內(nèi)容摘要：開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)民主立法的重要途徑。天水市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作在探索中初見(jiàn)成效，發(fā)揮了民主立法“直通車(chē)”的作用，但也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題?？偨Y(jié)梳理基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，可以舉一反三地思考推進(jìn)設(shè)區(qū)的市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的對(duì)策。要進(jìn)一步健全立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)骨干，拓寬溝通渠道，更有效聽(tīng)民聲、聚民智。

關(guān)鍵詞：基層立法聯(lián)系點(diǎn)；設(shè)區(qū)的市；立法

基層立法聯(lián)系點(diǎn)就像一條紐帶，一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著萬(wàn)千群眾，是地方立法機(jī)關(guān)深入最基層調(diào)研、掌握基層第一手資料和信息的制度化平臺(tái)?；鶎咏M織和群眾處于社會(huì)生產(chǎn)生活的第一線，所了解掌握的情況較為直接、深透、具體，可以很好地為地方立法工作出謀劃策，使制定出來(lái)的法規(guī)更有針對(duì)性和可操作性，能更好地反映客觀規(guī)律、解決實(shí)際問(wèn)題。

一、基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的主要做法

2019年，天水市七屆人大常委會(huì)建立8個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)。2022年7月，新一屆市人大常委會(huì)按照“立法有需求、自身有特點(diǎn)、工作有基礎(chǔ)”的原則，在總結(jié)原來(lái)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮建點(diǎn)條件、基層意愿，經(jīng)推薦、考察和篩選，建立了14個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中政府部門(mén)4個(gè)、政法部門(mén)2個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、社區(qū)1個(gè)、企事業(yè)單位3個(gè)、黨群中心2個(gè)、律師協(xié)會(huì)1個(gè)，后來(lái)又增設(shè)1個(gè)社區(qū)為立法聯(lián)系點(diǎn)。同時(shí)還聘任19名立法顧問(wèn)，建立4個(gè)立法研究咨詢(xún)基地，形成了網(wǎng)絡(luò)化的信息采集和征求意見(jiàn)格局。

天水市人大積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，探索出“一合三重四步五提升”工作方法。

“一合”就是整合辦公陣地，資源共享。采取一室多用、錯(cuò)時(shí)使用、資源共享等方式，統(tǒng)籌各基層立法聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)有辦公資源，將立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站和創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，探索符合基層實(shí)際的工作方法，拓展立法聯(lián)系點(diǎn)的功能和輻射力。

“三重”就是圍繞重點(diǎn)來(lái)搭建平臺(tái)。（1）以組建立法隊(duì)伍為重點(diǎn)。組建以轄區(qū)單位、志愿者、綜治平安建設(shè)隊(duì)伍和“兩代表一委員”等為主體的信息員隊(duì)伍，同時(shí)聘請(qǐng)轄區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、法律顧問(wèn)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供法律研讀解釋和普法工作。（2）以搭建立法網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)。為了更加貼近居民群眾，更好的開(kāi)展立法工作，基層立法聯(lián)系點(diǎn)確立了以轄區(qū)單位、街道司法所、派出所、律師事務(wù)所、小區(qū)樓棟為外延的立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在這些單位和小區(qū)樓棟中精細(xì)篩選了一批熱心法治工作的居民群眾，聘請(qǐng)他們?yōu)榛鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)的“特約聯(lián)絡(luò)員”，通過(guò)以點(diǎn)帶面的覆蓋模式，搭建起了一張覆蓋全轄區(qū)的“征詢(xún)網(wǎng)”。（3）以暢通立法渠道為重點(diǎn)。將征詢(xún)意見(jiàn)的法律草案發(fā)送到每個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，充分發(fā)揮立法聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系群眾的作用，引導(dǎo)民眾積極參與、討論，了解立法意圖，增強(qiáng)關(guān)注度，通過(guò)座談會(huì)、走訪調(diào)研、印發(fā)書(shū)面征求意見(jiàn)表等方式，將立法草案送到群眾中去，把群眾的意見(jiàn)收集上來(lái)。

“四步”就是通過(guò)規(guī)范和程序來(lái)保證質(zhì)量。（1）建立完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作學(xué)習(xí)制度、調(diào)研制度、法律法規(guī)宣傳制度、意見(jiàn)建議收集辦理及信息反饋等制度，確保了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作有章可循。（2）邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)需要征求意見(jiàn)的法律草案進(jìn)行詳細(xì)解讀，強(qiáng)化立法聯(lián)系點(diǎn)各聯(lián)絡(luò)員、信息采集員等工作人員對(duì)需要征求意見(jiàn)的法律草案的學(xué)習(xí)理解，為后續(xù)開(kāi)展征求意見(jiàn)、匯總反饋、普法宣傳等工作奠定良好工作基礎(chǔ)。（3）通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)等方式針對(duì)法律草案廣泛征求人民群眾及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。（4）對(duì)征詢(xún)的立法意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理匯總歸類(lèi)，建立資料臺(tái)賬，及時(shí)反饋上報(bào)。

