì)獨(dú)立的治安術(shù)語(yǔ)，如治安防控、治安風(fēng)險(xiǎn)、治安效能、治安制度、治安耳目、治安盤(pán)查、特種行業(yè)、社區(qū)警務(wù)等，但相對(duì)碎片化。受?chē)?guó)內(nèi)外治安形勢(shì)復(fù)雜變化、人工智能及數(shù)字化等科技發(fā)展，治安學(xué)的理論研究領(lǐng)域出現(xiàn)了真空地帶，出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)域、新維度的治安問(wèn)題，如電競(jìng)酒店新業(yè)態(tài)的治安管理，當(dāng)下AI技術(shù)、sora技術(shù)等科技飛速迭代，需要治安學(xué)學(xué)科的前沿理論來(lái)解決新的違法犯罪問(wèn)題以維護(hù)社會(huì)秩序。

1.2 學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)滯后于其他學(xué)科的發(fā)展

相對(duì)于其他學(xué)科來(lái)說(shuō)，治安學(xué)學(xué)科屬于新興學(xué)科，其創(chuàng)立時(shí)間較短，學(xué)科研究群體數(shù)量較少，治安學(xué)研究的主力軍多來(lái)源于公安政法院校中針對(duì)治安學(xué)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行授課的教師及治安管理部門(mén)熱衷于理論研究的業(yè)余研究者，他們致力于治安學(xué)領(lǐng)域的理論研究并為公安實(shí)戰(zhàn)提供智庫(kù)支撐，但高質(zhì)量高水平的學(xué)術(shù)研究成果較少。究其原因有：一是治安學(xué)本學(xué)科高學(xué)歷人才儲(chǔ)備較少，公安政法院校中擔(dān)任治安學(xué)教研工作的教師大部分是從多個(gè)相關(guān)學(xué)科甄選而來(lái)，他們不具備治安學(xué)的學(xué)科綜合背景，尤其是新入職的任課教師盡管都具有博士學(xué)歷但大都來(lái)自法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)，原學(xué)科的理論知識(shí)掌握較好，但知識(shí)理念轉(zhuǎn)型還需假以時(shí)日，對(duì)治安學(xué)學(xué)科理論的學(xué)習(xí)、公安業(yè)務(wù)工作的熟悉及成果輸出還有一個(gè)過(guò)程，運(yùn)用治安學(xué)學(xué)科理論知識(shí)解決公安難題、服務(wù)公安工作需要更長(zhǎng)的時(shí)間。湖北警官學(xué)院治安教研室共有8名教師，其中有治安學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的僅有3名，非本專(zhuān)業(yè)背景的教師其專(zhuān)業(yè)造詣和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力的提升還需要一個(gè)逐漸培養(yǎng)和轉(zhuǎn)型的過(guò)程[3]，他們?cè)诙唐趦?nèi)難以產(chǎn)出較高質(zhì)量的治安學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果。其次，受各種因素影響，目前國(guó)內(nèi)一些治安學(xué)領(lǐng)域，的專(zhuān)家在公安學(xué)領(lǐng)域能得到認(rèn)可，而在其他領(lǐng)域，如法學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的影響力甚微，其在公安學(xué)范疇之外的學(xué)術(shù)領(lǐng)域中難以獲得應(yīng)有的重視，此種話語(yǔ)權(quán)與認(rèn)同感的缺位，制約著治安學(xué)的深層次發(fā)展。

