摘 要：檔案數(shù)據(jù)作為寶貴的社會信息資源，在推進數(shù)字政府建設中發(fā)揮著重要作用。基于數(shù)據(jù)要素化背景，文章從賦能前提、賦能動力、賦能保障三個角度闡述了檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設的邏輯機理，圍繞主體協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)應用、政策優(yōu)化四個維度探討檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設的運行機制，并在此基礎(chǔ)上為檔案數(shù)據(jù)進一步賦能數(shù)字政府建設提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)據(jù)；數(shù)字政府建設；邏輯機理；推進策略

分類號：G270

Logical Mechanism， Operation Mechanism and Promotion Strategy of Archival Data Enabling Digital Government Development

Zhang Baojie， Geng Zhijie

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai， 200444 ）

Abstract： As a valuable social information resource， archival data plays an important role in promoting the development of digital government. Based on the background of data factorization， this article elaborates the logical mechanism of archival data empowering digital government development from three perspectives of empowering premise， empowering power， empowering guarantee， discusses the operation mechanism of archival data empowering digital government development around the four dimensions of subject synergy， data sharing， technological application， and policy optimization， and puts forward the promotion strategy of archival data empowering digital government development on the basis of which to provide ideas and references for archival data empowering digital government development.

Keywords： Archival Data； Digital Government Development； Logical Mechanism； Promotion Strategy

數(shù)字時代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用日益凸顯，全社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。數(shù)字政府建設是塑造數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)、撬動數(shù)字經(jīng)濟、推動數(shù)字社會建設的重中之重。2019年黨的十九屆四中全會首次提出“推進數(shù)字政府建設”，2022年6月，國務院印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》[1]（以下簡稱《指導意見》）指出充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，勇于改革，創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面。2024年1月，《“數(shù)據(jù)要素×” 三年行動計劃（2024—2026年）》[2]（以下簡稱《行動計劃》）印發(fā)，其核心在于充分挖掘數(shù)據(jù)的價值，通過數(shù)據(jù)的整合、分析和應用，實現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)驅(qū)動，充分體現(xiàn)了國家對激活數(shù)據(jù)要素潛能的殷切希望，也反映了社會各界對加快數(shù)據(jù)要素賦能的迫切需求。檔案數(shù)據(jù)是國家的重要戰(zhàn)略資源，通過激活檔案數(shù)據(jù)要素潛能，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的記憶保存、文化傳承、資政治史、信息服務等功能，可以助力社會經(jīng)濟發(fā)展、提高公共服務質(zhì)量、提升政府治理能力，推進數(shù)字政府建設。

數(shù)字政府建設背景下，學界對檔案數(shù)據(jù)的研究主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對檔案數(shù)據(jù)契合并有效支撐數(shù)字政府建設需求的特定方面予以深入研究，如檔案制度構(gòu)建[3]、檔案數(shù)據(jù)治理[4]、檔案職能延伸[5]等，從制度、路徑等角度深入闡釋檔案數(shù)據(jù)在不同方面的行動內(nèi)容與要求；二是從整體視角探討檔案部門參與政府數(shù)據(jù)治理的角色、實踐框架、優(yōu)化對策[6-8]等?？梢钥闯觯瑢W界對檔案部門參與數(shù)字政府建設已經(jīng)進行了探索性研究，但專門探討檔案數(shù)據(jù)“賦能”政府發(fā)展新形態(tài)的相關(guān)研究較匱乏，而從“參與”到“賦能”正成為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。因此，本文著眼于《行動計劃》的核心內(nèi)容，剖析檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設的邏輯機理與運行機制，為檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設構(gòu)筑推進策略，以期為檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設提供思路和參考。

1 檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設的邏輯機理

《行動計劃》強調(diào)數(shù)據(jù)的深度應用和價值釋放，以數(shù)據(jù)驅(qū)動各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展。檔案數(shù)據(jù)既繼承了檔案的記錄和保存功能，又具備數(shù)據(jù)要素需求性、共享性、非排他性等屬性，是數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，其內(nèi)在特性、現(xiàn)實需求與政策期望是檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設的基本邏輯。

