7月16日至18日，日本在東京舉辦第十屆太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是新冠疫情后日本舉辦的首次線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。來(lái)自14個(gè)太平洋島國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人以及澳大利亞、新西蘭、新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞政府代表和太平洋島國(guó)論壇秘書(shū)長(zhǎng)、日本首相岸田文雄參加本屆峰會(huì)。

為確保本屆多邊外交的順利進(jìn)行，修復(fù)與太平洋島國(guó)的關(guān)系，日本外相上川陽(yáng)子于今年2月12日親臨在斐濟(jì)蘇瓦舉辦的太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第五次臨時(shí)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。利用此訪，上川陽(yáng)子專程拜會(huì)了薩摩亞總理菲亞梅、湯加王國(guó)首相胡阿卡瓦梅利庫(kù)。4月30日，日本首相特使石原博孝拜訪巴布亞新幾內(nèi)亞總理馬拉佩。日本為重塑與太平洋島國(guó)關(guān)系的新時(shí)代可謂下足了功夫。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘惑實(shí)現(xiàn)政治目的

自1997年以來(lái)，日本主導(dǎo)的該峰會(huì)機(jī)制每三年一屆，至今已經(jīng)舉辦了十屆。前四屆使用的名稱為“日本—太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”，自2009年第五屆始，改為“太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”（PALM）。日本宣揚(yáng)“我們是島民”“太平洋環(huán)境共同體”，并通過(guò)修改峰會(huì)的名稱，掩蓋對(duì)太平洋島國(guó)占領(lǐng)的歷史，以期進(jìn)一步修復(fù)與太平洋島國(guó)的關(guān)系。

本屆峰會(huì)議題與太平洋島國(guó)論壇通過(guò)的《藍(lán)色太平洋大陸2050年戰(zhàn)略》相呼應(yīng)，聚焦政治領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域主義、以人為本的發(fā)展、和平與安全、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化和災(zāi)害、海洋和環(huán)境以及技術(shù)和連通性等問(wèn)題。岸田文雄以“共同邁進(jìn)”為題在《日本時(shí)報(bào)》刊文，提出重塑與太平洋島國(guó)的“新紐帶”。從本屆會(huì)議來(lái)看，體現(xiàn)了三方面特點(diǎn)：一是通過(guò)大額援助，拋出經(jīng)濟(jì)誘惑。岸田文雄宣布未來(lái)三年內(nèi)提供3.8億美元（600億日元）的發(fā)展援助，換取太平洋島國(guó)對(duì)日本提出的所謂符合國(guó)際法的國(guó)際秩序的支持。二是對(duì)日本核廢水排放的認(rèn)可。峰會(huì)前，岸田文雄與11個(gè)太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了單獨(dú)會(huì)談，除了合作項(xiàng)目以外，重點(diǎn)談了日本核廢水排入太平洋問(wèn)題。日本還宣布向馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴布亞新幾內(nèi)亞和瓦努阿圖四個(gè)國(guó)家各免費(fèi)提供一艘漁業(yè)研究船，以檢測(cè)證明核廢水的安全性。三是以落實(shí)《藍(lán)色太平洋大陸2050年戰(zhàn)略》為突破口，強(qiáng)化日本在南太平洋地區(qū)的存在。

氣候變化是太平洋島國(guó)地區(qū)面臨的最大威脅，但在本次宣言中并未提出切實(shí)可行的解決方案，反而提及與太平洋島國(guó)不相關(guān)的朝鮮半島局勢(shì)問(wèn)題，由此看出日本通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘惑實(shí)現(xiàn)政治目的的用心。

太平洋島國(guó)對(duì)日本的戰(zhàn)略重要性日益凸顯

第一，由依靠戰(zhàn)略盟友改為直接介入。20世紀(jì)后半期，盡管日本意識(shí)到南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，但在其外交總體布局中，該地區(qū)并不是主要關(guān)注點(diǎn)。日本認(rèn)為不適宜主動(dòng)出擊，因?yàn)槊绹?guó)、澳大利亞、新西蘭在二戰(zhàn)結(jié)束后始終與南太平洋國(guó)家保持著密切聯(lián)系，對(duì)密克羅尼西亞、美拉尼西亞、波利尼西亞次區(qū)域進(jìn)行了“勢(shì)力”劃分。但21世紀(jì)以來(lái)，隨著日本自身實(shí)力的提升，該地區(qū)對(duì)日本的戰(zhàn)略重要性日益凸顯。日本認(rèn)為域外其他大國(guó)不斷增長(zhǎng)的地區(qū)影響力，特別是南太平洋地區(qū)外交力量與形勢(shì)的重大變化，使該地區(qū)的戰(zhàn)略平衡對(duì)日本不利。為確保在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，日本開(kāi)始直接介入當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)。

