【摘 要】 研究型審計(jì)突出“調(diào)查研究”特色，而早年阮嘯仙在領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)隊(duì)伍開展審計(jì)工作的過程中，恰恰高度重視調(diào)查研究。文章從歷史的視角，認(rèn)為基于調(diào)查研究這一特色，阮嘯仙是中國共產(chǎn)黨早期研究型審計(jì)的開創(chuàng)者。綜觀阮嘯仙熱愛研究的經(jīng)歷，他從小勤奮鉆研，關(guān)注經(jīng)濟(jì)。后來，到中央蘇區(qū)從事審計(jì)工作，“調(diào)查研究”是他開展工作的基本范式。在審計(jì)管理上，他以充分調(diào)研為基礎(chǔ)，重建審計(jì)機(jī)構(gòu)，開展審計(jì)法治，制定“六不準(zhǔn)”紀(jì)律。在審計(jì)實(shí)踐中，他深入調(diào)查審計(jì)實(shí)情，扎實(shí)研究總結(jié)，充分發(fā)揮審計(jì)效能，有效遏制了貪污浪費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】 阮嘯仙； 研究型審計(jì)； 早期歷史； 調(diào)查研究； 管理實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）16-0049-08

一、引言

研究型審計(jì)重在“以研究的精神、研究的態(tài)度、研究的思維與方法開展審計(jì)工作?！盵1]作為一種思維模式和工作理念，研究型審計(jì)由審計(jì)署駐南京特派辦于2009年正式提出，其最突出的特點(diǎn)就是重視調(diào)查研究，有學(xué)者指出：“研究型審計(jì)是指在工作實(shí)踐中加強(qiáng)調(diào)查研究?！盵2] 其實(shí)，早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)事業(yè)的重要領(lǐng)導(dǎo)人阮嘯仙，就已經(jīng)廣泛采用了調(diào)查研究的方式開展審計(jì)，用實(shí)際行動(dòng)踐行了研究型審計(jì)的理念。無論是在管理審計(jì)，組織創(chuàng)建審計(jì)制度，還是在開展審計(jì)工作的實(shí)踐過程中，阮嘯仙都非常重視調(diào)查研究。他根據(jù)社會(huì)實(shí)際形勢(shì)，深入調(diào)查被審計(jì)單位具體情況，扎實(shí)研究審計(jì)方法，及時(shí)總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮審計(jì)效能，從而有效遏制了當(dāng)時(shí)的貪污浪費(fèi)，使蘇維埃政府成為“空前廉潔”的典范。可以說，從調(diào)查研究的視角來看，阮嘯仙是中國共產(chǎn)黨早期研究型審計(jì)的開創(chuàng)者。但目前這方面的研究尚有不足，本文試圖做一點(diǎn)粗淺的探討。

二、人生閱歷：熱愛研究，關(guān)注經(jīng)濟(jì)

阮嘯仙是中國共產(chǎn)黨早期卓越的審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人，是中國共產(chǎn)黨“審計(jì)工作的創(chuàng)始人”，他之所以重視審計(jì)工作中的調(diào)查研究，并將其作為推進(jìn)審計(jì)法治建設(shè)、開展審計(jì)工作的重要方式，實(shí)踐中取得較好審計(jì)成效，都離不開他的人生閱歷和思想引領(lǐng)。因此，本文從追溯阮嘯仙的人生閱歷出發(fā)，探討他對(duì)調(diào)查研究的心路歷程，考證他對(duì)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識(shí)的思想淵源。

（一）阮嘯仙一生熱愛科研

縱觀人生閱歷，阮嘯仙堪稱一位研究型或?qū)W者型領(lǐng)導(dǎo)。他6歲開始接受私塾教育，精通四書五經(jīng)。據(jù)記載，阮嘯仙“總是手不釋卷，勤學(xué)苦讀，晚上看書直到深夜仍不睡覺。”[3]244“由于阮嘯仙勤奮刻苦，善于鉆研，學(xué)業(yè)成績(jī)經(jīng)常名列前茅，深得教員阮益三的喜愛?！盵4]5興趣是最好的老師，勤奮鉆研、遇事愛思考的習(xí)慣和品格，為阮嘯仙后來形成調(diào)查研究式的辦事風(fēng)格奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)證明，阮嘯仙是一位熱愛研究的人，也是一位學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)。在他短暫的人生履歷中，卻有著非常豐富的研究經(jīng)歷。無論在什么崗位，他都以研究的態(tài)度去對(duì)待身邊的事。在此，選取兩件事為代表，展示阮嘯仙在調(diào)查研究方面的經(jīng)歷。

其一，廣泛調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)運(yùn)。1922年，阮嘯仙大學(xué)畢業(yè)后投身工人運(yùn)動(dòng)，曾領(lǐng)導(dǎo)過廣東早期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。革命期間，他無時(shí)無刻不在研究，研究顯示：“阮嘯仙不僅研究廣東的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，對(duì)湖南、廣西、湖北、四川、山西、陜西等省份的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)以及外國的經(jīng)驗(yàn)材料也進(jìn)行了深入研究。他撰寫的《中國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一書是第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是指導(dǎo)當(dāng)時(shí)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的重要文獻(xiàn)，得到毛澤東的充分肯定，并把它列為第六屆農(nóng)講所學(xué)員的必讀教材?！盵5]可以認(rèn)為：正是基于熱愛研究的特質(zhì)，使得年輕的阮嘯仙在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐領(lǐng)域取得了不凡的成就。并且，這種成就也堅(jiān)定了阮嘯仙在后來的工作崗位上繼續(xù)秉持調(diào)查研究式工作風(fēng)格的決心。