“五提升”就是要強(qiáng)基固本。（1）定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升聯(lián)絡(luò)員、信息員的專(zhuān)業(yè)水平。（2）發(fā)揮網(wǎng)格工作力量，提升意見(jiàn)征求全面性。（3）利用展板、小喇叭、報(bào)刊亭開(kāi)展法律宣傳，提升法律知曉率。（4）通過(guò)立法“直通車(chē)”和民意“連心橋”，充分發(fā)揮立法聯(lián)絡(luò)員、法律顧問(wèn)作用，提升匯總反饋效能。（5）通過(guò)征求意見(jiàn)和廣泛宣傳，搭建起“法言法語(yǔ)”與“民言民語(yǔ)”的雙向交流平臺(tái)，提高人民群眾的參與度。

天水市人大常委會(huì)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就30余部法規(guī)草案開(kāi)展了意見(jiàn)建議征詢(xún)，接地氣、察民情、聚民智，充分發(fā)揮了民主立法“直通車(chē)”的作用，基層群眾也在參與民主立法的過(guò)程中感受到法治的重要性。

天水市婦女聯(lián)合會(huì)是群團(tuán)組織基層立法聯(lián)系點(diǎn)的縮影。市婦聯(lián)成立了以黨組書(shū)記任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)權(quán)益工作的人員為組員的立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以市婦聯(lián)為主體、各縣區(qū)婦聯(lián)為成員單位、立法信息采集點(diǎn)為基礎(chǔ)的工作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)以下三個(gè)渠道匯聚民意民智：（1）線上渠道：充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)作用。以婦聯(lián)公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)為支撐，在公眾號(hào)、視頻號(hào)等平臺(tái)開(kāi)設(shè)“新時(shí)代文明實(shí)踐”專(zhuān)題專(zhuān)欄，為群眾提供發(fā)聲平臺(tái)；通過(guò)用微信群，發(fā)布立法征求意見(jiàn)內(nèi)容，與群眾保持實(shí)時(shí)互動(dòng)；根據(jù)任務(wù)要求設(shè)置相關(guān)話(huà)題，征求收集群眾的建議，走好網(wǎng)上群眾路線。（2）線下渠道：充分發(fā)揮婦聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)婦女群眾的職能優(yōu)勢(shì)。市縣區(qū)婦聯(lián)把線下立法信息采集、意見(jiàn)收納融入婦聯(lián)日常工作，結(jié)合婦聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)展的“三訪三幫”、調(diào)研觀摩等重點(diǎn)工作，組織婦聯(lián)干部深入基層、深入一線“原汁原味”聽(tīng)取民情民意，收集整理基層?jì)D女群眾意見(jiàn)建議。（3）專(zhuān)業(yè)渠道：充分發(fā)揮婦聯(lián)組織“聯(lián)”字作用。把“秦姐姐”家事調(diào)解團(tuán)、女法律工作志愿者專(zhuān)業(yè)人士納入市婦聯(lián)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，確保立法反饋意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性。先后對(duì)《天水市武山旋鼓舞保護(hù)傳承條例（送審稿）》《天水市伏羲文化保護(hù)傳承條例（草案稿）》《甘肅省地方立法條例（修正草案）》《甘肅省平安建設(shè)條例（草案）》征求基層?jì)D聯(lián)組織及婦聯(lián)干部、執(zhí)委、婦女兒童意見(jiàn)建議，梳理匯總上報(bào)意見(jiàn)建議22條。讓廣大婦女群眾在獻(xiàn)言獻(xiàn)策中潛移默化地接受法律熏陶，讓婦女群眾在立法聯(lián)系工作中有主人翁意識(shí)，有參與感、存在感、獲得感。

二、基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)存在的問(wèn)題

從天水市基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)也面臨一些問(wèn)題，值得認(rèn)真思考、著力破解。

（一）隊(duì)伍薄弱，聯(lián)系群眾方式單一。從天水市調(diào)研的情況來(lái)看，各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)配備的聯(lián)絡(luò)員素質(zhì)參差不齊。有的聯(lián)絡(luò)員由于缺乏相關(guān)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，難以承擔(dān)法規(guī)草案征求意見(jiàn)的相關(guān)工作。有的基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系群眾的方式方法比較單一，群眾的意見(jiàn)反映渠道不暢。群眾對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作不了解，不知道如何表達(dá)自己的訴求和建議。這些都制約了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)量的提升，也影響了基層立法聯(lián)系點(diǎn)橋梁紐帶作用的發(fā)揮。

