7月1日，匈牙利正式接任歐盟輪值主席國(guó)，為期六個(gè)月。此前，匈牙利將其任期的標(biāo)語定為“讓歐洲再次偉大”，這一仿效美國(guó)前總統(tǒng)特朗普競(jìng)選口號(hào)的標(biāo)語令歐洲建制派力量頗感緊張。在烏克蘭危機(jī)延宕難解、歐洲政治格局重塑與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、美國(guó)大選漸入白熱化階段等多重因素影響下，與歐盟仍有諸多爭(zhēng)端的匈牙利能否帶領(lǐng)歐洲“再次偉大”，值得關(guān)注。

開啟“和平使命”之旅

上任后第二天，匈牙利總理歐爾班便立即開啟了被其命名為“和平使命”的外交之旅。7月2日，歐爾班在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后首次訪問烏克蘭并會(huì)見總統(tǒng)澤連斯基。5日，歐爾班轉(zhuǎn)往俄羅斯并會(huì)見總統(tǒng)普京，這也是危機(jī)后歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次訪俄。隨后，歐爾班赴阿塞拜疆參加“突厥國(guó)家組織峰會(huì)”，并在會(huì)上警告，烏克蘭危機(jī)延宕“將使世界重新陷入陣營(yíng)對(duì)立，匈牙利更傾向于一體化與合作”。歐爾班的一系列舉動(dòng)遭到歐盟和法德等國(guó)猛烈抨擊，但歐爾班認(rèn)為，“和平無法在交戰(zhàn)雙方不進(jìn)行對(duì)話的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)”，此行是為溝通各方立場(chǎng)，為和平創(chuàng)造條件。

8日，歐爾班訪華并與習(xí)近平主席會(huì)晤，中匈就加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和政治解決烏克蘭危機(jī)等達(dá)成一系列共識(shí)。而后歐爾班飛赴華盛頓參加2024年北約峰會(huì)，并在參會(huì)期間單獨(dú)會(huì)見了土耳其總統(tǒng)埃爾多安，稱土為“迄今唯一成功調(diào)停烏克蘭危機(jī)的國(guó)家”，希望土支持匈提出的“和平使命”。歐爾班還前往海湖莊園會(huì)見了美國(guó)前總統(tǒng)特朗普，在對(duì)其競(jìng)選表達(dá)支持外，還稱其當(dāng)選后將“再次締造和平”。

盡管未明確將此次的“和平之旅”與主席國(guó)議程掛鉤，但甫一上任的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、出訪期間對(duì)主席國(guó)身份的多次強(qiáng)調(diào)和提出致力于構(gòu)建和平、安全、繁榮的強(qiáng)大歐洲的目標(biāo)，令各方將歐爾班的“穿梭外交”視為匈牙利擔(dān)任主席國(guó)的“處女秀”。相較于以往輪值主席國(guó)較為低調(diào)的角色，匈牙利有“高開高走”之勢(shì)，但也引發(fā)了歐盟建制派對(duì)其政策不確定性的擔(dān)憂。

加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與擴(kuò)員為政策重點(diǎn)

匈牙利發(fā)布了擔(dān)任輪值主席國(guó)期間的七個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，包括加強(qiáng)歐盟競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)歐洲防務(wù)政策、歐盟擴(kuò)大、遏制非法移民、加強(qiáng)歐盟凝聚力、制定以農(nóng)民為導(dǎo)向的歐盟農(nóng)業(yè)政策以及應(yīng)對(duì)歐洲人口挑戰(zhàn)。

GhxE8UDrIvQ6ZXY51+o9Yw==面對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)高通脹、公共債務(wù)上升、能源價(jià)格高企、供應(yīng)鏈碎片化等多重危機(jī)，匈牙利將推動(dòng)達(dá)成新的歐洲競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)議作為“關(guān)鍵優(yōu)先”與“政治遺產(chǎn)”。這契合了各方需求，并可發(fā)揮匈牙利的長(zhǎng)處。歐爾班從2010年重新執(zhí)政以來，就將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為核心任務(wù)之一。在“向東開放”和吸引投資的政策引領(lǐng)下，匈經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，近期中國(guó)電動(dòng)汽車與電池企業(yè)集中赴匈投資更令周邊國(guó)家心向往之。在匈牙利與歐盟因“法治”爭(zhēng)端齟齬不斷，法、德等國(guó)對(duì)匈不信任的背景下，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”成為最能凝聚共識(shí)、更易獲得成功的選擇。