1.1 賦能前提：數(shù)據(jù)資源稟賦

檔案作為政府的重要信息資源，在推動數(shù)字政府建設的進程中，具有以下三點獨特的優(yōu)勢。首先，檔案是“確鑿的原始明證、可信的事實存照、有效的歷史資鑒和珍貴的社會記憶”[9]，相比其他資源更加嚴謹、規(guī)范，在數(shù)據(jù)質(zhì)量上具有更強的可靠性。其次，作為一項基礎(chǔ)性、支撐性的工作，檔案工作的本質(zhì)屬性是服務，檔案事業(yè)承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責，致力于為法治國家建設、公共服務體系構(gòu)建、國家記憶保護和傳承等提供全方位服務。如檔案機構(gòu)通過分析公共決策部門的需求，制定出相應的服務策略，為公共決策部門提供必要的信息服務，并在此過程中持續(xù)優(yōu)化信息服務的方式和手段。[10]最后，檔案數(shù)據(jù)是一種融合信息、知識、文化元素的數(shù)據(jù)資源，量大源廣、價裕型多，內(nèi)容覆蓋了國防外交、民俗文化、就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，為數(shù)字政府建設提供了豐富全面的數(shù)據(jù)資源保障。如在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，在鄉(xiāng)村振興新型城鎮(zhèn)化、人才強國等國家戰(zhàn)略中，檔案數(shù)據(jù)成為推動中國式現(xiàn)代化建設的重要工具。

1.2 賦能動力：現(xiàn)實需求導向

數(shù)字政府建設對檔案數(shù)據(jù)的需求主要體現(xiàn)在三個方面。首先，政府部門需要檔案承載的大量信息作為工作依憑，以促進政府工作規(guī)范高效、開放透明。檔案作為政府治理和日常運行的真實記錄，是監(jiān)督和問責政府職能部門及其工作人員的重要憑證，通過查閱檔案，可以為政務提供參考和研判的支持。其次，政府的科學化決策需要檔案數(shù)據(jù)提供信息支撐和事實依據(jù)。檔案數(shù)據(jù)蘊含著高質(zhì)量的數(shù)據(jù)價值，能夠助力數(shù)字政府決策高效化、科學化。如新冠疫情期間，福建、上海、山東等13家省級檔案館通過主動挖掘館藏，提供“‘非典’期間各類疫情防控電子檔案數(shù)據(jù)”“2003年上?？箵簟堑洹瘷n案摘編”“疫情防控專題檔案資政參考”等檔案資源，為領(lǐng)導及相關(guān)部門決策資政提供了知識儲備和經(jīng)驗借鑒。[11]最后，服務型政府的建設需要檔案數(shù)據(jù)助力。為有效解決人民群眾“辦事難”“辦事慢”等問題，數(shù)字政府致力于構(gòu)建一站式服務平臺，檔案數(shù)據(jù)作為重要的社會信息資源，能夠豐富公共服務的內(nèi)容，提升政務服務水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

1.3 賦能依據(jù)：法規(guī)政策支持

檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設，是檔案工作在政策指引下的使命所在，法律支撐下的職能履行?！吨笇б庖姟吩凇凹訌娭攸c共性應用支撐能力”中，提出要“深化電子文件及電子檔案服務利用，建設數(shù)字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應用水平”。檔案作為重要的歷史記錄與治理工具，是處理業(yè)務和履行職能的手段，必然要自我驅(qū)動數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型、智慧化服務，主動對接數(shù)字中國建設，以全新的理念和方法為數(shù)字政府建設提供智能便捷服務。為此，2021年6月印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[12]強調(diào)要深入挖掘檔案資源，主動融入數(shù)字政府建設，及時精準為各級黨委和政府決策提供參考?！吨腥A人民共和國檔案法實施條例》提出，“推進全國檔案信息資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門共享利用工作，制定數(shù)據(jù)共享標準，建設全國一體化檔案信息資源共享服務平臺”[13]?？梢?，檔案數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、開放共享在數(shù)字政府建設中扮演著重要角色，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用符合政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。