其二，業(yè)余調(diào)研，了解蘇區(qū)。阮嘯仙自1929年從莫斯科回國，至1933年到蘇區(qū)的4年時(shí)間里，除了革命工作，他的業(yè)余就是做調(diào)查和研究。他深入蘇區(qū)，開展實(shí)地走訪調(diào)查，研究解決蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的辦法。在這段時(shí)間里，“阮嘯仙集中研究中國蘇維埃問題，撰寫發(fā)表文章，全面分析了大革命失敗后中國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)建立紅色革命政權(quán)的必要性、重要性和可能性以及斗爭(zhēng)的中心策略等重大問題進(jìn)行了具體的闡述……”[4]63他的研究結(jié)論，為中國共產(chǎn)黨革命理論的形成與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也為他在1933年秋冬之后的蘇區(qū)審計(jì)工作中繼續(xù)走“調(diào)查研究”之路，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，提供了成功典范。

簡(jiǎn)言之，阮嘯仙從讀私塾開始就勤學(xué)苦讀，熱愛觀察，善于思考，具有科研潛質(zhì)。走上工作崗位后，在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)和開展革命的過程中，他始終以研究的態(tài)度、調(diào)查的方式對(duì)待每一項(xiàng)任務(wù)，取得較好成就，足見阮嘯仙一生熱愛科研。

（二）阮嘯仙從小關(guān)注經(jīng)濟(jì)

阮嘯仙自小家庭條件不好，讓他早早地意識(shí)到財(cái)政經(jīng)濟(jì)在日常生活中的重要性。據(jù)考證，“阮嘯仙自小就品嘗了生活的苦澀和艱辛?！盵4]4因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)四年的阮嘯仙，對(duì)財(cái)政困境有了感性的認(rèn)知和刻骨銘心的記憶。“隨著年齡的增長(zhǎng)，他慢慢地懂得了家庭經(jīng)濟(jì)困難的苦衷?！瓏[仙眼看家庭生活困難，債臺(tái)高筑、債主臨門無情逼債的事實(shí)，幼小的心靈受到了強(qiáng)烈的刺激?！盵3]245曾因家里經(jīng)濟(jì)條件差，為供阮嘯仙及弟妹們讀書，阮嘯仙的父親就向同村阮云楷家借錢，而一時(shí)無法償還，多次請(qǐng)求寬限，卻遭到阮云楷的威逼和挖苦。當(dāng)時(shí)，阮嘯仙就在現(xiàn)場(chǎng)，他深感父親的無奈，痛恨有錢人的勢(shì)利和短視。這種親身經(jīng)歷，促使年幼的阮嘯仙認(rèn)識(shí)到了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要價(jià)值。

與此同時(shí)，面對(duì)內(nèi)憂外患的社會(huì)環(huán)境，阮嘯仙開始逐漸思考國家政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的問題。隨著歲月的推移，他越來越感到困惑，試圖通過研究，去尋找中國政治經(jīng)濟(jì)的出路。于是，他親身實(shí)踐，觀察中國社會(huì)的現(xiàn)狀，探索國家經(jīng)濟(jì)的未來。認(rèn)識(shí)是理性的產(chǎn)物，它將指導(dǎo)人的行為實(shí)踐。有了對(duì)經(jīng)濟(jì)重要性的理解和認(rèn)識(shí)，阮嘯仙在后來的工作生活中愛崗敬業(yè)、盡心盡責(zé)。他關(guān)注國家利益，認(rèn)真對(duì)待審計(jì)工作，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)才華。同時(shí)，阮嘯仙的表現(xiàn)也獲得大眾的廣泛認(rèn)可。在1927年召開的中共五大上，阮嘯仙被選為中央監(jiān)察委員會(huì)候補(bǔ)委員；1928年的中共六大上，阮嘯仙被選為中央審計(jì)委員會(huì)委員、中央審查委員會(huì)委員。從此，阮嘯仙開始與審計(jì)“結(jié)緣”，并且成為“研究型審計(jì)”的開路先鋒。

（三）阮嘯仙受毛澤東影響

阮嘯仙善于調(diào)查研究的工作風(fēng)格，某種程度上受到了毛澤東的影響。眾所周知，毛澤東非常重視調(diào)查研究，寫了很多考察報(bào)告。阮嘯仙與毛澤東年齡相差不大，志向一致，交往較多。到達(dá)蘇區(qū)后，阮嘯仙又在毛澤東身邊工作，直接受毛澤東的啟發(fā)。除了業(yè)余調(diào)研蘇區(qū)革命，阮嘯仙對(duì)蘇區(qū)的第一場(chǎng)正式考察，就是毛澤東安排的。史料記載：“根據(jù)毛澤東的提議，阮嘯仙對(duì)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查研究?！盵6]141經(jīng)過連續(xù)多日的調(diào)研走訪，阮嘯仙了解到：“蘇區(qū)日常必需品極度匱乏，廣大軍民的生活仍然異常困難?！盵6]142調(diào)研回來后，阮嘯仙反復(fù)思考，認(rèn)真研究改變蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的辦法。然后，阮嘯仙將自己的想法向毛澤東做了匯報(bào)。他認(rèn)為：“要確保蘇區(qū)黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的供給，必須千方百計(jì)發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，想方設(shè)法增加蘇維埃政府的財(cái)政收入！”[6]143這是一個(gè)非常好的建議，得到了毛澤東的賞識(shí)和肯定，更加堅(jiān)定了阮嘯仙審計(jì)調(diào)研的決心。