1.3 作為應(yīng)用型學(xué)科的社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮不夠

治安學(xué)是一門(mén)以研究社會(huì)治安問(wèn)題為主的應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)，除了構(gòu)建自身獨(dú)特完善的學(xué)科知識(shí)體系外，還應(yīng)積極服務(wù)于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為公安工作提供理論支持和學(xué)科指導(dǎo)。學(xué)科平臺(tái)建設(shè)能很好地展現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)功能，目前治安學(xué)搭建的學(xué)科平臺(tái)對(duì)展現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)功能體現(xiàn)不夠，各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果層次有待提升，其實(shí)用性、戰(zhàn)略性、前瞻性的研究成果還不夠，服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的課題還不是很多，特別是當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)變幻莫測(cè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)入新發(fā)展階段、科技化的飛速發(fā)展等都使社會(huì)治安呈現(xiàn)出新問(wèn)題、新現(xiàn)象，亟須在學(xué)科領(lǐng)域予以積極回應(yīng)并建立新的學(xué)科知識(shí)體系。而治安學(xué)學(xué)科研究滯后于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，也滯后于當(dāng)前科技的發(fā)展，不能很好地服務(wù)于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。另外，治安學(xué)作為公安學(xué)的二級(jí)學(xué)科，為公安機(jī)關(guān)治安管理部門(mén)培養(yǎng)治安專(zhuān)門(mén)人才也是其服務(wù)社會(huì)功能的重要體現(xiàn)之一，但當(dāng)前公安院校的學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)與就業(yè)后的職業(yè)不對(duì)口是普遍現(xiàn)象，即公安學(xué)各專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生參警后不一定從事與其專(zhuān)業(yè)對(duì)口的警種工作，這就大大弱化了其服務(wù)社會(huì)的功能。

2 治安學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的路徑選擇

治安學(xué)學(xué)科功能定位為揭示維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全的警務(wù)活動(dòng)及公安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的科學(xué)，其被列為公安學(xué)下的二級(jí)學(xué)科后，公安院校不斷健全學(xué)科建設(shè)管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，加大教育教學(xué)改革力度，強(qiáng)化忠誠(chéng)警魂教育，提升應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量。為破解治安學(xué)學(xué)科建設(shè)的難點(diǎn)，其主要路徑選擇如下：

2.1 始終貫徹“為國(guó)育人、為黨育才”的理念，強(qiáng)化學(xué)科人才培養(yǎng)保障

學(xué)科的成立，不僅意味著學(xué)科理論研究的深化，而且會(huì)促進(jìn)理論研究的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化，對(duì)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，為人才培養(yǎng)提供重要保障。人才培養(yǎng)是學(xué)科建設(shè)的終極使命[4]。為此，各公安院校應(yīng)以國(guó)家新一輪“雙一流”學(xué)科建設(shè)為契機(jī)，不斷提升治安學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)，編寫(xiě)理論研究與實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合的教材。

提升治安學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量方面，首先要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。將落實(shí)新時(shí)代公安工作的“十六字總要求”（對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明），貫穿公安教育事業(yè)，并把具備現(xiàn)代人文、科學(xué)和法治素養(yǎng)，系統(tǒng)掌握公安學(xué)專(zhuān)業(yè)基本知識(shí)和理論，掌握警務(wù)執(zhí)法基本技能，適應(yīng)公安工作現(xiàn)代化發(fā)展需要的富有創(chuàng)新素質(zhì)的復(fù)合應(yīng)用型警務(wù)人才作為本學(xué)科的人才培養(yǎng)目標(biāo)；其次要樹(shù)立“以學(xué)生為中心”的理念，通過(guò)學(xué)生管理、課程教學(xué)改革、實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)全面提高學(xué)生的思政素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐操作能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士和應(yīng)用型警務(wù)人才。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)方面，注重教材理論體系的更新與完善。當(dāng)前社會(huì)瞬息萬(wàn)變，治安問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，教材的推陳出新尤為重要。因此要適時(shí)組織能力較為突出并且具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家學(xué)者，在理論與實(shí)際相結(jié)合的前提下對(duì)教材與教參進(jìn)行完善和豐富。教材內(nèi)容的編纂過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)抽象與具體的有機(jī)統(tǒng)一，并及時(shí)補(bǔ)充、更新、完善新的理論知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。教材既是治安學(xué)學(xué)科理論知識(shí)的高度總結(jié)與概括，又是服務(wù)公安實(shí)踐的理論指引，還更是公安學(xué)學(xué)科理論體系的重要組成部分，因此教材的質(zhì)量至關(guān)重要。

2.2 搭建學(xué)術(shù)共同體，推進(jìn)治安學(xué)學(xué)科可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展