2 檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設的運行機制

《行動計劃》指出要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，重視數(shù)據(jù)融匯、共享開放與開發(fā)，兼顧數(shù)據(jù)要素流通與安全，其中涉及頂層設計、實施主體、技術(shù)應用等諸多要素，為檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府良性運行提供了導向，檔案機構(gòu)需要依靠各層級之間的相互協(xié)調(diào)，圍繞檔案數(shù)據(jù)要素形成政策規(guī)范、流程有序、協(xié)同共治的檔案數(shù)據(jù)運行機制。

2.1 核心：多元主體協(xié)同，共塑檔案賦能格局

相對于傳統(tǒng)的政府信息化建設，數(shù)字政府超越了傳統(tǒng)專業(yè)分工為基礎(chǔ)的職能部門管理模式，更注重整體性和協(xié)同性。[14]也就是說，數(shù)字化業(yè)務流程驅(qū)動跨部門協(xié)同，推動打造以檔案部門為主導，業(yè)務部門、數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)等多元主體共同參與檔案數(shù)據(jù)運行管理的協(xié)同聯(lián)動機制，才能夠形成“群體智慧”，促進檔案數(shù)據(jù)要素有序流動和高效運行，充分釋放檔案數(shù)據(jù)的價值能量。首先，在電子文件收集歸檔方面，檔案部門需介入前端業(yè)務部門的數(shù)據(jù)歸檔，實現(xiàn)政務信息的檔案化管理，從而保障檔案數(shù)據(jù)收集齊全完整、來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)、安全可用。其次，在檔案數(shù)據(jù)開放共享方面，檔案部門可從制度層面為數(shù)據(jù)體系化建設提供參考建議，數(shù)據(jù)管理機構(gòu)對檔案數(shù)據(jù)日常運行管理、多場景應用建設等進行指導。最后，在檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，檔案部門借助第三方服務機構(gòu)或個人提供的技術(shù)和工具，以實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與價值釋放，探尋群眾利用檔案的趨勢和需求變化，從而助力政府構(gòu)建高效的公共服務集成模式。因此，應加強部門間的縱橫聯(lián)系，強化多元主體共建共治共享理念，形成檔案數(shù)據(jù)協(xié)同共治的向心力，共同推動檔案數(shù)據(jù)安全流動、價值轉(zhuǎn)化與成果共享，促進檔案政務服務一體化。

2.2 根基：檔案數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)價值融合共生

提升數(shù)據(jù)共享水平是高效利用數(shù)據(jù)要素資源的前提。過去我國政府信息化建設長期受到數(shù)據(jù)開放率低、資源共享難、業(yè)務協(xié)同難的困擾，制約政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型效能的充分發(fā)揮。習近平總書記高度重視數(shù)據(jù)資源體系建設，多次對推進數(shù)據(jù)開放共享、構(gòu)建全國信息資源共享體系作出重要指示。[15]檔案數(shù)據(jù)是“一個政府借以完成其工作的基本行政工具”[16]，面向社會開放共享檔案數(shù)據(jù)是國家建設數(shù)字政府必不可少的一環(huán)。應借助現(xiàn)代信息技術(shù)加速檔案數(shù)據(jù)化進程，搭建檔案數(shù)據(jù)共享利用平臺，促進來源廣泛、類型多樣的檔案數(shù)據(jù)整合集成、匯聚融合、關(guān)聯(lián)重組，通過共享使靜態(tài)離散的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)流動的生產(chǎn)要素，與勞動力、資本、科技等其他生產(chǎn)要素深度融合，全面激活檔案數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值、文化價值、知識價值等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值增值，提升政府有序管理社會、推進文化建設、科學精準施策的履職能力，助力政府公共服務的再升級。當前，越來越多的省市、部門已經(jīng)意識到檔案資源共建共享的重要性，加速了檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與應用的進程，但囿于檔案數(shù)據(jù)化尚處于起步階段，檔案數(shù)據(jù)語義化、結(jié)構(gòu)化、關(guān)聯(lián)化尚未有效開展，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題依然存在。[17]