在毛澤東的影響下，身處蘇區(qū)的阮嘯仙更加注重調(diào)查，認(rèn)真思考和研究。阮嘯仙認(rèn)為，在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問題，絕不是偶然發(fā)生的，其背后一定有原因，需要挖掘和探討。所以，沒有特殊情況，阮嘯仙一定會(huì)帶隊(duì)親臨審計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)，開展審計(jì)調(diào)查工作。并且，在他上任蘇區(qū)審計(jì)委員會(huì)之初，就為外出調(diào)研特制了一只口袋，用于帶干糧、手電、記事簿等物件。有時(shí)候即使他生病了，也決不落下?！耙淮危顕[仙帶領(lǐng)工作人員審查中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)的貪污賬目時(shí)，因幾天幾夜熬夜，累得吐起血來。同志們勸他休息，他不當(dāng)一回事，用手帕抹抹嘴，涼開水漱漱口，又繼續(xù)開展工作。”[4]89功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查與分析，“阮嘯仙發(fā)現(xiàn)：從揭發(fā)出來的問題看，許多問題與一些部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不懂經(jīng)濟(jì)、官僚主義有很大關(guān)系?！盵6]153甚至有更深層次的問題潛伏著。就這樣，阮嘯仙“通過審計(jì)線索，與中央工農(nóng)檢察部密切配合，嚴(yán)厲查處了一批貪污腐敗分子”[6]152，極大地發(fā)揮了審計(jì)作為“反腐利器”的作用。在審計(jì)中央政府的過程中，阮嘯仙與其他審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，那就是機(jī)關(guān)人員過多，經(jīng)費(fèi)支出過大。接著，阮嘯仙向中央執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告了此情況，以引起中央領(lǐng)導(dǎo)層的重視。不久，“中央政府立即裁減了一百多名工作人員，這樣既節(jié)省了開支，又提高了工作效率?！盵6]153這表明：基于調(diào)研，阮嘯仙所提的審計(jì)建議科學(xué)合理，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)層決策起到了積極作用，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了中央機(jī)關(guān)人事改革。

由于審計(jì)工作成績(jī)突出，20世紀(jì)30年代前后，而立之年的阮嘯仙已成為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的重要成員。1929年，阮嘯仙擔(dān)任中共中央審計(jì)處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督審查中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)工作。1934年，他升任中央審計(jì)委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)審查，確保中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和紅色政權(quán)的鞏固。學(xué)者評(píng)價(jià)“阮嘯仙是黨內(nèi)不可多得的審計(jì)人才?！盵7]的確，這些成績(jī)的取得，一個(gè)很重要的原因，歸功于阮嘯仙的調(diào)查研究工作風(fēng)格。有人說：“阮嘯仙是中國共產(chǎn)黨大興社會(huì)實(shí)際調(diào)查研究的開創(chuàng)者之一。”[8]而“調(diào)查研究”恰是當(dāng)下倡導(dǎo)的研究型審計(jì)的重要工作范式，從這個(gè)意義上，可以肯定阮嘯仙是中國共產(chǎn)黨早期研究型審計(jì)的開創(chuàng)者。

三、審計(jì)管理：摸清實(shí)情，打好基礎(chǔ)

審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，作為審計(jì)管理者的阮嘯仙，面臨諸多考驗(yàn)。20世紀(jì)30年代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的早期審計(jì)工作處在“白手起家”階段，當(dāng)時(shí)既沒有專職權(quán)威的審計(jì)機(jī)構(gòu)歸口管理審計(jì)工作，也沒有專門的審計(jì)法律指導(dǎo)審計(jì)工作，更沒有專門的紀(jì)律規(guī)范約束審計(jì)人員，審計(jì)工作如何真正取得實(shí)效，乃是“當(dāng)務(wù)之急”。針對(duì)這些問題，阮嘯仙通過“調(diào)研+建議”的方式，一一落實(shí)，完成以下基本建設(shè)。

（一）了解蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，重建審計(jì)機(jī)構(gòu)

前文已述，1933年11月，阮嘯仙到達(dá)蘇區(qū)工作，一如既往地沿用研究型的工作方式。據(jù)記載：“到達(dá)瑞金的當(dāng)天，阮嘯仙就立即投入到緊張的調(diào)查研究工作中去。幾天下來，令人喜中帶憂的蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)工作狀況，陸續(xù)匯集到阮嘯仙的筆記本里?！盵4]76也就是說，在走訪調(diào)研過程中，阮嘯仙認(rèn)真做筆記，不放過一絲細(xì)節(jié)。我們知道，審計(jì)的終極目標(biāo)是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展，所以在阮嘯仙看來，審計(jì)之前，必須了解蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，便于后來的科學(xué)決策。

剛剛到達(dá)蘇區(qū)的阮嘯仙，就立即展開了調(diào)研工作，不僅思路清晰，而且進(jìn)展順利。但是，“隨著調(diào)查的不斷深入，一些情況也令阮嘯仙深感不安?！盵4]77此時(shí)，無論是外部環(huán)境，還是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況，蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題。研究表明，隨著調(diào)查的不斷深入，阮嘯仙發(fā)現(xiàn)，中央人民委員會(huì)頒布的《財(cái)政部暫行組織綱要》設(shè)立的財(cái)經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，財(cái)經(jīng)審計(jì)工作開展不經(jīng)常，致使蘇區(qū)財(cái)經(jīng)管理較為混亂。[9]對(duì)此，阮嘯仙進(jìn)行了認(rèn)真分析和細(xì)致研究，提出了一套治理蘇區(qū)財(cái)經(jīng)混亂狀況的方案，并將具體情況及時(shí)向毛澤東作了詳細(xì)匯報(bào)，該方案得到了毛澤東的肯定和支持。

更為重要的是，阮嘯仙的本次調(diào)研為蘇區(qū)重建審計(jì)機(jī)構(gòu)提供了專業(yè)論證和建設(shè)性說明。1934年2月，第二次全國蘇維埃代表大會(huì)決定成立中央審計(jì)委員會(huì)，恰是阮嘯仙在本次充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，給蘇維?！岸蟆彼峤坏慕ㄗh而設(shè)立的。有關(guān)蘇維?！岸蟆钡馁Y料記載：“大會(huì)接受了他關(guān)于建立健全中央審計(jì)委員會(huì)的建議。”[4]78會(huì)后，鑒于阮嘯仙對(duì)該機(jī)構(gòu)職責(zé)的深刻理解和理論貢獻(xiàn)，他被中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議選為中央審計(jì)委員會(huì)主任。