治安學(xué)是應(yīng)用型的社會(huì)科學(xué)，作為新興學(xué)科其社會(huì)認(rèn)可度還相對(duì)較低，要得到內(nèi)部認(rèn)同和外部認(rèn)可則需要加強(qiáng)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，推進(jìn)學(xué)科可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展主要舉措有：一是進(jìn)一步加強(qiáng)各公安院校的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，為治安學(xué)學(xué)科搭建研究平臺(tái)，吸引專(zhuān)業(yè)教師和治安實(shí)務(wù)部門(mén)的人員圍繞治安理論知識(shí)體系和實(shí)務(wù)熱點(diǎn)治安問(wèn)題展開(kāi)研究，為解決科技化、數(shù)字化給治安領(lǐng)域帶來(lái)的新問(wèn)題提供智力支持。二是搭建更加開(kāi)放、包容的學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，推進(jìn)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，特別是學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)年會(huì)、學(xué)術(shù)期刊——成熟學(xué)科學(xué)術(shù)交流的“三大法寶”[5]。通過(guò)學(xué)術(shù)組織，把一群致力于治安領(lǐng)域研究的專(zhuān)家、學(xué)者聯(lián)結(jié)起來(lái)，共同推進(jìn)治安學(xué)學(xué)科建設(shè)；通過(guò)組織學(xué)術(shù)年會(huì)，為學(xué)術(shù)組織搭建交流的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴；通過(guò)籌辦學(xué)術(shù)期刊，為治安學(xué)者提供理論研究的陣地，產(chǎn)出更多高質(zhì)量的研究成果。

2.3 加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)科研究的核心保障

學(xué)科專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)科研究的理論源泉及核心保障，因此必須加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，其主要舉措有：一是加強(qiáng)新進(jìn)的高學(xué)歷且研究能力較強(qiáng)的青年教師的培養(yǎng)和歷練。通過(guò)警務(wù)實(shí)踐、教師進(jìn)修、下派鍛煉、國(guó)內(nèi)外訪學(xué)，調(diào)查研究等形式，引導(dǎo)他們熟悉與鞏固公安業(yè)務(wù)理論知識(shí)，開(kāi)展公安實(shí)務(wù)調(diào)研，申報(bào)能解決公安實(shí)務(wù)問(wèn)題的課題并積極開(kāi)展研究，實(shí)現(xiàn)其學(xué)科研究的轉(zhuǎn)型；二是建立合理的學(xué)科梯隊(duì)和結(jié)構(gòu)。通過(guò)內(nèi)部挖掘、外部引進(jìn)的方式，在各公安院校內(nèi)部建立一支政治可靠、理論素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科研究隊(duì)伍，外部廣泛吸納研究能力強(qiáng)、有學(xué)術(shù)造詣和學(xué)術(shù)研究興趣的社會(huì)人士、實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家加入治安學(xué)學(xué)科研究隊(duì)伍，豐富和完善學(xué)術(shù)共同體結(jié)構(gòu)，壯大治安學(xué)學(xué)科隊(duì)伍；三是加快培養(yǎng)治安學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人、領(lǐng)軍人或骨干。學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干是學(xué)科建設(shè)中的重中之重，沒(méi)有學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干，學(xué)科發(fā)展就難以為繼[6]。建立和完善學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干的主體責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)體系及激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)中的領(lǐng)頭羊和表率作用，使治安學(xué)學(xué)科邁向新發(fā)展高度。四是組建高水平的學(xué)科研究隊(duì)伍。以“研究志趣相投、研究領(lǐng)域相近、研究能力相當(dāng)、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)”為宗旨，培養(yǎng)與組建較穩(wěn)定的治安學(xué)學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，積極申報(bào)高層次科研項(xiàng)目，提高學(xué)科服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。

基金項(xiàng)目：2021年湖北省高等學(xué)校教學(xué)研究項(xiàng)目（2021404）；2023年度湖北警官學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)教研項(xiàng)目（JYXM2023A04）。

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