2.3 關(guān)鍵：應用新興技術(shù)，延展檔案賦能空間

檔案數(shù)據(jù)賦能的一大特點是技術(shù)取向，技術(shù)驅(qū)動檔案業(yè)務由物理空間向數(shù)字空間映射，再到知識空間躍遷，有力延伸了檔案資源服務的時空觸角，可以說，技術(shù)應用是展現(xiàn)檔案賦能能力的關(guān)鍵。首先，在檔案數(shù)據(jù)整理方面，人工智能與深度學習等技術(shù)前置元數(shù)據(jù)捕獲、甄別、檢測等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)AI自動分類、排序和編號，提升了檔案管理效率。[18]其次，在檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，隨著公眾對檔案的價值訴求趨于復雜化，檔案用戶不再滿足于傳統(tǒng)檢索查閱、圖片展陳的線下靜態(tài)被動服務，轉(zhuǎn)而追求個性化、知識化、場景化的多維動態(tài)服務體驗，數(shù)據(jù)挖掘、智能檢索、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)能夠細化檔案顆粒度，實現(xiàn)檔案知識的定制化服務、可視化展演，增強用戶的獲得感與滿意度。最后，在檔案數(shù)據(jù)安全保護方面，檔案信息質(zhì)量將會直接影響政府決策的可靠性與準確性，電子簽章、可信時間戳、區(qū)塊鏈等技術(shù)為歸檔政務信息的可用、可信與安全提供了安全保障。因此，檔案部門要更新信息技術(shù)理念，應用新一代信息技術(shù)推動業(yè)務融合、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)融合，解決檔案數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)失真等質(zhì)量問題，保證檔案數(shù)據(jù)的真實可用，為數(shù)字政府建設提供高質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)服務。

2.4 保障：優(yōu)化政策布局，營造良好生態(tài)環(huán)境

任何工作的順利運行，都要以法規(guī)標準作為支撐。數(shù)字政府建設要求全數(shù)字化的政策流程，信息共享也要打破原有的數(shù)據(jù)分布邏輯，檔案部門與其他政府部門、數(shù)據(jù)機構(gòu)等利益相關(guān)者在業(yè)務開展中的權(quán)力訴求、任務分配、責任歸屬等存在差異，針對多元主體完善相關(guān)法規(guī)政策是數(shù)字政府建設的應然之舉。當前，我國數(shù)字政府建設中檔案制度的構(gòu)建還有待完善，《指導意見》強調(diào)提升電子文件（檔案）資源管理應用水平，在此背景下，只有少數(shù)省份在其“十四五”規(guī)劃中納入政府電子檔案管理的有關(guān)內(nèi)容。[19]在政務信息歸檔方面，現(xiàn)有政策標準存在平臺系統(tǒng)不兼容以及各行業(yè)規(guī)定不統(tǒng)一的問題，需要進一步修訂和完善。[20]在數(shù)字檔案長期保存方面，各個保管主體之間缺乏制度性的互動機制，尚未厘清在數(shù)字檔案長期保存工作中的責任與權(quán)力，數(shù)字檔案長期保存政策難以協(xié)同。[21]因此，要聚焦數(shù)字政府建設的整體目標，堅持系統(tǒng)思維和整體規(guī)劃，形成環(huán)環(huán)相扣的政策布局，營造開放多元的檔案數(shù)據(jù)公共服務生態(tài)環(huán)境。

3 檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設的推進策略

數(shù)字政府建設是一個涉及多要素的系統(tǒng)性工程，檔案數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)檔案化的快速發(fā)展為檔案數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設奠定了法規(guī)、實踐和理論基礎(chǔ)，然而面向數(shù)字政府建設的檔案數(shù)據(jù)服務仍然面臨著協(xié)同機制實施困難[22]、服務乏力與權(quán)責混亂[23]、數(shù)據(jù)要素供需不平衡[24]、供給效能不高[25]等諸多現(xiàn)實困境。為有效銜接政府發(fā)展新形態(tài)需求，消弭制約檔案數(shù)據(jù)要素價值彰顯的沉疴，檔案領(lǐng)域需要從優(yōu)化檔案制度設計、夯實檔案資源底座、構(gòu)筑政務互動平臺、保障數(shù)據(jù)要素供給等方面進行探索。