雖然該中央審計(jì)委員會(huì)屬于重建的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但它是中國共產(chǎn)黨建黨以來最具權(quán)威的專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，所發(fā)揮的作用也是明顯的，這與阮嘯仙的貢獻(xiàn)是分不開的。審計(jì)機(jī)構(gòu)重建之后，“標(biāo)志著審計(jì)監(jiān)督從‘財(cái)審合一’回到‘財(cái)審分離’的模式。”[10]也就是將審計(jì)工作從財(cái)務(wù)部獨(dú)立出來，無疑增加了審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，由于審計(jì)機(jī)關(guān)代表政府依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。1933年9月，中央人民委員會(huì)雖然組建了審計(jì)委員會(huì)，但是該委員會(huì)的成員皆為兼職，且沒有專門機(jī)構(gòu)協(xié)助，所以該委員會(huì)難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。而蘇區(qū)中央審計(jì)委員會(huì)是當(dāng)時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下最高的審計(jì)機(jī)構(gòu)，專司審計(jì)職能，加上阮嘯仙的得力領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用自不必說。

簡(jiǎn)言之，有了專門、權(quán)威的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作才能真正發(fā)揮監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的效能。緊接著，阮嘯仙籌劃成立地方審計(jì)委員會(huì)分會(huì)，組織招募審計(jì)工作人員。針對(duì)這些事務(wù)，阮嘯仙仍是堅(jiān)持調(diào)研在先，然后確定各地審計(jì)委員會(huì)分會(huì)的設(shè)立，最終形成了蘇區(qū)中央和地方組織嚴(yán)密配合的審計(jì)機(jī)構(gòu)體系。阮嘯仙親自率領(lǐng)工作人員，一邊開展調(diào)查研究，一邊開展具體的審計(jì)工作。

（二）調(diào)研走訪專業(yè)人士，開展審計(jì)法治

1934年2月，阮嘯仙上任審計(jì)委員會(huì)主任后的第一件事，就是主張審計(jì)工作需要建章立制。其實(shí)，該項(xiàng)工作早在1933年冬天就已經(jīng)啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，阮嘯仙在蘇區(qū)的調(diào)研，就已經(jīng)涵蓋審計(jì)制度方面。他認(rèn)為“審計(jì)工作應(yīng)從各級(jí)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開始，通過財(cái)務(wù)審查，促進(jìn)建章立制，規(guī)范收支行為，遏制腐敗現(xiàn)象?！盵6]151只有通過立法授權(quán)特定的機(jī)構(gòu)及其賦予審計(jì)職權(quán)，定好審計(jì)范圍、審計(jì)程序等，才能根本制約浪費(fèi)行為，遏制貪腐現(xiàn)象。于是，阮嘯仙依然從調(diào)研入手，拜訪業(yè)界資深專家，然后進(jìn)行審計(jì)立法，開展制度建設(shè)。

為了建立審計(jì)制度，阮嘯仙廣泛征求財(cái)經(jīng)、法律等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的意見，“他先后拜訪了人民委員會(huì)主席張聞天以及高自立、吳亮平等主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)，走訪了財(cái)政部、國民經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)務(wù)部、工農(nóng)檢察部、裁判部以及國家部分企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究?！盵6]147張聞天、高自立、吳亮平等都有豐富的人生閱歷和財(cái)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是高自立還是當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的工農(nóng)檢察委員和審計(jì)委員，充分聽取他們對(duì)審計(jì)立法的意見，廣泛吸納資深專家的建議，確保立法的必要性、可行性和科學(xué)性，可謂益處多多。值得一提的是，“阮嘯仙數(shù)次專程拜訪了對(duì)法律法規(guī)有深厚造詣、時(shí)任司法部部長(zhǎng)、被稱為‘蘇區(qū)紅色法律專家’的梁柏臺(tái)?！盵6]147由于立法畢竟是專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，梁柏臺(tái)恰是當(dāng)時(shí)的法律專家，起草了蘇維埃憲法大綱、憲法草案、政府組織法等一系列法令，任職過臨時(shí)最高法庭檢察長(zhǎng)，兼任審計(jì)委員會(huì)委員，具有豐富的立法、司法和審計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，所以阮嘯仙專程拜訪他，請(qǐng)求他對(duì)審計(jì)立法進(jìn)行指導(dǎo)并提出建議，是非常明智的選擇。

因此，繼那次調(diào)研之后，阮嘯仙向蘇維埃“二大”的建議，除了設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，還有一個(gè)重要的內(nèi)容，就是建立審計(jì)制度。經(jīng)過調(diào)研，阮嘯仙覺得應(yīng)該建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，才能有效遏制貪腐現(xiàn)象，杜絕財(cái)政浪費(fèi)。就這樣，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，阮嘯仙組織起草《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》（簡(jiǎn)稱《審計(jì)條例》）。據(jù)載，那次“會(huì)議期間，阮嘯仙向大會(huì)匯報(bào)了他調(diào)查研究的成果，提出了建立健全人民審計(jì)制度的建議，引起大會(huì)重視。”[5] 不久，《審計(jì)條例》獲得中央執(zhí)行委員會(huì)審查通過，由毛澤東簽發(fā)頒行?？梢?，審計(jì)法制的構(gòu)建，也是阮嘯仙調(diào)查研究的成果。

然而，徒法不足以自行。在《審計(jì)條例》出臺(tái)之后，阮嘯仙注重審計(jì)執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)依法審計(jì)。他不僅要求中央機(jī)關(guān)、地方政府及人民軍隊(duì)均設(shè)置審計(jì)委員會(huì)或稽查員，而且組織審計(jì)人員開展審計(jì)制度的學(xué)習(xí)，“要求每個(gè)審計(jì)人員逐章逐條把有關(guān)法規(guī)弄通弄懂，依法審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行?！盵4]81原因是蘇區(qū)之前的執(zhí)法狀況不好，很多人不了解相關(guān)的財(cái)政規(guī)范，以致財(cái)經(jīng)狀況混亂，這也是阮嘯仙通過調(diào)研得出結(jié)論——重構(gòu)審計(jì)機(jī)構(gòu)、制定審計(jì)制度的根源。史料記載，在當(dāng)時(shí)的調(diào)研過程中，阮嘯仙隨即告知隨行調(diào)研的人員說：“必須盡快改變蘇區(qū)財(cái)經(jīng)混亂狀況！”[6]143在阮嘯仙看來，扭轉(zhuǎn)蘇區(qū)財(cái)政是確保革命取得成功的前提和關(guān)鍵。

