7月12日，尼泊爾總理普拉昌達在眾議院信任投票中未能獲得半數(shù)以上的支持票，被解除總理職務(wù)。7月15日，尼議會第二大黨、尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利宣誓就任新政府總理。新政府由尼共（聯(lián)合馬列）與議會第一大黨大會黨聯(lián)合組建。這是普拉昌達自2022年12月就任總理后所經(jīng)歷的第五次眾議院信任投票，也是2022年大選后尼政府的第三次重組。

事實上，此次政局變動早已有跡可循。據(jù)報道，7月1日，作為普拉昌達執(zhí)政聯(lián)盟的重要伙伴，奧利與在野的大會黨主席德烏帕秘密會晤，就聯(lián)合組建新的“全國共識政府”、修訂2015年版憲法等問題達成初步共識。雙方還同意，新政府組建后，先由奧利在未來一年半出任總理，再由德烏帕接任該職位直至2027年大選。自1990年恢復議會民主制后，尼政府在近34年里已經(jīng)歷29任總理和兩次國王直接統(tǒng)治，平均每屆政府僅能維持13個月，最短一屆政府則僅執(zhí)政了60天，沒有一屆政府能任滿五年。尼政局為何易反復出現(xiàn)重大變動？

政局緣何長期動蕩

在某種程度上，尼政黨間已形成“合作是暫時的，斗爭是經(jīng)常的”關(guān)系，很難長期穩(wěn)定合作?？v觀尼政黨發(fā)展史，幾乎所有政黨都經(jīng)歷了數(shù)次分裂組合，政黨間因利而聚的合作也常因利益沖突導致的相互攻訐戛然而止。政客們脫離母黨組建新黨的政治成本也很低。例如，尼泊爾共產(chǎn)黨于1949年成立后不久，其內(nèi)部便因?qū)髦频牧霾町惣爸刑K關(guān)系破裂，分裂為尼共和尼共（雷亞瑪吉）兩派。時至今日，經(jīng)多次分化組合，尼共（聯(lián)合馬列）、尼共（毛主義中心）等數(shù)十個左翼政黨組織相繼形成。

同時，該國政黨政治碎片化不斷加劇。2017年大選后，尼曾形成尼共（聯(lián)合馬列）、大會黨、尼共（毛主義中心）三足鼎立的政治格局。但在2022年大選后，尼政黨政治碎片化特征進一步凸顯。議會第一大黨大會黨在眾議院僅占89席，不到全部275個席位的1/3，尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）分別占78和32席，實力較此前差距較大。部分新黨和小黨則異軍突起，分走不少席位。例如，民族獨立黨成立僅半年便在大選中一舉奪得20席，民族民主黨則從1席上升至14席。大黨無一能單獨組閣，只能尋求組建聯(lián)合政府，但尼歷屆聯(lián)合政府幾乎均因利益分配矛盾難逃“短命”厄運。

外部勢力的長期干涉也是重要原因。由于尼具有特殊地緣政治地位，自1990年該國恢復多黨議會民主制后，美國、印度等外部勢力一直暗中干涉尼政治發(fā)展進程，在政黨斗爭、大選、憲法制修、國家重建等重大問題上頻頻介入，借助媒體、援助、貿(mào)易等手段不斷施加影響。部分尼政要也常在本國政治發(fā)展關(guān)鍵期出國訪問接受“指導建議”。這些外部勢力間也有利益分歧，其對尼的干涉加劇了尼各政治勢力間的利益分歧，并削弱了尼獨立發(fā)展的能力。

國家發(fā)展困局加劇政治復雜度

除政壇頻現(xiàn)動蕩，尼在國家治理方面也面臨多重挑戰(zhàn)。一是憲政制度運行不暢。在2006～ 2008年合作反對賈南德拉國王專制統(tǒng)治的過程中，尼各主要政黨就未來國家的政治安排進行了長期斗爭，最終勉強在采用聯(lián)邦制（國家結(jié)構(gòu)）、共和制（國家政體）、混合選舉制（議會選舉制度）等問題上達成妥協(xié)，但相關(guān)制度的運行沒有達到預期效果。以聯(lián)邦各省命名為例，自2015年頒布憲法正式將全國劃設(shè)為七個省開始，“第一省”直到2023年3月1日才被命名為柯西省，但隨即招致該省部分民眾的長期反對，更名呼聲不絕。目前，尼央地權(quán)力劃分嚴重失衡，中央政府壟斷地方財政并掌握部分人事任命權(quán)，聯(lián)邦各省權(quán)力有限但職責相對過重。作為一個面積狹小且經(jīng)濟較為落后的國家，尼是否適合采用目前形式的聯(lián)邦制已引起不少人士深思。