3.1 加強檔案制度設計，激發(fā)內(nèi)生活力

通過搭建協(xié)同增效的頂層設計，破解機制壁壘及其引發(fā)的實踐工作封閉性，落實和明確各項工作目標，實施重點和相應的保障配套措施，將內(nèi)在驅(qū)動與外部秩序有效聯(lián)結(jié)，使檔案數(shù)據(jù)深度嵌入數(shù)字政府建設工作得以順利實施。

第一，建立跨部門合作機制，明確主體職責分工。建立健全檔案部門與數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、業(yè)務部門、信息化部門等主體在檔案數(shù)據(jù)治理中的常態(tài)化溝通與聯(lián)動機制，圍繞數(shù)字政府建設總體目標充實檔案數(shù)據(jù)資源運營的專業(yè)內(nèi)容，將檔案數(shù)據(jù)分級分類保護、安全保密、風險評估、流通監(jiān)管納入相關(guān)法規(guī)政策、工作規(guī)劃的考量范疇之中。如2019年滬蘇浙皖檔案部門協(xié)商簽署合作協(xié)議，建立“異地查檔、便民服務”工作協(xié)調(diào)會議機制，提升了民生檔案服務協(xié)作水平。[26]此外，圍繞檔案數(shù)據(jù)的多方流轉(zhuǎn)問題，確定數(shù)據(jù)權(quán)責具體關(guān)系，并將相關(guān)工作納入業(yè)務評價與績效考核，確保將檔案數(shù)據(jù)安全管理工作落到實處。如杭州市檔案部門與數(shù)據(jù)資源管理局積極配合，明確各自的管理范圍和工作職責，落實檔案數(shù)據(jù)的歸檔存儲、整合共享、移交進館等工作，提高了政務信息資源的管理效率。[27]

第二，完善配套標準規(guī)范，促進檔案數(shù)據(jù)流通聚合。標準化建設可以提高數(shù)據(jù)的互操作性和一致性，使檔案數(shù)據(jù)在不同機構(gòu)和平臺之間高效流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫集成和共享。結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，針對檔案數(shù)據(jù)全生命周期管理流程，基于不同館藏、不同類型檔案數(shù)據(jù)的特點，加強檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標準（包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、格式、元數(shù)據(jù)等）、安全管理標準、運行平臺標準、安全技術(shù)標準的框架研究、制定和頒布[28]，彌合數(shù)據(jù)鴻溝，實現(xiàn)對檔案數(shù)據(jù)運行的全鏈條管控。如浙江省圍繞政府數(shù)據(jù)歸檔制定相關(guān)標準規(guī)范，通過完善電子文件、電子檔案乃至數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交等措施，以“電子文件與電子檔案制度建設”為基礎(chǔ)夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)能力。[29]

3.2 加快檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型，夯實資源基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府建設的“地基”，檔案數(shù)據(jù)只有通過集成匯聚、開放共享，挖掘數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，才能成倍數(shù)地釋放數(shù)據(jù)要素價值，為數(shù)字政府搭建數(shù)字底座提供檔案力量。

第一，加強檔案開放數(shù)據(jù)的規(guī)模化建設，豐富數(shù)據(jù)資源體系。在“大檔案觀”的指導下，依據(jù)“統(tǒng)一平臺、互通互聯(lián)、存量共享、增量共建、物理分散、邏輯集中”的原則[30]，豐富檔案數(shù)據(jù)資源庫。一方面，基于深度學習算法的OCR技術(shù)，利用人工智能技術(shù)對檔案文本進行識別和提取，提高紙質(zhì)檔案的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化率與準確度。如江蘇連云港、浙江蕭山、廣西梧州等地的檔案部門，通過文字著錄、OCR識別等方式對婚姻、工齡、學籍、出生醫(yī)學證明等早期民生檔案進行數(shù)據(jù)化處理，極大地提高了檔案資源的利用效率。同時，廣泛收集社會活動中形成的具有檔案屬性的數(shù)據(jù)，包括開放類公共數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)等。[31]以數(shù)據(jù)的規(guī)模性和完整性為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障，提升政府的數(shù)字化管理和服務能力。

