當(dāng)?shù)貢r間7月4日下午，國家主席習(xí)近平出席“上海合作組織+”阿斯塔納峰會并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建更加美好的上海合作組織家園》的重要講話。

習(xí)近平指出，我們首次以“上海合作組織+”的形式舉行峰會，好朋友、新伙伴濟(jì)濟(jì)一堂、共商大計，說明在新的時代條件下本組織理念廣受歡迎，成員國的朋友遍布天下。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。人類文明在大步前進(jìn)的同時，不安全、不穩(wěn)定、不確定因素也明顯增加。應(yīng)對好這一變局，關(guān)鍵要有識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。我們要牢固樹立命運(yùn)共同體意識，始終秉持“上海精神”，堅定不移走契合本國國情、符合本地區(qū)實際的發(fā)展道路，共同建設(shè)更加美好的上海合作組織家園，讓各國人民安居、樂業(yè)、幸福。

在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議上，上海合作組織完成新一輪擴(kuò)員，白俄羅斯正式成為成員國，成員國數(shù)量增加至10個，“上海合作組織大家庭”覆蓋三大洲26個國家。這體現(xiàn)了上海合作組織的吸引力、號召力和影響力，也推動上海合作組織進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。

“上海精神”

自2013年以來，國家主席習(xí)近平每年出席上海合作組織峰會，都會在講話中談到“上海精神”。習(xí)近平指出，“上海精神”為上海合作組織“賴以生存發(fā)展的根基”，“代表了當(dāng)今國際關(guān)系發(fā)展方向”。

上海合作組織始終保持旺盛生命力、強(qiáng)勁合作動力，根本原因在于它創(chuàng)造性地提出并始終踐行“上海精神”?！吧虾＞瘛背搅宋拿鳑_突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，也與人類命運(yùn)共同體理念相契合。

上海合作組織誕生之初，在各成員國共同簽署的成立宣言中，就明確了以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”。

23年前，上海合作組織誕生于中國黃浦江畔，是迄今為止唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、常設(shè)機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織。

上海合作組織源于“上海五國”機(jī)制。20世紀(jì)90年代初，歐亞地區(qū)的地緣政治現(xiàn)實由于冷戰(zhàn)結(jié)束而發(fā)生巨變。隨著蘇聯(lián)解體，兩極格局的打破，全球?qū)用娴膰H安全局勢也變得更加復(fù)雜。在這種背景下，1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國領(lǐng)導(dǎo)人在上海會晤，簽訂了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，旨在解決歷史遺留的邊界問題，加強(qiáng)邊境軍事互信?！吧虾Ｎ鍑睓C(jī)制由此啟動，成為歐亞地區(qū)重要多邊機(jī)制的重要開端，也開始了中國在冷戰(zhàn)結(jié)束后“以我為主”積極營造和參與多邊外交的最成功實踐。

隨著對話的深入，“上海五國”機(jī)制下的合作內(nèi)容從最初的軍事和邊境問題，逐步擴(kuò)展到政治、經(jīng)貿(mào)及打擊“三股勢力”（宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力）等地區(qū)安全問題?！吧虾Ｎ鍑睓C(jī)制因應(yīng)了各國當(dāng)時維護(hù)國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的需求，也成為推動中國與俄羅斯和中亞各國關(guān)系的重要平臺和渠道。

2000年7月5日，五國元首在塔吉克斯坦首都杜尚別會晤，就進(jìn)一步充實和完善“上海五國”機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立一種新型區(qū)域合作組織達(dá)成共識。一年之后，2001年6月14日，烏茲別克斯坦加入“上海五國”機(jī)制。6月15日，上海香格里拉大酒店，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首簽署《“上海合作組織”成立宣言》和《上海公約》，上海合作組織正式成立。

這個以中國城市命名的綜合性地區(qū)國際組織引得全球廣泛關(guān)注，其成立也標(biāo)志著中國外交進(jìn)入了一個新的階段，即從過去被動地加入現(xiàn)存的國際體系，開始轉(zhuǎn)為主動地參與構(gòu)建新的地區(qū)合作框架。