簡(jiǎn)言之，通過調(diào)研，阮嘯仙認(rèn)識(shí)到：不僅要做好審計(jì)立法，更要加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法，只有形成良好的審計(jì)法治狀態(tài)，才能根本扭轉(zhuǎn)蘇區(qū)財(cái)政由亂到順，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障人民生活和支援革命的目的。

（三）“六不準(zhǔn)”紀(jì)律的制定，也是基于調(diào)研的結(jié)果

加大審計(jì)執(zhí)法力度，關(guān)鍵在人，也就是要鍛造一支作風(fēng)過硬的審計(jì)人才隊(duì)伍。繼中央審計(jì)委員會(huì)成立之后，地方政府機(jī)關(guān)以及紅軍內(nèi)部的審計(jì)委員會(huì)分會(huì)都已設(shè)置，且均配有審計(jì)員或稽查員。作為管理者的阮嘯仙，深知審計(jì)人員素質(zhì)對(duì)審計(jì)事業(yè)的重要性，他高度重視審計(jì)人員的選拔和素質(zhì)培養(yǎng)，“為挑選好審計(jì)人員，尤其是審核員，阮嘯仙花費(fèi)了很大精力，提出了人選的嚴(yán)格要求?！盵4]81對(duì)于上崗人員，阮嘯仙要求更加嚴(yán)格，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是遵守職業(yè)紀(jì)律規(guī)范。

在這一背景下，1934年3月上旬，針對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)紀(jì)律，阮嘯仙制定了著名的“六不準(zhǔn)”，即“不準(zhǔn)偏聽偏信；不準(zhǔn)弄虛作假；不準(zhǔn)漏查和做不精確統(tǒng)計(jì)；不準(zhǔn)徇私用情；不準(zhǔn)吃館子或吃公飯，外出審查一律自帶干糧；不準(zhǔn)收受被審人員任何物品?！盵4]81在蘇區(qū)，這六條紀(jì)律被廣泛遵守，的確起到了很好的警示作用，杜絕了很多不良行為的發(fā)生。研究表明：“為確保審計(jì)結(jié)果的客觀公正，阮嘯仙在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，親自制定了審計(jì)人員‘六不準(zhǔn)’的工作紀(jì)律。”[9]無疑，成為當(dāng)今審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則前身的“六不準(zhǔn)”，也是阮嘯仙長(zhǎng)期調(diào)研的結(jié)果。不能不說，調(diào)研不僅成就了阮嘯仙的革命事業(yè)和審計(jì)工作，也促成了中國共產(chǎn)黨審計(jì)職業(yè)紀(jì)律的發(fā)展。

一方面，“六不準(zhǔn)”的形式來自于調(diào)研所見。阮嘯仙到蘇區(qū)后不久，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：蘇區(qū)政府正在積極倡導(dǎo)節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，并為此發(fā)布了“六項(xiàng)節(jié)省規(guī)約”，即“每人每天節(jié)約一個(gè)銅板；不進(jìn)館子，不吃小食；節(jié)省辦公費(fèi)30%；各部門建立一個(gè)節(jié)省箱；伙食單位再建一個(gè)菜園；建立節(jié)省突擊隊(duì)?！盵11]還有中央工農(nóng)檢察部關(guān)于檢舉貪污浪費(fèi)的“指示”也是六點(diǎn)：“一是要提高對(duì)于貪污浪費(fèi)的警覺性；二是貪污浪費(fèi)常常不能分開；三是發(fā)動(dòng)群眾反對(duì)貪污浪費(fèi)；四是要注意許多機(jī)關(guān)部門的貪污浪費(fèi)；五是要根據(jù)中央政府新頒布的懲治貪污浪費(fèi)法令從嚴(yán)治罪；六是要組織審查委員會(huì)審查貪污浪費(fèi)?！盵12]從形式上看，六是個(gè)好數(shù)字，六項(xiàng)措施簡(jiǎn)潔明了，易于宣傳推廣和落實(shí)?；蛟S受到這些規(guī)范的啟發(fā)，阮嘯仙想到審計(jì)人員的職業(yè)操守問題，也想為審計(jì)人員制定六點(diǎn)紀(jì)律規(guī)范，于是就擬定了“六不準(zhǔn)”。

另一方面，從“六不準(zhǔn)”的內(nèi)容也受到調(diào)研啟發(fā)。阮嘯仙在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)犯罪往往與個(gè)人工作性質(zhì)有關(guān)。經(jīng)過認(rèn)真考察，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)蘇區(qū)貪污違紀(jì)行為中有一種現(xiàn)象，就是與金錢財(cái)物打交道的人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪較多。如中央造幣廠、印刷廠以及軍委印刷所“這三個(gè)工廠貪污的人都是會(huì)計(jì)科長(zhǎng)，貪污的方式大體相同，主要是以少報(bào)多，多開工人的賬?！盵13]這里的“以少報(bào)多，多開工人的賬”就是財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)之便，弄虛作假，達(dá)到獲取錢財(cái)?shù)哪康?。又如“興國縣糧食調(diào)劑局分局長(zhǎng)黎章連、會(huì)計(jì)肖以梧，將公家的米賣去二擔(dān)一斗四升，得洋二十一元四角，并未收入賬內(nèi)……”“瑞金互濟(jì)會(huì)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)朱宗英，他把群眾募捐來慰勞紅軍救濟(jì)困難群眾的款子，拿去亂花……”[14]這些鮮活的案例告訴阮嘯仙，作為審計(jì)人員，往往也是懂得會(huì)計(jì)技能的會(huì)計(jì)師，如果弄虛作假，將帶來審計(jì)的失效和無效，甚至損失國家和集體利益，所以，既要通過審計(jì)杜絕被審單位的弄虛作假現(xiàn)象，也要防止審計(jì)人員自身的違規(guī)作假行為。因此，在審計(jì)人員管理上，阮嘯仙將“弄虛作假”作為一條重要戒律予以通告，作為“六不準(zhǔn)”之一，要求審計(jì)人員必須遵守這條職業(yè)紀(jì)律。