第二，根據(jù)不同數(shù)據(jù)的特性，積極建設檔案數(shù)據(jù)專題資源庫。借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將包括檔案館藏在內(nèi)的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)提煉匯聚、關(guān)聯(lián)融合，形成數(shù)據(jù)云、數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)體、數(shù)據(jù)集，建立數(shù)據(jù)倉儲，以政府規(guī)劃為導向，構(gòu)筑文化專題、民生檔案、重大活動等數(shù)據(jù)庫，形成服務于政府治理的關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施。如湖南省檔案館通過收集審核各地提交的有關(guān)脫貧攻堅和疫情防控“兩類檔案”，已完成“兩類檔案”專題數(shù)據(jù)庫建設，歸集目錄數(shù)據(jù)達420余萬條，有助于協(xié)助政府部門針對貧困、疫情防控問題精準施策，在遇到問題時可作出及時響應，提高數(shù)字政府治理能力。[32]

3.3 搭建政務交流平臺，保障信息暢通

數(shù)字政府背景下，電子文件、電子檔案乃至數(shù)據(jù)資源的歸檔、移交、保存、利用等環(huán)節(jié)的全流程管理與服務需要依托在線交流平臺，才能紓解檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府改革中出現(xiàn)的供需不匹配、信息不對稱的困局。

第一，依托政務協(xié)同管理平臺，強化信息資源的檔案化治理。檔案部門應當充分利用政務文件管理平臺，密切聯(lián)系政府部門，探索電子檔案單套制歸檔的解決方案，打通業(yè)務系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互渠道，提前融入業(yè)務系統(tǒng)的設計階段，實現(xiàn)一站式服務平臺中生成或流轉(zhuǎn)的各類檔案數(shù)據(jù)的及時捕獲、自動檢測和智能歸檔。如上海市打通電子文件歸檔和電子檔案管理“最后一公里”，實現(xiàn)政務服務在線全流程辦理，截至2022年，市檔案館成批量接收了12家單位移交的“一網(wǎng)通辦”電子檔案14.22萬件，共495GB。[33]

第二，構(gòu)建一體化政務信息平臺，優(yōu)化檔案政務服務。檔案信息平臺與數(shù)字政府信息平臺的有效對接，可以一鍵式送達檔案信息資源，打破政務信息與檔案信息利用壁壘，提高檔案資源的可利用性和可訪問性。將政府需要且有助于政務服務開展的檔案信息資源統(tǒng)籌建設、集約共享，方便政務人員搜索、查詢、利用檔案，解決了傳統(tǒng)檢索方式要求關(guān)鍵詞與原文完全一致的痛點問題，消弭公眾與政府之間的信息溝壑，實現(xiàn)政務服務集中化。如圍繞“最多跑一次”改革目標和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設要求，杭州市于2015年搭建了檔案信息資源共享服務平臺，實現(xiàn)了跨館查詢、異地出證服務，促進了社會公眾在事項辦理時的便捷化和高效化。[34]

3.4 優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)供給，精準定位需求

作為累積性的高價值密度數(shù)據(jù)，檔案數(shù)據(jù)從“利用”到“賦能”轉(zhuǎn)變，是提高政府數(shù)據(jù)服務能力的重要助益，在此過程中，檔案數(shù)據(jù)安全流轉(zhuǎn)、精準供給問題不容忽視。

