如何理解國家產(chǎn)業(yè)體系的安全性或自主可控性

國家產(chǎn)業(yè)體系的安全性或自主可控性主要取決于其對外依存度（生產(chǎn)和銷售兩個(gè)方面的對外依存度），而對外依存度的高低又是由產(chǎn)業(yè)體系的完整性和應(yīng)變能力決定的。

完整性問題可以從投入—產(chǎn)出矩陣的角度看，一個(gè)國家的各產(chǎn)業(yè)都是相互依賴的，缺少一個(gè)產(chǎn)業(yè)（或大類、中類、小類），其他產(chǎn)業(yè)都會(huì)受到不同程度的影響。完整性并不等于“大而全”和“自給自足”，但存在一個(gè)相對完整的產(chǎn)業(yè)體系對中國這樣的國家來說十分重要。許多國家片面追求產(chǎn)業(yè)的“高級化”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重畸輕，一旦出現(xiàn)外部沖擊，經(jīng)濟(jì)的脆弱性就暴露無遺。與此相反，在新冠疫情中，中國表現(xiàn)出色，很大程度上要?dú)w功于中國擁有一個(gè)相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，特別是擁有一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)。

適應(yīng)性（應(yīng)變能力）概念兼顧了效率與安全的考慮。例如，即使一個(gè)國家由于參與國際分工，產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，但該國具有強(qiáng)大的制造能力，一旦形勢需要，該國就可以迅速補(bǔ)上短板。

如何理解新發(fā)展格局的歷史背景

改革開放之前，我國經(jīng)濟(jì)具有明顯的封閉性，基本上是以國內(nèi)循環(huán)為主。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)開始融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，尤其是2001年中國加入WTO，搭上全球化的快車，積極參與國際分工體系，外循環(huán)大大促進(jìn)了內(nèi)循環(huán)。2001—2008年，我國的外貿(mào)進(jìn)出口年均增長21%，經(jīng)濟(jì)年均增長10.7%。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP的比重，由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右，外貿(mào)依存度由2006年的64.5%下降到2019年的35.7%。市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主。2020年新冠疫情暴發(fā)，使得很多國家“目光向內(nèi)”，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)循環(huán)的趨勢更為明顯。

正是在這樣的大背景下，習(xí)近平總書記提出，要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，更是新時(shí)期堅(jiān)持獨(dú)立自主與對外開放相統(tǒng)一的戰(zhàn)略抉擇。

如何理解當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境

當(dāng)前，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都承認(rèn)，長期停滯是世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新常態(tài)。

經(jīng)濟(jì)增長速度受人口增長緩慢和老齡化趨勢這兩個(gè)方面影響。對處于中等收入階段和人口紅利期的新興經(jīng)濟(jì)體，首先遇到的是勞動(dòng)年齡人口增長減速甚至進(jìn)入負(fù)增長，這意味著人口紅利的消失，經(jīng)濟(jì)增長的供給側(cè)驅(qū)動(dòng)力減弱；對于高收入國家，總?cè)丝谠鲩L減速甚至進(jìn)入負(fù)增長，會(huì)導(dǎo)致需求側(cè)拉動(dòng)力的減弱。在經(jīng)濟(jì)增長減速的情況下，加上許多國家收入分配的惡化，會(huì)出現(xiàn)富人有錢但是消費(fèi)不了那么多、窮人想消費(fèi)卻沒有錢的困境。因此，總體上表現(xiàn)為儲蓄水平持續(xù)大于投資意愿。

這里說的長期停滯，不僅是經(jīng)濟(jì)增長速度慢下來，同時(shí)還出現(xiàn)“三低”現(xiàn)象——低通脹率、低利率和低經(jīng)濟(jì)增長率。國際金融危機(jī)之前，發(fā)達(dá)國家就呈現(xiàn)這個(gè)趨勢，隨后又加強(qiáng)了。這種長期趨勢是從美國發(fā)起的，波及其他發(fā)達(dá)國家，因而也就成為世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。這就是我們說的長期停滯。

如何理解雙循環(huán)的核心要義

其一，國內(nèi)大循環(huán)為主體。以國內(nèi)大循環(huán)為主，可理解為“國內(nèi)優(yōu)先”或“中國優(yōu)先”。美國人總講“美國優(yōu)先”，我們這樣的提法也可以說是“對等”?！皣鴥?nèi)優(yōu)先”強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住國內(nèi)基本盤。中國將更多地利用國內(nèi)資源，依托國內(nèi)市場，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性和市場彈性，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。形成國內(nèi)大循環(huán)還面臨很多堵點(diǎn)，這涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是解決科技短板、改善收入分配、破除地區(qū)保護(hù)和城鄉(xiāng)分割等一系列問題。

其二，國際國內(nèi)循環(huán)互相促進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通與持續(xù)穩(wěn)定增長，將為世界各國提供廣闊的市場機(jī)會(huì)，中國將成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，世界各國也將在分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利的過程中獲得新的發(fā)展動(dòng)能，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮。

其三，開放的循環(huán)。理論上，開放系統(tǒng)的存在是絕對的，封閉或孤立系統(tǒng)是相對的；即使在清朝閉關(guān)鎖國時(shí)期，也留存了廣州可以對外通商，史稱“一口通商”，信息流、物質(zhì)流也還在流通。開放系統(tǒng)具有一般性，而封閉系統(tǒng)視作開放的特例。從這個(gè)角度看，即便是內(nèi)循環(huán)，也具有開放的特征，這樣我們對于雙循環(huán)的理解才不會(huì)走偏。特別是，在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上形成大循環(huán)，不是每一個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，更不是什么省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)，更不能以內(nèi)循環(huán)的名義搞地方保護(hù)和小而全。

——摘自《雙循環(huán)：中國經(jīng)濟(jì)新格局》（陳元、黃益平主編）