第二，通過(guò)峰會(huì)機(jī)制推銷日本的外交戰(zhàn)略。1996年，日本政府與太平洋島國(guó)論壇簽署了《建立南太平洋經(jīng)濟(jì)交流支持中心協(xié)議》，不久日本成立太平洋島嶼中心，成為促進(jìn)太平洋島國(guó)論壇成員與日本之間貿(mào)易、投資和旅游的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革時(shí)興時(shí)期，日本企圖通過(guò)峰會(huì)合作機(jī)制謀求成為常任理事國(guó)。此后，日本對(duì)南太平洋的興趣越來(lái)越濃。在2018年第八屆峰會(huì)上，安倍晉三積極推銷“印太戰(zhàn)略”，爭(zhēng)取在應(yīng)對(duì)朝鮮問(wèn)題上獲得太平洋島國(guó)的支持。在2021年第九屆峰會(huì)上，菅義偉鼓噪其他國(guó)家援助的“債務(wù)陷阱”，為日本向太平洋排放福島核電站廢水進(jìn)行吹風(fēng)。2023年3月，岸田文雄在新德里發(fā)表題為“印度洋—太平洋的未來(lái)”的政策演講，將太平洋島國(guó)確定為應(yīng)共同實(shí)現(xiàn)“印太愿景”（FOIP）的合作伙伴。

第三，推進(jìn)外交和安全領(lǐng)域合作。當(dāng)前，日本與14個(gè)太平洋島國(guó)建立了外交關(guān)系，設(shè)置有八個(gè)大使館，并在2022年與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)倡議成立了“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”組織，擴(kuò)大在太平洋島國(guó)地區(qū)的影響力。新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞是尚未獨(dú)立的地區(qū)，應(yīng)日本邀請(qǐng)也加入了峰會(huì)機(jī)制。2013年，日本與法國(guó)簽訂國(guó)防和安全協(xié)議，日本通過(guò)上述兩個(gè)地區(qū)擴(kuò)大與法國(guó)合作的意圖非常明顯。2023年4月，日本推出了官方安全援助（OSA）計(jì)劃。這是一個(gè)新的援助框架，旨在滿足相關(guān)地區(qū)各國(guó)的安全需求，斐濟(jì)成為安全援助的接受國(guó)之一，日本向斐濟(jì)海軍提供了艦船和其他設(shè)備。

只有互利合作共贏才符合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際

太平洋島國(guó)由于其特殊的地緣政治價(jià)值，成為21世紀(jì)以來(lái)各國(guó)合作的對(duì)象?；诖?，太平洋島國(guó)普遍奉行“抱團(tuán)取暖”“廣交友不樹(shù)敵”的外交理念，在平衡外交下，獲取自身利益最大化，以促進(jìn)該地區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋治理等方面能力的提升。

日本作為亞洲國(guó)家，近年來(lái)卻與美國(guó)和西方國(guó)家在外交上保持一致，充當(dāng)了美國(guó)島鏈計(jì)劃的“馬前卒”。盡管其在峰會(huì)上以及《日本—太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣言》《PALM10聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》中沒(méi)有談及中國(guó)，但是在南太平洋地區(qū)抗衡中國(guó)影響力的意圖卻非常明顯。太平洋島國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，目前面臨最大的問(wèn)題是發(fā)展而不是“站隊(duì)”。日本將太平洋島國(guó)拉入地緣競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，既不符合該地區(qū)發(fā)展要求，也不符合該地區(qū)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加峰會(huì)的初衷。剛剛訪華的所羅門(mén)群島總理馬內(nèi)萊認(rèn)為，所羅門(mén)群島支持中方所提出的包括全球發(fā)展倡議在內(nèi)的一系列倡議和主張，這些倡議和主張不僅關(guān)乎發(fā)展，更關(guān)乎世界的和平與合作，他希望學(xué)習(xí)中國(guó)式現(xiàn)代化道路，進(jìn)一步促進(jìn)所羅門(mén)群島的發(fā)展。馬內(nèi)萊的發(fā)言充分表明，中國(guó)與太平洋島國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系符合地區(qū)實(shí)際。

（作者為聊城大學(xué)太平洋島國(guó)研究中心常務(wù)副主任、教授，本文為中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)項(xiàng)目：域外國(guó)家與太平洋島國(guó)國(guó)際合作機(jī)制研究成果）