2004年，秘書處和地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)作為上海合作組織的兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)均正式運(yùn)轉(zhuǎn)，這標(biāo)志著上海合作組織的規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本“成形”。上海合作組織秘書處設(shè)在北京，主要職能是為組織活動提供協(xié)調(diào)、信息分析、法律和技術(shù)保障；地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干，是上海合作組織在地區(qū)和全球?qū)用娲驌艨植乐髁x、分裂主義和極端主義的支柱和協(xié)調(diào)中心。

地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)成為上海合作組織的兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，表明了安全合作在上海合作組織議程中的重中之重的地位。

擴(kuò)員之路

2004年之所以在上海合作組織的發(fā)展歷程中值得關(guān)注，還緣于當(dāng)年的塔什干峰會通過了《上海合作組織觀察員條例》等文件，正式啟動了觀察員機(jī)制，并給予蒙古國觀察員國地位。2005年阿斯塔納峰會給予了巴基斯坦、伊朗和印度觀察員國地位。

2008年8月，上海合作組織杜尚別峰會上通過了《上海合作組織對話伙伴條例》，在觀察員國之外又增添了“對話伙伴”，“對話伙伴地位給予贊同本組織宗旨和原則、愿與本組織建立平等互利伙伴關(guān)系的國家或組織”。2009年，白俄羅斯、斯里蘭卡在當(dāng)年的上海合作組織葉卡捷琳堡峰會上獲得對話伙伴國地位。2012年，在北京舉行的元首理事會上，上海合作組織又同意接納阿富汗為觀察員國、土耳其為對話伙伴國。

從觀察員機(jī)制到對話伙伴國，上海合作組織逐步探索出了較完善的對外合作機(jī)制。這是上海合作組織適應(yīng)內(nèi)外部因素變化，健康成長和發(fā)展的體現(xiàn)，也是其國際影響力和號召力日益彰顯的表征。值得注意的是，2010年塔什干峰會批準(zhǔn)了《上海合作組織接收新成員條例》，設(shè)定了擴(kuò)員的標(biāo)準(zhǔn)。在一定程度上，觀察員國與對話伙伴國是圍繞擴(kuò)員進(jìn)行的預(yù)備和調(diào)試。

2014年9月12日，上海合作組織杜尚別峰會正式簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》。這是上海合作組織成員國在多邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域里的一大突破，被認(rèn)為是各成員國對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的積極回應(yīng)。面對全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性深度調(diào)整，部分上海合作組織成員國希望找到新的經(jīng)濟(jì)增長點。在這種背景下，推動務(wù)實合作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模，通過產(chǎn)能合作實現(xiàn)雙贏，成為上海合作組織成員國的共識。由此，經(jīng)濟(jì)合作與安全合作成為助力上海合作組織發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”。

這次上海合作組織峰會上，各成員國還一致通過《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關(guān)于申請國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，正式打開擴(kuò)員大門。此后，印度和巴基斯坦加入上海合作組織正式提上日程。2015年7月10日，上海合作組織成員國元首峰會第十五次會議在俄羅斯烏法舉行，會議通過關(guān)于啟動接收印度和巴基斯坦加入上海合作組織程序的決議。2016年6月23日至24日，上海合作組織元首峰會第十六次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，與會成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》，并通過了關(guān)于印度和巴基斯坦加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄。2017年6月9日，上海合作組織阿斯塔納峰會決定給予印度、巴基斯坦上海合作組織成員國地位。上海合作組織實現(xiàn)自成立以來的首次擴(kuò)員，輻射范圍發(fā)生質(zhì)的變化。

上海合作組織首次擴(kuò)員，翻開了國際關(guān)系史上的新一頁。自此，上海合作組織成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，并擁有4個觀察員國、6個對話伙伴，同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織建立了廣泛的合作關(guān)系。時任上海合作組織秘書長阿利莫夫說，印度和巴基斯坦均為有影響力的地區(qū)大國，兩國積極申請加入上海合作組織，表明“該組織在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，應(yīng)對新威脅和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、人文合作等方面發(fā)揮著重要的積極作用，已成為公認(rèn)的權(quán)威多邊組織”。