當(dāng)然，還要防止其他違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生。作為審計(jì)的會(huì)計(jì)師，除了不做假賬，必須自覺規(guī)范地約束個(gè)人職業(yè)行為，秉持對(duì)審計(jì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，公正客觀地評(píng)判財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性和效益性，對(duì)審計(jì)過程中遇到的不確定因素，做出全面、經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)的推測(cè)和判斷，不能偏聽偏信，更不能漏查賬目或不精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)失誤。此外，參與審計(jì)工作的會(huì)計(jì)師，更需要正確處理自己與被審計(jì)單位的關(guān)系。如果審計(jì)人員接受了被審單位的吃請(qǐng)或者物品，那么審計(jì)結(jié)果的公正公平自然難以保證。因此，審計(jì)人員應(yīng)拒絕接受被審單位吃館子或吃公飯，以及禁止收受任何物品等。可以說，在調(diào)研中親眼目睹的社會(huì)現(xiàn)象，促使阮嘯仙堅(jiān)定了制約審計(jì)人員的決心，于是，“六不準(zhǔn)”紀(jì)律問世了，并要求每個(gè)審計(jì)人員牢記在心，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

概言之，阮嘯仙到達(dá)蘇區(qū)，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨研究型審計(jì)的先河。他廣泛開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查，了解審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)制度等諸多情況，然后結(jié)合理論進(jìn)一步研究，得出富有見地的建議結(jié)論，在審計(jì)機(jī)構(gòu)的健全、審計(jì)法治的完善以及審計(jì)人員紀(jì)律的規(guī)范性等方面做出了突出貢獻(xiàn)。

四、審計(jì)實(shí)踐：細(xì)致調(diào)查，深入總結(jié)

阮嘯仙“在對(duì)蘇區(qū)形勢(shì)深入分析和廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)開展了對(duì)中央、省、縣蘇維埃政府這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國家企業(yè)的審計(jì)?！盵15]盡管阮嘯仙非審計(jì)科班出身，當(dāng)時(shí)的審計(jì)工具和技術(shù)也很有限，但是，在每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，阮嘯仙都要帶領(lǐng)員工親臨審計(jì)一線，認(rèn)真開展調(diào)查，仔細(xì)摸清實(shí)情，研究審計(jì)的具體方法。由于基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作扎實(shí)，他們總是能夠較快地查出問題，挽回?fù)p失。更為可貴的是，阮嘯仙在審?fù)昝恳粋€(gè)項(xiàng)目之后，都要做進(jìn)一步深入的總結(jié)工作，肯定成績(jī)，挖掘問題背后的根源，汲取教訓(xùn)，做到防患未然。毫無疑問，阮嘯仙的這些做法具有研究型審計(jì)的特質(zhì)，而他“所開展的審計(jì)工作，就是今天審計(jì)事業(yè)的源頭?！盵16]由此推斷：阮嘯仙為中國共產(chǎn)黨研究型審計(jì)的開創(chuàng)者。

（一）深入調(diào)查分析，為蘇區(qū)開源節(jié)流

蘇區(qū)審計(jì)委員會(huì)成立后，阮嘯仙依然從調(diào)研出發(fā)，深入了解被審計(jì)單位的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上開展扎實(shí)的審查和評(píng)價(jià)。畢竟審計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行的效率及合法性進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)，因此，按照審計(jì)的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，在審計(jì)之前，必須對(duì)被審計(jì)對(duì)象所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其內(nèi)部管理等情況，進(jìn)行深入細(xì)致的了解和掌握。當(dāng)年的阮嘯仙就是這樣做的，根據(jù)史料記載：“他率領(lǐng)中審委會(huì)的同志深入各單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，悉心研究，全面掌握基本情況。……阮嘯仙率領(lǐng)審計(jì)委員會(huì)的全體同志，從事著極其艱苦的工作，調(diào)查研究，夜以繼日，嘔心瀝血地致力于中華蘇維埃審計(jì)工作?！盵17]諸如此類關(guān)于阮嘯仙在審計(jì)工作中重視調(diào)研的描述，多次出現(xiàn)在史料當(dāng)中。無不表明，阮嘯仙始終關(guān)注審計(jì)過程中的調(diào)查分析與慎重研究，以得出公正準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。

學(xué)界評(píng)價(jià)：“阮嘯仙領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)委員會(huì)，為增加蘇維埃政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入，從各方面節(jié)約開支，保證黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的供給，從事著極為艱苦的工作。”[3]284這種評(píng)價(jià)準(zhǔn)確到位。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的蘇區(qū)處在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)遭受敵人的嚴(yán)密封鎖，蘇區(qū)“中央審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)工作，是緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反‘圍剿’軍事斗爭(zhēng)來開展的。”[18]38一方面，蘇區(qū)人民和軍隊(duì)需要大量的物資供給；另一方面，還要應(yīng)對(duì)敵軍的圍追堵截。因此，蘇區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力巨大。根據(jù)調(diào)查研究，阮嘯仙認(rèn)為開源和節(jié)流是符合蘇區(qū)實(shí)際的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩條出路。開源就是增加財(cái)政收入，盤活經(jīng)濟(jì)；節(jié)流就是節(jié)省物資，減少支出。無疑，審計(jì)工作應(yīng)服務(wù)于開源和節(jié)流兩大宗旨，以審查促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的增加，推進(jìn)節(jié)省運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