實(shí)質(zhì)性推動(dòng)歐盟擴(kuò)大進(jìn)程是匈牙利的另一重點(diǎn)。相較于歐盟和西歐成員國(guó)有意推動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦的快速入盟，匈牙利則把重點(diǎn)放在西巴爾干國(guó)家上，認(rèn)為這些國(guó)家等待入盟超過15年是對(duì)歐盟信譽(yù)的嚴(yán)重打擊。匈牙利在主席國(guó)任內(nèi)將尤其關(guān)注北馬其頓和黑山的入盟進(jìn)程，幫助黑山至少完成七個(gè)章節(jié)的談判，并將盡可能推動(dòng)塞爾維亞入盟。匈牙利對(duì)烏、摩入盟并不熱心，這既是因?yàn)榕c它們?cè)跒蹩颂m危機(jī)上立場(chǎng)不同，也是由于匈烏在少數(shù)民族問題上的多年?duì)幎?。在匈方要求下，歐盟將保護(hù)在烏匈族少數(shù)民族權(quán)益寫進(jìn)烏克蘭入盟談判文件，匈牙利強(qiáng)調(diào)，履行這一義務(wù)是烏取得入盟進(jìn)展的先決條件。

壯志難酬

盡管匈牙利任主席國(guó)時(shí)期處于歐盟承前啟后的關(guān)鍵半年，但受制于主席國(guó)本身的有限權(quán)力和歐匈關(guān)系等因素，匈牙利的雄心壯志可能遇到重重阻礙。

《里斯本條約》早已對(duì)輪值主席國(guó)的權(quán)力進(jìn)行了較大限制，將主要決策權(quán)交由專任的理事會(huì)主席和秘書處，并將外交權(quán)交由歐盟外交與安全政策高級(jí)代表和歐盟對(duì)外行動(dòng)署，而主席國(guó)的權(quán)能則限于三方面：主持理事會(huì)會(huì)議并制定議程、充當(dāng)成員國(guó)間的調(diào)解人、代表歐洲理事會(huì)處理與歐委會(huì)和歐洲議會(huì)間的關(guān)系。加之匈牙利的接任恰逢特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更令其不易施展拳腳。傳統(tǒng)而言，歐洲議會(huì)選舉后的首個(gè)輪值主席國(guó)受換屆影響都較難有所作為，新機(jī)構(gòu)的聽證和任命程序?qū)⒑馁M(fèi)半年中的多數(shù)時(shí)間。

更重要的是，近年來匈牙利與歐盟可謂是舊怨未了、又添新隙。2018年，歐盟因匈牙利的國(guó)內(nèi)改革違反歐盟“法治”原則，對(duì)匈發(fā)起“侵權(quán)調(diào)查”，并凍結(jié)匈超300億歐元的凝聚政策撥款和新冠疫情復(fù)蘇與韌性計(jì)劃撥款。今年6月，歐洲法院裁定匈牙利因“未遵守歐盟難民法規(guī)”，須支付兩億歐元的一次性罰款和每天100萬歐元的滯納金。近期，匈牙利還發(fā)布反戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)計(jì)劃，表示將要求媒體公開受外國(guó)資助情況，并保留強(qiáng)制退回外國(guó)捐款的權(quán)利。歐盟認(rèn)為此舉違反“言論自由”，是“俄羅斯媒體法的翻版”。歐匈之間關(guān)系不睦，匈牙利的主席國(guó)之路或?qū)⒉簧跗教埂?月15日，歐委會(huì)首席發(fā)言人馬梅宣布，鑒于匈牙利擔(dān)任輪值主席國(guó)以來的事態(tài)發(fā)展，馮德萊恩決定不派歐委會(huì)高級(jí)官員出席匈牙利主持的理事會(huì)會(huì)議，只派高級(jí)公務(wù)員代表參加理事會(huì)非正式會(huì)議。

歐盟因擔(dān)心匈牙利的“出格”行動(dòng)，在比利時(shí)任主席國(guó)末期已迅速通過多項(xiàng)重大法案與事項(xiàng)，包括通過《移民與庇護(hù)公約》、新一輪對(duì)俄羅斯和白俄羅斯制裁、開啟對(duì)烏克蘭和摩爾多瓦正式入盟談判、批準(zhǔn)將14億歐元俄資產(chǎn)利潤(rùn)轉(zhuǎn)入援烏基金。在今年上半年“大勢(shì)底定”的情況下，下半年匈牙利任主席國(guó)期間可能面臨“無所事事”的境況。

（作者為中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所助理研究員）