二是世俗化道路面臨質(zhì)疑。尼曾是世界上唯一以印度教為國教的國家。2006年，為徹底推翻賈南德拉國王的統(tǒng)治，尼議會宣布廢除印度教的國教地位，自此尼正式走上世俗化道路。不過，尼至今仍有全世界最高比例的印度教徒人口，印度教思想在該國政治與社會生活中仍具重要影響力。隨著印度的印度教民族主義不斷升騰外溢，加之民眾對現(xiàn)實政治的失望不滿，近年來重建印度教國家的呼聲在尼不斷增強。2023年11月和今年4月，尼醫(yī)療企業(yè)家普拉薩伊和民族民主黨就曾分別組織大規(guī)模示威游行，要求尼恢復君主立憲制與印度教國家。

三是經(jīng)濟萎靡不振。尼經(jīng)濟基礎(chǔ)長期薄弱且增長乏力，近年來受地震、新冠疫情與政局動蕩等因素影響，該國經(jīng)濟持續(xù)惡化。據(jù)世界銀行信息，尼在2019年才由低收入國家轉(zhuǎn)為中等偏下收入國家，其2023年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率僅有2%，而失業(yè)人數(shù)占比和通貨膨脹系數(shù)則分別高達10.7%和7.1%。傳統(tǒng)政黨和新興政黨在促進經(jīng)濟發(fā)展方面均難有真招實績，同時還不斷爆出負面新聞，選民態(tài)度搖擺不定，加劇尼政治復雜度。

新政府能否破局

此次尼新政府尋求組建“全國共識政府”并修憲，有試圖突破該國近年來的政治困局之意。然而，受多方條件限制，新政府恐難取得預期效果。

一是尼共（聯(lián)合馬列）與大會黨間難以實現(xiàn)平穩(wěn)有效合作和權(quán)力轉(zhuǎn)移。當前，兩黨僅就權(quán)力劃分達成初步共識，但在議會兩院領(lǐng)袖、副總理、各部部長等重要人事任命和省級權(quán)力格局變更等關(guān)鍵問題上，雙方仍存爭奪可能。此外，一年半后如何確保德烏帕平穩(wěn)接任總理也尚無有效保障機制?；仡櫮峤暾智闆r，合作分享總理任期的多個“君子協(xié)議”多以失敗告終。奧利和德烏帕的此次合作，更多是為阻止普拉昌達繼續(xù)出任總理，如今目的實現(xiàn)，雙方或?qū)⑦M入新一輪總理職位爭奪賽中。

二是，“全國共識政府”的組建和運行困難較大。在政治博弈激烈化、政黨格局碎片化的背景下，如何吸納立場迥異的政黨加入新政府并實現(xiàn)其有效運行，具有較大難度。特別是，如何吸引在本次政府更替中“斗爭失敗”的尼共（毛主義中心）和民族獨立黨這兩個議會第三、第四大黨，如何回應(yīng)右翼政黨和馬德西等族裔政黨的特殊利益需求，將考驗新政府的執(zhí)政能力。

三是，新政府即將度過現(xiàn)行憲法對本屆政府的“信任保護期”。尼現(xiàn)行憲法規(guī)定，大選后的新一屆政府在前兩年免受不信任動議。2022年大選后，普拉昌達領(lǐng)導的政府已執(zhí)政18個月，留給新政府的信任保護期僅有六個月，此后，新政府恐將在議會面臨空前挑戰(zhàn)。

（作者分別為國防科技大學外國語學院尼泊爾語專業(yè)講師、四川師范大學講師）