于是，自1934年2月中下旬開始，阮嘯仙帶領(lǐng)同事們對(duì)中央蘇區(qū)及地方的財(cái)政預(yù)算、收支等情況進(jìn)行了連續(xù)審計(jì)。其作用很明顯，根據(jù)當(dāng)年3月份的審計(jì)報(bào)告記載：“據(jù)確實(shí)調(diào)查所得，短短時(shí)間，一般地說，各部門的工作方法改善了，工作的情緒比前緊張了，勞動(dòng)紀(jì)律提高了?！盵19]反過來，阮嘯仙親自率隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)開展審計(jì)，實(shí)際上是對(duì)蘇區(qū)財(cái)政狀況進(jìn)一步的了解，為他后來的深入研究，特別是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的制定以及審計(jì)政策的調(diào)整，收集整理了一手資料。當(dāng)年3月份的審計(jì)報(bào)告開篇就寫到：“為開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)，健全與建立會(huì)計(jì)制度，我們首先檢查中央各部，先由總務(wù)廳召集各部工作人員組織突擊隊(duì)相互到各部查閱賬目，號(hào)召節(jié)省運(yùn)動(dòng)，并幫助編制預(yù)算決算……”[19]。據(jù)此可知，審計(jì)“節(jié)省運(yùn)動(dòng)”事項(xiàng)的同時(shí)，也在幫助被審計(jì)單位建立健全制度?？梢?，阮嘯仙的調(diào)查研究對(duì)各項(xiàng)工作及審計(jì)自身的作用都是積極和肯定的。

（二）通過實(shí)地調(diào)查，抓住審計(jì)工作重點(diǎn)

1930年5月，毛澤東指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)……調(diào)查就是解決問題?！盵20]109對(duì)此觀點(diǎn)，與毛澤東志趣相投的阮嘯仙高度認(rèn)同，“他率領(lǐng)中央審計(jì)委員會(huì)的同志深入調(diào)查，悉心研究，在掌握大量情況的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)在諸多問題上應(yīng)該首先解決主要矛盾?！盵21]也就是通過實(shí)地調(diào)查，在掌握實(shí)際情況的背景下，抓住審計(jì)工作的重點(diǎn)，做到事半功倍。前文已提，阮嘯仙于1933年冬到達(dá)蘇區(qū)，面臨復(fù)雜的工作環(huán)境和眾多的審計(jì)工作難題，他決定以調(diào)研打開工作局面，并將開源節(jié)流作為審計(jì)的宗旨和重心。所以“他認(rèn)為，審計(jì)工作應(yīng)善于抓住重點(diǎn)，行政單位抓節(jié)支問題，企業(yè)單位抓增收問題。”[4]83這是就單位性質(zhì)而言的，而行政單位自身不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，得盡量節(jié)約開支，這是審計(jì)工作所要達(dá)到的主要目的。

但是，行政單位很多，阮嘯仙認(rèn)為應(yīng)該從中央機(jī)關(guān)入手，重點(diǎn)審計(jì)中央機(jī)關(guān)的節(jié)支情況，因?yàn)橹醒霗C(jī)關(guān)要起表率作用。于是，“1934年3月底，阮嘯仙帶著一班人來到中央機(jī)關(guān)這個(gè)‘重點(diǎn)單位’，著重審查中央機(jī)關(guān)預(yù)算開支這個(gè)‘重點(diǎn)問題’。通過審查中央總務(wù)廳……等中央各部3月份的預(yù)算賬目，發(fā)現(xiàn)存在不少問題?！盵17]這些問題都呈現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告里，而報(bào)告的結(jié)論也都來自于調(diào)查實(shí)踐。例如3月份的兩份審計(jì)報(bào)告中，一份對(duì)中央政府預(yù)算審計(jì)的報(bào)告指出：“各部首長(zhǎng)對(duì)于預(yù)算決算制度，還未有提到與整個(gè)蘇維埃政策的重要性來注視這一工作?！谠敿?xì)審核時(shí)，會(huì)計(jì)科長(zhǎng)算不出這么多人來，總務(wù)處長(zhǎng)又說那么多，部長(zhǎng)說實(shí)在沒有這么多，即此可見一斑。一般地說，預(yù)算決算行政首長(zhǎng)是很少過問的，最多是過一過目而已?！盵19]另一份對(duì)中央印刷、造幣、郵政、糧食、貿(mào)易等五家國有企業(yè)的審計(jì)報(bào)告提到：“廠長(zhǎng)局長(zhǎng)不了解實(shí)際情形，提不出具體的辦法，反使節(jié)省運(yùn)動(dòng)和提高勞動(dòng)紀(jì)律變成空喊口號(hào)。”[22]顯然，阮嘯仙在領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)委員會(huì)開展審計(jì)過程中，抓住中央機(jī)關(guān)和企業(yè)作為審計(jì)的重點(diǎn)，通過調(diào)查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的工作表現(xiàn)，得出行政負(fù)責(zé)人不重視單位事務(wù)的結(jié)論，這是財(cái)政問題存在的關(guān)鍵，也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要線索，為整頓干部作風(fēng)、杜絕腐敗提供了事實(shí)依據(jù)。

總之，在蘇區(qū)審計(jì)工作中，阮嘯仙從調(diào)查研究出發(fā)，著眼于增收和節(jié)支這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，直插審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)審視被審單位和人員，抓住重點(diǎn)單位——政府機(jī)關(guān)以及重點(diǎn)人員——行政首長(zhǎng)，通過預(yù)決算審計(jì)、節(jié)約績(jī)效審計(jì)等重點(diǎn)工作，最終查出問題，并分析成因，給出改革建議，完成審計(jì)任務(wù)。因此，在阮嘯仙那里，只有調(diào)查研究，才能抓住審計(jì)重點(diǎn)，更好地完成審計(jì)工作。

（三）扎實(shí)研究總結(jié)，發(fā)揮審計(jì)效能

在審計(jì)工作中，阮嘯仙不僅注重審計(jì)之前及審計(jì)之中的調(diào)研，而且關(guān)注審計(jì)之后的研究總結(jié)。有學(xué)者認(rèn)為，“阮嘯仙十分注重審計(jì)策略，講究工作方法?！盵21]這些策略和方法，很多來自于他對(duì)社會(huì)形勢(shì)和審計(jì)實(shí)踐的研究與總結(jié)。阮嘯仙通過長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐和前后五年的審計(jì)工作，逐漸摸索到了審計(jì)工作的規(guī)律。那就是深入現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查，注重審計(jì)之后的研究總結(jié)，挖掘?qū)彸鰡栴}背后的深層次根源，以便更好發(fā)揮審計(jì)職業(yè)的效能。