第一，強化安全防護技術(shù)應用，筑牢檔案數(shù)據(jù)安全防線。數(shù)據(jù)安全是檔案數(shù)據(jù)安全治理的“生命線”[35]，檔案部門要著眼于數(shù)字政府整體安全，完善檔案數(shù)據(jù)安全防范體系，通過身份認證技術(shù)、黑客入侵檢測技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、病毒查殺技術(shù)等多種網(wǎng)絡安全技術(shù)的綜合應用，謹防數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中數(shù)據(jù)質(zhì)量欠佳、隱私泄露、損毀破壞等安全風險，構(gòu)建縱橫交錯的檔案數(shù)據(jù)安全技術(shù)網(wǎng)，確保檔案數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)內(nèi)容準確有效，推動政府部門間的數(shù)據(jù)安全有序流動，維護社會公眾的切身利益。如云南省檔案館堅持“安全第一，預防為主”，開展綜合檔案館安全風險評估，進行風險隱患的排查，建構(gòu)風險分級管控機制，將安全工作責任和要求落實到每一個業(yè)務環(huán)節(jié)，切實保障檔案信息安全。[36]

第二，深入挖掘檔案數(shù)據(jù)價值，提供專業(yè)化知識服務。檔案部門應洞察數(shù)字政府建設信息需求，運用數(shù)據(jù)挖掘、語義分析、知識發(fā)現(xiàn)等技術(shù)手段加強檔案數(shù)據(jù)知識化開發(fā)，充分挖掘檔案數(shù)據(jù)中的隱性知識元素，揭示數(shù)據(jù)間蘊含的內(nèi)在聯(lián)系，形成檔案知識元。打通檔案資源與知識創(chuàng)新間的脈絡，構(gòu)建以不同類型社會事件為核心數(shù)據(jù)的知識鏈，搭建檔案資政服務網(wǎng)絡，適時為政府機構(gòu)提供具體的知識產(chǎn)品與政策咨詢服務，將“檔案庫”變成“知識庫”“思想庫”[37]，從而提高政府處理突發(fā)社會事件的效率，最大限度地降低決策風險。如青島市檔案館建立了歷史檔案知識庫，圍繞市委市政府中心工作，提供知識服務、決策參考服務，實現(xiàn)了檔案館由提供傳統(tǒng)的信息服務邁向知識服務的新階段，助力政府社會管理與公共服務能力的提升。[38]

第三，建立檔案數(shù)據(jù)利用反饋機制，提高精準化服務水平。公民視角和需求是數(shù)字政府服務的關(guān)注點[39]，檔案部門應使用現(xiàn)代信息技術(shù)追蹤并深度分析用戶信息與過往行為數(shù)據(jù)，結(jié)合用戶畫像等主動預判用戶需求，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)精準化服務功能，及時感知與回應公民的期望和訴求，提高政府履職能力。如浙江省嵊州市打造“個人全生命周期檔案”綜合智治應用，匯集個人從出生、婚育到養(yǎng)老等10個人生階段相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建個人基本信息數(shù)據(jù)專題檔案，滿足了不同用戶需求。[40]此外，運用量化工具建立評估指標，從不同維度、不同指標對檔案數(shù)據(jù)利用進行評估，及時跟蹤、分析與整合檔案數(shù)據(jù)問題反饋，并進行動態(tài)調(diào)整與改進，不僅有助于政府制定相應的工作計劃，還有助于提升檔案政務服務精準化水平，達到供需平衡的理想狀態(tài)。

4 結(jié) 語

檔案數(shù)據(jù)作為一種重要的政府數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字政府的科學化決策和公共服務提供更多維度和深度的揭示和研判，從而促進更智能化的政府運作。但同時也應該看到，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)從參與到賦能數(shù)字政府建設的轉(zhuǎn)變，還需從制度設計、數(shù)字轉(zhuǎn)型、平臺搭建、內(nèi)容供給等方面作出努力。因此檔案部門應與政府其他部門加強交流、主動融入，把控賦能過程，特別是在數(shù)據(jù)要素化和數(shù)字政府建設背景下，在發(fā)展自身的同時加強檔案數(shù)據(jù)與政務部門聯(lián)通共享，真正融入數(shù)字政府一體化生態(tài)。

作者貢獻說明

張寶杰：提出論文選題，收集整理資料，撰寫修改論文；耿志杰：設計研究思路，確定框架結(jié)構(gòu)，指導論文修改。

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（責任編輯：孫 潔 陳 騫）