2021年9月，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，全面回顧并積極評價上海合作組織成立20年來在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等領(lǐng)域取得的巨大成就，并啟動接收伊朗為成員國的程序，吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾為新的對話伙伴。

2022年9月，上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行，發(fā)表了關(guān)于維護(hù)國際糧食安全、國際能源安全、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化等多份聲明和文件，簽署關(guān)于伊朗加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，啟動接收白俄羅斯為成員國的程序，批準(zhǔn)埃及、沙特、卡塔爾，同意巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為新的對話伙伴。

2023年7月，上海合作組織成員國元首理事會第二十三次會議以視頻方式舉行，批準(zhǔn)關(guān)于給予伊朗上海合作組織成員國地位、關(guān)于簽署白俄羅斯加入上海合作組織義務(wù)備忘錄、關(guān)于上海合作組織至2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列決議。

此次在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議，正式接收白俄羅斯為成員國。自此，上海合作組織成員國增加到10個，此外還有2個觀察員國和14個對話伙伴國。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志分析稱，隨著成員國和對話伙伴不斷增多，越來越多國家希望加入上海合作組織的合作進(jìn)程之中。在此基礎(chǔ)上，阿斯塔納峰會為上海合作組織的未來發(fā)展擘畫藍(lán)圖、制訂規(guī)劃，肩負(fù)重要使命。隨著成員增多和體量增大，如何提升效率，在一些優(yōu)先領(lǐng)域盡快取得突破，同時充分照顧成員國之間的巨大差異，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，也成為峰會及之后各國需要思考的重要議題。

提質(zhì)升級

2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。該倡議得到上海合作組織各成員國的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰背h的重點建設(shè)領(lǐng)域與上海合作組織成員國發(fā)展需求高度契合，為上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來新機(jī)遇，注入新動力。2013年9月13日，上海合作組織成員國元首峰會第十三次會議在比什凱克舉行，會議批準(zhǔn)《長期睦鄰友好合作條約實施綱要》，并推動與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有關(guān)的議題進(jìn)入上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作議程。

上海合作組織成員國所在地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)重點區(qū)域，中國與其他成員國積極推動“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展。2017年的阿斯塔納峰會還高度評價了當(dāng)年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，支持“一帶一路”建設(shè)同區(qū)域合作倡議和各國發(fā)展戰(zhàn)略開展對接合作。印巴加入后，上海合作組織經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力更大：地域范圍延展至南亞，占?xì)W亞大陸面積的五分之三，人口占世界40％，國內(nèi)生產(chǎn)總值總量將超14.5萬億美元，占全球總量的五分之一，構(gòu)成了巨大的消費市場和互聯(lián)互通空間。擴(kuò)員后的上海合作組織成員國覆蓋很多共建“一帶一路”國家，將聯(lián)動亞歐兩大市場，打造互聯(lián)互通新格局。

隨著上海合作組織已經(jīng)成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、維護(hù)國際公平正義不可忽視的重要力量，其國際實踐和視野也理應(yīng)隨之變化。2018年6月10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在中國山東省青島市舉行。習(xí)近平主持會議并發(fā)表題為《弘揚(yáng)“上海精神”構(gòu)建命運(yùn)共同體》的重要講話，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)在“上海精神”指引下，同舟共濟(jì)，精誠合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習(xí)近平還在講話中提到，提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀，堅持共商共建共享的全球治理觀。這“五觀”使構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體有了明確的指針。

“推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念”被寫入2018年青島宣言，這體現(xiàn)了上海合作組織成員國對這一理念的認(rèn)同，成為上海合作組織8國最重要的政治共識和努力目標(biāo)。

2019年，習(xí)近平在比什凱克舉行的上海合作組織第十九次峰會上進(jìn)一步提出，要把上海合作組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范。2020年，習(xí)近平在莫斯科舉行的上海合作組織第二十次視頻峰會上首次在上海合作組織框架內(nèi)提出構(gòu)建“衛(wèi)生健康共同體”“安全共同體”“發(fā)展共同體”“人文共同體”的重大倡議。