研究表明：“在審計(jì)實(shí)踐中，阮嘯仙極力主張‘公開審計(jì)’，要求中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)行政、企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)后，要形成書面報(bào)告，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出存在的問題，并針對(duì)不同情況提出可行性建議。報(bào)告寫好后，還要將它張貼在該單位醒目之處，供大家審查監(jiān)督?！盵16]特別是在某一個(gè)時(shí)段或者針對(duì)某一類被審單位的審計(jì)結(jié)束之后，需要舉行一次規(guī)模比較大的總結(jié)，其總結(jié)報(bào)告必須在開展深入研究之后才能形成。并且，總結(jié)報(bào)告形成之后要刊發(fā)在當(dāng)時(shí)的權(quán)威報(bào)紙《紅色中華》上，以求產(chǎn)生較大的警示作用或示范影響。

目前，有據(jù)可查的是1934年3月至9月，阮嘯仙在短暫的蘇區(qū)中央審計(jì)委員會(huì)主任任職期間，先后有八份審計(jì)報(bào)告問世，名稱幾乎都帶“總結(jié)”字樣（參見表1）。其中，在《紅色中華》（1934年3月17日）刊登的《中央審計(jì)委員會(huì)審查三月份中央政府預(yù)算的總結(jié)》[19]，實(shí)際上是針對(duì)當(dāng)時(shí)審計(jì)活動(dòng)，在系統(tǒng)研究后對(duì)外發(fā)布的審計(jì)結(jié)果，由此開啟了審計(jì)公告的先河。學(xué)者評(píng)價(jià)“這份審計(jì)總結(jié)有數(shù)據(jù)，有分析，既擺成績(jī)，又揭問題，并且指出今后努力的方向，堪稱當(dāng)今國家審計(jì)報(bào)告的先聲”[23]，較好地發(fā)揮了審計(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效能。

值得關(guān)注的是，當(dāng)時(shí)的審計(jì)報(bào)告不僅研究了審計(jì)對(duì)象本身的問題，而且總結(jié)了階段性或同類項(xiàng)目審計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。例如1934年3月31日的《紅色中華》刊發(fā)此類文章，涉及到前文所提的中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)中央印刷廠等五家國有企業(yè)的審計(jì)總結(jié)，指出共同存在的缺點(diǎn)為：“上列諸廠局，一般的缺點(diǎn)是不明了本身在蘇維埃經(jīng)濟(jì)上的性質(zhì)和作用，不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不知計(jì)算盈虧，有錢就用，沒錢向國家主管機(jī)關(guān)要?！盵22]這種公開批評(píng)的力度和影響都是比較大的。而1934年4月14日的《紅色中華》報(bào)道“節(jié)省運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，指出了五大經(jīng)驗(yàn)：即深入動(dòng)員、注意大小之處、節(jié)省與勞動(dòng)紀(jì)律的互動(dòng)、群眾的密切監(jiān)督、款項(xiàng)直接上交國家金庫。這些經(jīng)驗(yàn)為眾多單位提供開展節(jié)省運(yùn)動(dòng)的思路和辦法，示范效應(yīng)較為明顯?，F(xiàn)今的研究型審計(jì)也恰有這方面的要求，即審計(jì)后，全面梳理總結(jié)審計(jì)情況，在提交審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，至少要完成一篇綜合分析報(bào)告[24]。不僅增加了審計(jì)工作的透明度，而且促進(jìn)了審計(jì)管理的規(guī)范化。也就是說，今天的研究型審計(jì)，也極力倡導(dǎo)審計(jì)后的研究總結(jié)，以順應(yīng)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，可以說，這與當(dāng)年阮嘯仙的主張一脈相承。

有人認(rèn)為：“阮嘯仙同志在審計(jì)工作中，能深入群眾、深入調(diào)查研究，積極發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真加以處理，并能從正反兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，透過復(fù)雜現(xiàn)象，提煉出有指導(dǎo)全局意義的理論……”[25]無疑，通過認(rèn)真調(diào)研，細(xì)致總結(jié)，對(duì)開拓工作的新局面意義深遠(yuǎn)。也正因?yàn)槿顕[仙這種勤于調(diào)研、善于思考的品格和實(shí)踐經(jīng)歷成就了阮嘯仙的審計(jì)事業(yè)，使“他最終成為經(jīng)濟(jì)管理方面的專家，成為人民政府的第一任審計(jì)官、人民審計(jì)制度的奠基人。”[25]由此可見，在中國共產(chǎn)黨審計(jì)事業(yè)的發(fā)展歷程中，阮嘯仙是研究型審計(jì)的開創(chuàng)者。

五、結(jié)語

調(diào)查研究作為研究型審計(jì)的重要特征和工作模式，早在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下蘇區(qū)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人阮嘯仙那里，就已得到體現(xiàn)，也是阮嘯仙審計(jì)思想的重要特色。阮嘯仙從小勤奮鉆研，關(guān)注經(jīng)濟(jì)，成年后擅長(zhǎng)調(diào)研，在蘇區(qū)，他始終踐行研究型工作理念，以調(diào)查研究的范式開展蘇區(qū)的審計(jì)管理與審計(jì)實(shí)踐，助力蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，使蘇區(qū)獲得了“廉潔政府”的美譽(yù)。今天我們所倡導(dǎo)的研究型審計(jì)，某種意義上，汲取了阮嘯仙的調(diào)查研究式審計(jì)理念，也是中國共產(chǎn)黨早期審計(jì)系統(tǒng)的群眾路線、實(shí)事求是等優(yōu)良作風(fēng)的當(dāng)代傳承。習(xí)近平總書記多次提到大興調(diào)查研究之風(fēng)，貫徹黨的群眾路線。當(dāng)下的我們無論身處何崗，都要腳踏實(shí)地，深入基層和現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，拿出解決問題的科學(xué)方案。

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