（二）配套制度不健全，激勵(lì)機(jī)制欠缺?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)制度規(guī)定缺乏切實(shí)可行的操作性和指導(dǎo)性，比如接到立法相關(guān)任務(wù)后，如何啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)、如何征集匯總意見(jiàn)、如何動(dòng)態(tài)管理、如何量化考評(píng)尚需進(jìn)一步健全完善。特別是缺乏激勵(lì)機(jī)制，影響了群眾參與的熱情?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作大多無(wú)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，影響聯(lián)絡(luò)員的工作積極性。

（三）部門(mén)之間、聯(lián)系點(diǎn)之間溝通協(xié)調(diào)不夠。從天水市立法實(shí)踐來(lái)看，各個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間的溝通、聯(lián)系點(diǎn)與法規(guī)起草單位之間的溝通還有待進(jìn)一步拓寬和加強(qiáng)。地方立法需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)溝通，基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間應(yīng)該多交流溝通，共享資訊，發(fā)揮不同基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)的事由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做。

三、推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的對(duì)策和建議

基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作任重道遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)不足，更好地為地方立法工作出謀劃策，更好地傾聽(tīng)人民呼聲、匯聚人民智慧，將民意真實(shí)有效地體現(xiàn)到法規(guī)立項(xiàng)和具體條款之中，使法規(guī)更合民意、更具可執(zhí)行性。

（一）科學(xué)選點(diǎn)布局。各級(jí)人大要全面統(tǒng)籌綜合考慮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的布局，既要注重“面”的全覆蓋，又要突出“點(diǎn)”的代表性。通過(guò)科學(xué)選點(diǎn)布局，構(gòu)筑覆蓋地域廣、行業(yè)代表突出、立體全方位的基層立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。一是要遵循基層性、便民性，要立足基層，深入基層，服務(wù)基層，不斷擴(kuò)大基層覆蓋面，以便于群眾及時(shí)反映立法意見(jiàn)和建議。二是要突出典型性、代表性，可選擇一些具有行業(yè)或者區(qū)域代表性的、具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的點(diǎn)。三是要堅(jiān)持廣泛性、多樣性，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、研究機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、高等院校、企業(yè)和其他社會(huì)組織等來(lái)豐富和拓展征求立法建議的渠道。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。建議上級(jí)人大加大對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的縱向指導(dǎo)與橫向交流。通過(guò)舉辦不同形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討班，切實(shí)提高立法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)人大常委會(huì)法工委可以通過(guò)定期派員到下級(jí)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)、專(zhuān)題授課，適時(shí)組織基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間開(kāi)展學(xué)習(xí)交流。省級(jí)人大就基層聯(lián)系點(diǎn)工作每年至少開(kāi)展一次活動(dòng)，以便互相交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作。

（三）加強(qiáng)陣地建設(shè)。各級(jí)人大常委會(huì)要積極與政府及財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系，落實(shí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。與代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)的陣地建設(shè)，配備必需的辦公條件。將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與法治基地建設(shè)相結(jié)合，適當(dāng)予以資金傾斜，打造聯(lián)系點(diǎn)的同時(shí)建設(shè)具有立法、普法作用的法治基地。

（四）充實(shí)人員隊(duì)伍。通過(guò)聘請(qǐng)律師、人大代表、法律工作者等具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員作為聯(lián)絡(luò)員，動(dòng)員參與到立法意見(jiàn)征詢(xún)工作中來(lái)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鑒于市、縣級(jí)法工委立法工作量大人少，很難有人專(zhuān)門(mén)做立法聯(lián)系點(diǎn)工作的現(xiàn)狀，建議考慮適當(dāng)配備專(zhuān)職人員。

（五）健全配套機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化各類(lèi)工作制度，提高可操作性，制定動(dòng)態(tài)管理、量化考評(píng)實(shí)施細(xì)則和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作質(zhì)效。

（六）拓寬溝通渠道?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)作為吸納基層群眾立法意見(jiàn)建議的重要平臺(tái)，應(yīng)不斷創(chuàng)新和豐富交流方式，以最便捷的方式及時(shí)傳達(dá)民意，做好立法部門(mén)和基層群眾之間的橋梁紐帶，把立法的過(guò)程轉(zhuǎn)化為普法的過(guò)程、集中民智的過(guò)程。與基層群眾和組織的溝通，可以通過(guò)電話(huà)、郵件等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式進(jìn)行一對(duì)一的直接交流；也可以通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等點(diǎn)對(duì)面方式定期向公眾推送、宣傳法律法規(guī)，不定期通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布立法工作動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集民意并反饋采納情況；也可以讓社會(huì)公眾在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上直接發(fā)表意見(jiàn)建議，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)收集、反饋相關(guān)立法信息；對(duì)一些關(guān)注度高、意見(jiàn)分歧較大的法律事件或者重大立法決策問(wèn)題，可以組織相關(guān)社會(huì)組織和公眾進(jìn)行討論，通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪、座談交流和組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，面對(duì)面聽(tīng)取吸納社會(huì)公眾意見(jiàn)。