2019年比什凱克宣言指出“倡議推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，形成構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念十分重要”，2020年莫斯科宣言則強(qiáng)調(diào)“倡議推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，形成構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念具有重要現(xiàn)實意義”。人類命運(yùn)共同體理念的引入，實現(xiàn)了在更高維度上對上海合作組織過去發(fā)展的總結(jié)和未來發(fā)展的引領(lǐng)。當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書記著眼人類發(fā)展和世界前途提出的中國理念、中國方案，得到國際社會廣泛認(rèn)同和支持。在“齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系”理念的引領(lǐng)下，上海合作組織進(jìn)入大踏步的發(fā)展階段。

如今，上海合作組織在成立23年后，“大家庭”覆蓋三大洲26個國家，已成為世界上幅員最廣、人口最多、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域性合作機(jī)制，并且是聯(lián)合國大會的觀察員。

隨著成員國和伙伴越來越多，合作基礎(chǔ)也愈加堅實。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，上海合作組織成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值總和約為23.3萬億美元，比成立之初擴(kuò)大了13倍多。上海合作組織成員國對外貿(mào)易總額20年間增長近100倍。截至2022年6月底，中國對上海合作組織其他成員國的直接投資逾375億美元，在上海合作組織銀聯(lián)體發(fā)放貸款1500億美元。

上海合作組織是第一個中國作為創(chuàng)始國參與，并以中國城市命名的國際組織。中國通過上海合作組織，在理論和實踐上成功探索由被動地應(yīng)對國際和地區(qū)局勢轉(zhuǎn)為主動營造和主導(dǎo)國際和地區(qū)局勢，由被動加入現(xiàn)有國際體系轉(zhuǎn)為主動參與構(gòu)建新的地區(qū)合作框架，由被動接受既有理念的形塑轉(zhuǎn)為主動建構(gòu)和探索新的外交理念。無論是成員國數(shù)量的增加、合作領(lǐng)域的豐富拓展，還是議題維度的不斷提升，上海合作組織的實踐無疑是迄今最成功的之一。

此外，得益于上海合作組織框架下的對話與合作，中國也營造出了良好的周邊地緣政治環(huán)境。更重要的是，構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的中國外交理念，通過上海合作組織的實踐得以充分展示。不同歷史文化、語言宗教、政治制度、經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段、治理模式的成員國，在上海合作組織框架下能夠平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔(dān)，既為人類命運(yùn)共同體理念的歷史正確性提供了鮮活的例證，其相關(guān)經(jīng)驗也將豐富人類命運(yùn)共同體理念。正是在這個意義上，上海合作組織“走在時代前列”。

在中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、中國歷史研究院中國邊疆研究所所長邢廣程看來，上海合作組織作為重要的地區(qū)國際組織，在國際舞臺上所發(fā)揮的作用越來越大，一個比較成熟的經(jīng)驗是具有正確的文明觀。堅持文化文明多樣性，是“上海精神”的重要內(nèi)容?！渡虾：献鹘M織憲章》原則和“上海精神”都強(qiáng)調(diào)“尊重多樣文明”。具有中華文明、東斯拉夫文明、伊斯蘭文明、印度文明等不同文明背景的成員國共聚在一起，顯示了上海合作組織的包容性和韌性。上海合作組織從文明對話的視角觀察問題，反對以對抗性思維解決國際和地區(qū)問題，反對以霸權(quán)主義的方式應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志認(rèn)為，隨著2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功召開，以及中國—中亞合作機(jī)制的升級成功，上海合作組織與共建“一帶一路”以及其他地區(qū)機(jī)制形成更加良好的互動，為成員國戰(zhàn)略規(guī)劃與共建“一帶一路”的對接合作提供了重要平臺。阿斯塔納峰會以后，中國將接任輪值主席國，致力于推動上海合作組織的合作進(jìn)一步提質(zhì)升級，并借助廣泛、務(wù)實的多邊合作，為打造合作型、開放型的地區(qū)秩序、實現(xiàn)國際關(guān)系民主化作出積極貢獻(xiàn)。

回望上海合作組織二十余載發(fā)展，確如國家主席習(xí)近平在本次上海合作組織阿斯塔納峰會上所指出，當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，人類社會又一次站在歷史的十字路口。上海合作組織站在歷史正確一邊，站在公平正義一邊，對世界至關(guān)重要。